浅谈滕州市水务一体化建设与管理

王吉永，倪 伟，狄长旺

（滕州市水务局，山东 滕州 277500）

滕州市地处山东省南部，全市总面积1485km2，总人口165万人；境内有5条骨干河道，现已建成大中小型水库 28座，总库容 1.822亿 m3；耕地 7.53万 hm2，发展农田有效灌溉面积6.8万hm2，其中节水灌溉面积4.33万hm2；治理水土流失面积368km2；水工程年供水能力达 4.3亿 m3，城区日处理污水能力 16万 m3，基本形成了供、排、引、蓄、补、调综合运用的水工程体系，最大限度地发挥了水资源的经济、社会和生态效益。

近年来，滕州市围绕“构建人水和谐社会”的总体目标，不断强化水务一体化建设与管理，使各项水务事业呈现出科学和谐发展的良好态势。特别是2009年抓住国家拉动内需的机遇，多方融资6.25亿元实施了10大重点民生水利工程，为水利建设史上年投资数额最多、工程规模最大、可产生效益最好的一年，有力地促进了全市经济社会及水务事业的持续高效发展。滕州市曾被评为“全国水利建设先进县”、“全省水利工作先进县（市、区）”、“全省村村通自来水工作先进县”，多次荣获“全省水利工作、全省水资源管理工作先进单位”等称号。

1 实施水务一体化建设与管理的基本情况

滕州市作为山东省人口最多的县级市，水资源总量 5.85亿 m3，人均占有量仅为 375m3，不足全国平均水平的1/6，且时空分布不均，水资源供需矛盾日益突出，水污染、地下水超采、水环境恶化等问题也不同程度存在，前些年还存在水管理体制不畅、多头管水、水浪费严重等问题，成为制约经济社会发展的“瓶颈”。滕州市委、市政府深刻认识到只有建立水务一体化管理体制，才能搞好水资源的合理开发、高效利用、全面节约、优化配置和有效保护，才能保证水资源的可持续利用，以支撑经济社会的可持续发展。2001年9月，该市按照上级要求，借鉴外地成功做法，在深入调研的基础上，按着统一、精简、效能的原则，实施水务一体化改革，撤销水利局成立滕州市水务局，将原归口城建部门管理的市自来水公司（更名为城乡供水中心）、市城市污水排放管理处 （更名为城乡污水治理排放管理处）、市污水处理厂（更名为污水处理中心）和市节约用水办公室整建制划转市水务局，实施涉水事务一体化管理，对水资源进行综合规划、优化配置、统一监管和有效保护，彻底扭转了过去城乡分割、多龙管水的陈旧水管格局，对城市和农村的防洪、供水、节水、排水、水资源保护、污水处理及回用等涉水事务实现了一体化管理。

通过建立水资源统一管理的体制，把水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护有机地结合起来，促进了水资源的优化配置，提高了水资源的开发利用和保护水平，增强了解决洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题的能力，为促进从工程水利向资源水利、环境水利、现代水利的转变，推动全市经济社会发展提供了强有力的保障。

2 实施水务一体化建设与管理的做法与成效

滕州市自实行城乡水务一体化管理以来，紧紧围绕“人水和谐”的目标，按照“资源水利”的要求，立足保障供水、安全防洪、改善生态三大任务，全面规划，综合治理，把水资源的统一管理、合理配置与节约保护放在更加突出位置，充分发挥体制优势，依靠先进的管理理念和扎实有效的工作，开创了水务一体化管理工作新局面。

2.1 实施流域治理，促进水资源的优化配置

滕州城乡水务一体化管理体制的建立，实现了流域内城市和农村、地表水和地下水、客水和当地水资源的综合规划、统一管理、合理调配和优化配置。继投资近亿元在5条骨干河道兴建闸坝20余座，实施梯级拦蓄、调水回灌补源后，又按照“河库串联、水系联网、优化配置”的治水思路，实施了马河与户主水库、马河水库与城河、户主水库与户主东水库联网调水工程，年增调蓄水量3000万m3。2009年又投资2.08亿元实施了城郭河、北沙河截污导流工程，新建10座橡胶坝、10座泵站，增加拦蓄水量 817万 m3，扩大改善灌溉面积1万 hm2。投资2060万元的荆河拦蓄工程，新建3座橡胶坝，增加拦蓄水量361万m3，形成了12.7km水面连续、逐级跌水景观，改善优化了城区水生态环境质量。全市初步形成了流域人水和谐、河库水系联网，联合调度，优化配置的良好格局，年可调蓄水量 5000万 m3，回补地下水资源量3600万m3。

2.2 保障安全供水，有效缓解水资源供需矛盾

水务一体化管理能够根据当地的水资源总量和供水工程情况，统筹调度地表水与地下水，优化配置城区及农村水资源，使有限的水资源和现有水工程发挥最大的综合效益，有效缓解城乡用水的供求矛盾。

2.2.1 大力兴建向城市供水工程

滕州市按照“优水优用、分质供水”的原则，广开水源，多方筹资8300余万元实施了马河水库向企业供水、城河工业供水、马河户主水库联网供水、羊庄水源向城区供水工程，改变了过去单一水源向城市供水的局面，城区日供水能力由原来的8万m3提高到15.7万m3，供水覆盖率达98%以上。2009年又投资6300万元新建城区供水加压水厂1处，更新改造城区供水主管道40km，日增供水量4万 m3；投资4860万元实施了境外岩马水库调水工程，有效解决了鲁南化工园区工企业供水问题，日供水规模达6万 m3。

2.2.2 加强饮用水水源地保护

科学划分了水源地保护区，设立了保护界桩及警示牌；相继投资5300余万元实施了水源地生态治理保护工程，依法清理取缔污染源点，落实了保护区封闭管理措施；在水源地保护区内栽植各类树木10万余株，实施了200余亩特级保护区植被绿化，实行生态养护，封闭管理，有效涵养保护了水源，水质合格率达100%。

2.2.3 加强水质监测

投资580余万元的全市水质综合监测站已建成运行，水质监测项目达42项，达到了国家水质监测B级标准。

2.2.4 实施农村饮水安全工程建设

立足解决农村饮水问题，按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的要求，在多方筹资1.26亿元重点解决52个历史性缺水村饮水困难和村村通自来水问题后，2009年又投资4989万元实施了农村饮水安全工程建设。目前，全市已有95%以上的居民用上了安全卫生的自来水，全市基本建立起了城乡供水保障体系，实现了多水源联合调度，提高了供水保证率，城乡各类供水工程日供水能力达到128万m3，是该市水务局成立前的1.6倍，满足了城乡人民生产生活和经济社会发展用水需求。

2.3 加快防洪工程建设，增强防洪除涝减灾能力

围绕提高水工程防洪标准和综合防洪除涝能力，先后投资1.32亿元，对城河、新薛河等5条骨干河道总长60km的堤防实施了筑堤护砌加固。2009年又借助截污导流工程的实施，市政府配套资金4050万元，对城郭河、北沙河22.5km的河道进行了开挖加固治理，使治理段河道防洪标准由原来不足5年一遇达到20年一遇。分期分批实施大中小型水库除险加固工程建设，投资9800余万元实施了马河水库除险加固工程，水库的防洪标准由1000年一遇提高到5000年一遇。投资4850万元的户主水库除险加固工程竣工后，水库防洪标准由500年一遇提高到2000年一遇。投资4600万元的26座小型水库除险加固后，进一步增强了防洪蓄水能力。总投资3431.48万元的沿湖排灌站改造及涝洼地治理工程，总体规划已经国家发改委批复，即将开工建设，可使沿湖农田除涝标准达到5年一遇。在此基础上，又投资2395万元，对全市221座塘坝进行除险加固，以进一步提高塘坝的防洪和灌溉效益。总投资1.6亿元的湖东堤治理工程完成后，使滕州13km的湖东大堤防洪标准达到50年一遇。同时，防汛抗旱预案的全面推行及雨水情遥测预警系统的不断完善，使全市防汛抗旱工作又上了一个新水平。

2.4 加强水污染防治，改善优化水生态环境质量

该市积极探索和实践水利管理体制和运行机制的改革创新，采用国际先进适用的 TOT、BOT模式，先后建设了第一污水处理厂和第二污水处理厂。其中，总投资2.1亿元的第一污水处理厂采取TOT模式转让给深圳水务集团管理运营，日处理污水8万m3，去年又投资5000万元实施了科技水平和处理能力全国一流的中水回用工程，出水水质达到一级A回用标准。总投资1.33亿元的第二污水处理厂一期工程也已建成运行，日处理污水3万m3，出水水质达到一级A标准。二期扩建工程正在实施，日处理污水能力5万m3。目前，城区污水处理能力已达16万m3，污水集中处理率已达91%。同时，通过市场引导，全面推广中水在工业、农业、生态景观等方面的应用，中水回用率达68%，推动了循环经济的发展，极大改善了全市水生态环境质量。进一步规范了污水口管理和污水排放秩序，工企业每年减少排污量200余万 m3。严格落实水土保持 “三权”、“三同时”制度，加快水土流失综合治理，先后对全市10余个小流域进行集中规模治理，每年治理水土流失面积10km2。2009年又投资527万元，对中央拉动内需项目的丛庄、谷堆石等小流域进行规模治理，治理水土流失面积8.2km2。投资2100余万元的莲青山小流域治理及投资1151万元的羊庄坡耕地治理项目，可研报告已上报国家水利部待批，治理面积达64.72km2。目前，全市累计治理水土流失面积368km2，水保生态建设规模质量和效益有了明显提高。

2.5 推行计划节约用水，实现水资源的可持续利用

该市在工业用水方面，积极推广节水新工艺，严格推行水资源论证、取水许可、计划用水、行业定额管理和节水器具准入制度，实行优水优价、累进水价。2008年以来，推广新型节水器具2.6万余套件，制定下达企事业单位取用水计划2000余份，年压缩不合理计划申请水量1500万m3，工企业用水总量同比降低了10%，万元工业产值耗水量由150m3下降到100m3以下。同时，投资300余万元建成了水资源远程抄表监控系统，在65家用水大户安装超声波流量计150余台，提高了水资源管理的科技含量。城市生活提倡分质用水，一水多用，针对城区供水管网漏失严重问题，先后投资6000余万元，实施了40km的城区老管网改造工程。利用先进仪器对城区300km供水管网进行了巡线查漏抢修，对1万余户水表进行了检查铅封，使出厂水每年减少300万m3的漏失，有效杜绝了跑、冒、滴、漏现象。

在农业方面，大力发展节水型农业，积极推广渠道防渗、管灌、喷灌、滴灌等节水技术，全面实施了水库、机井、沿湖灌区节水改造项目。2009年又投资523万元实施了北部山区万亩林果开发高效节水项目，目前全市已建成各类防渗渠道192.6km，铺设地下节水管道1432.8km，累计发展农田节水灌溉面积4.37万hm2，农业灌溉水利用率由45%提高到60%以上，年节水达8300 万 m3。

2.6 认真履行管理职能，提高依法行政水平和效率

该市水务局借助水务一体化管理的体制优势，不断加强水法规宣传教育，全社会的水法律和水患意识明显增强。强力推进水利综合执法工作，成立了集执法、收费、管理于一体的水政监察大队和6个中队，配备专兼职水政监察员200余名，设立了水务综合服务大厅，实行“一门受理，扎口收费、限时办结”制度，简化了办事程序，提高了工作效率。同时建立水务公安联动机制，成立了马河、户主水库公安派出所和水务治安办公室，配备正式干警5名，治安协警12名，为水利综合执法工作的开展提供了组织机构保障。严格落实执法责任制，全面推行取排水许可、水保方案报审等制度，大力加强水工程和水资源管理保护，2008年以来，依法查处各类水事违法案件180余起，挽回经济损失560余万元，年征收各类水规费达6000余万元。

3 存在的问题及对策

3.1 存在的主要问题

尽管在水务一体化建设与管理工作中取得明显成效，但也存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

3.1.1 改革上下不同步，部门职能交叉

管理体制还不够理顺，内部改革有待深化，在涉水事务管理上仍存在着职能交叉问题，尤其是城市供排水及污水处理工作职能依然在上级建设部门，导致有些政策得不到较好落实。供排水、污水处理单位和水管单位管理体制改革有待进一步深化。

3.1.2 法律法规不配套，执法主体不统一

城市供水、污水处理等方面的法规均由上级建设、环保部门制定实施，县（市）级水务部门在这些方面执法主体地位尚未完全确立。建议上级加强与管理主体相配套的城市水务管理法规建设，修改不适合水务管理体制建设的相关法规政策。同时，随着水务管理体制建设的不断推进，对城市供排水和污水处理回用的投资渠道需要疏通，城市供排水和污水处理回用的价格与收费政策还有待建立完善。

3.1.3 长期投入不足，抗御自然灾害的能力不够强

滕州市多处水库、排灌站等水利工程始建于20世纪50年代，防洪排灌标准偏低，5条骨干河道除新薛河达20年一遇防洪标准外，其他河道均未统一治理，局部河段防洪标准仅达5～10年一遇。农田水利基础设施薄弱，抗御自然灾害综合实力还不够强。

3.1.4 依法管理水平有待进一步提高

鉴于水行政执法无强制性措施，执法难度大，实效差，非法乱挖滥采砂土和水资源现象还没彻底根除，拖交、少交、欠交水规费现象依然存在，加之执法队伍人员力量不足，部门联合执法力度不够，水务权属管理还存有薄弱环节，水资源开发利用水平不够高等。

3.2 发展对策

滕州市应围绕全面构建人水和谐社会这一总体目标，立足创新体制，转换机制，强化管理，全面推进城乡水务一体化建设进程，努力实现人水和谐。

3.2.1 深化配套改革，理顺管理体制

不断推进水务管理体制配套改革，在巩固污水处理厂改制成果的基础上，积极探索实施好城市供排水和水利工程管理体制改革，同时加快水利资产管理体制、水务投融资机制、水价形成机制改革，逐步建立水务一体化良性运行机制。

3.2.2 全力抓好水利基础设施建设

尽快建立起比较完善的开源节流、城乡供水、水源保护、防洪保安、水土保持和水污染防治等工程体系，力争3年内新增年供水能力1.2亿m3，实现城乡供水一体化，农业节水灌溉面积达到80%，城市和5条骨干河道堤防防洪标准分别达到50年一遇和20年一遇，水库塘坝防洪标准达到设计标准；综合治理水土流失，水生态环境得到明显改善，努力实现污水资源化利用，保证出境水质达标排放。

3.2.3 加强水资源管理，促进水资源节约保护

在严格实施取水许可制度基础上，强化水资源权属管理，搞好水资源水功能区划分，全面加强水资源保护，大力推进节水工作，努力建设节水型社会。

3.2.4 大力推进水务综合执法

建立健全水务执法体系，提高执法水平，加大执法力度，依法加强对水资源、水工程的管理和保护，严厉查处各类水事违法案件，维护良好的水事秩序，力争各项水规费及时足额征收到位，保障水务事业和经济社会持续快速、科学和谐发展。