位山引黄灌区水费计收问题探讨

张雪峰，曹 倩

（1.聊城市位山灌区管理处，山东 聊城 252000；2.山东省胶东调水局，山东 济南 250013）

聊城市位山灌区地处鲁西平原，是南水北调东线工程的必经地，始建于1958年，1962年停灌，1970年复灌。现渠首设计引水流量240m3/s，设计灌溉面积36万hm2，占聊城市总耕地面积的 65%，控制 8个县(市、区)、90个乡（镇、办事处）的全部或大部分耕地，是山东省和黄河下游最大的引黄灌区。位山灌区有效地缓解了十年九旱给聊城农业带来的严重困难，提高了粮食生产能力，保障了粮食安全。位山灌区累计引水459亿m3，年均增产效益10多亿元。灌区粮食生产总量达6020万t，占全市粮食总产量的72%，单产约为非灌区的2倍。灌区还为聊城工业、群众生活及环境用水提供了大量优质水源。引黄补源，有效地缓解了地下水位下降的趋势，保障了机井的正常使用，改善了区域生态环境；引黄压碱，使6万hm2盐碱地变成了沃土良田；引黄入东昌湖、古运河、徒骇河，为聊城打造“江北水城·运河古都”提供了有力的水源保障；成功实施6次引黄济津和12次引黄入卫（济冀）跨流域调水工程，向天津、河北送水60亿m3，有力地支援了两省（市）经济建设和社会发展。目前，位山灌区已经成为聊城粮食安全的重要保障，区域经济发展的重要支撑，生态环境保护的基本依托，跨流域调水的基础设施，成为聊城农业乃至整个国民经济发展的生命线。

1 目前灌区水价及水费计收情况

1.1 灌区水价情况

近年来，位山灌区积极推进水价改革，对水利工程供水价格的核定按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则核定，对农业用水价格不计利润及税金，按照补偿供水成本费用的原则核定。灌区农业水费包括三部分：一是计价水费，二是清淤费，三是沉沙池区群众生活补助粮。2008年以前位山灌区农业水费价格由起初的2.8分/m3调整到5分/m3。目前，按照山东省物价局、省水利厅、省减负办《关于公布我省引黄灌区农作物用水终端水价最高限价的通知》（鲁价格发[2007]289号）规定，2009年度位山灌区按终端水价收取水费，终端水价平均每亩次为15.2元。其中，东昌府、临清、阳谷、冠县4个县有部分扬水灌区按终端水价每亩次16元，乡（镇）级手续费0.8元；莘县、东阿和开发区3个县区每亩次14元，乡（镇）级手续费0.7元，茌平和高唐两县每亩次14.5元，乡（镇）级手续费0.73元。

1.2 水费计收情况

位山灌区水费的核定自上而下进行，市专管机构核定计收到县（市、区），县（市、区）核定到乡（镇），乡（镇）核定到村。水费计收采取委托政府部门代收的办法，一般在夏季计收。计收采取分级计收、逐级上交的方式。市、县级水费计收方案须报市政府、市农民减负办公室审核，乡、村级报县（市、区）政府和农民减负办公室审核。

水费的收缴采取自下而上逐级上缴的办法。其中计价水费由农户交到乡（镇）财政部门，乡（镇）交到县（市、区）财政部门，县（市、区）收取水费后上缴市水管单位。自1994年以来，灌区干渠清淤全部实现机械化清淤。每年根据渠道淤积情况，确定干渠清淤工程量，依据用水量分摊到各县（市、区），计收方案的制定、审批和收取方式与水费相同。清淤费由各县（市、区）收齐后足额上缴市水管单位，由其组织对灌区骨干渠道进行机械化清淤。支渠以下工程中，跨乡（镇）的由县级管理单位制定清淤任务，下达到乡（镇）具体实施，乡（镇）内的渠道清淤，由其自己组织实施，一般根据农村劳动积累工、义务工的情况组织人工清淤。在补助粮的计收过程中，为了减少中转环节，使补助粮及时兑现到池区群众，采取按市政府文件下达的数量由调出县（市、区）直接对调入县（市、区）的办法进行调拨。

随着灌区管理水平和人们对水的商品属性认识的不断提高，灌区水费实收率逐年上升，1994年以来市级达到100%，县乡两级还有收取不到位的现象。特别是近年来，灌区在计收水费方面采取了一系列有效措施，首先是领导重视，各级党委、政府及专管机构都始终把水费计收当作一件大事来抓；其次，水费计收方案经市减负办等部门的严格审批，并在报纸、电视台上公布，以专项费用通知单的形式发到农户，避免了层层加码和搭车收费；第三，制定了一些鼓励政策，如代征费、按时完成任务奖励金、县（市、区）工程扶助配套资金等；第四，严格水费使用和管理，确保水费专项用于工程的建管。这些措施的出台及实施更加确保了灌区水费及时、足额收取。

2 水费计收存在的问题

2.1 泥沙“瓶颈”制约

复灌以来，位山灌区累计引沙4亿m3，集中堆积在上游0.33万hm2左右的沉沙池区，这些区域土质沙化，作物产量低而不稳。虽然投入大量资金，但开发面积仍不足1/3。特别是多次引黄济津、引黄入卫跨流域供水，周期长、流量小，引进的泥沙几乎全部沉积在灌区内，清淤占地越来越难，扩池投资越来越高。

2.2 水资源供需矛盾

位山灌区灌溉面积占全省引黄灌溉面积的近20%，而分配给位山灌区6.8亿m3的引黄指标只占全省70亿m3引水指标的不足10%，与灌区规模不相适应。近年来，上游灌区不断加大引水力度，黄河水资源更加紧缺，且多次调水调沙造成主河床降低，增加了位山闸引水难度，但聊城市农业、工业和生态用水需求逐年增加，供需矛盾日趋尖锐。

2.3 引水补源区水费收缴存在困难

在一个乡（镇）区域内，村与村甚至户与户之间的用水量悬殊非常大，靠近渠上游的引水条件较好，亩次用水量大，且用水次数多，如果按亩次限价足额征收水费的话，这些村庄承担不起。尤其是处于干渠末稍且末级渠系状况较差的村庄，每年只使用一次或几次明水，或者这些村只能使用灌区尾水或补源形成的水，收取水费难度更大。

2.4 灌溉工程基础设施仍然十分薄弱

位山灌区沟渠分布广泛，骨干工程配套程度较高，但分干支渠以及田间工程的配套率和衬砌率较低，末级渠系投入更少，渠道淤积严重。由于工程配套程度不高，直接影响了配水调度和节水工作的深入开展。

3 对策与措施

3.1 加大泥沙治理和高地开发力度

聊城市位山灌区管理处编制的 《位山灌区引黄工程泥沙治理规划》已通过水利部评审，希望尽快将该《规划》立项，加大对位山灌区泥沙处理的技术、资金投入力度，深入开展泥沙治理和高地开发，切实改善沉沙池区群众生产生活条件。

3.2 增加引水指标

水量指标不足和指标分配不合理严重影响灌区效益的充分发挥。虽然灌区近几年来不断加强用水管理，加大节水改造投入，年引用黄河水量较20世纪80年代明显减少。但由于黄河水是灌区的主要客水资源，引水量的减少还影响到了地下水源的回补，漏斗区不断扩大，部分地区甚至人畜吃水都出现危机。因此，只有增加位山灌区的引黄指标，才能更好的保证位山灌区的持续健康发展，保持灌区效益的充分发挥。

3.3 对引黄区和补源区出台不同的水价政策

位山灌区的地形为西高东低，一个灌区内的海拨高度有的甚至相差十几米，一些渠道不得不逆坡送水。高亢地带要实现河水浇地，需要干渠“高水位，大流量、速灌速停”式送水，但受黄河小浪底水库调度影响，引水时间和数量受限制，多数时间灌区引水只能是小流量、低水位，致使一些村庄采取井渠结合灌溉。为使用水条件较差的村庄农作物用上水，灌区管理单位投入了大量的资金帮助这些村兴建了一些水利设施，在非灌溉季节实施引黄河水补源，以便于旱时抽取地下水，保证农作物的丰产丰收。但这些年来，用水条件差的农民对交纳水费有意见，应积极探索对引黄区和补源区出台不同的水价政策。

3.4 加大各级财政投入，完善农田水利工程

不断加大财政投入，全面推进以大型灌区续建配套与节水改造为主的灌溉工程建设。坚持骨干工程和田间工程同步推进，完善量水设施，加大节水工程措施，提高水利用系数，为进一步完善提高按计量收费、按亩次收费创造更优越的条件。

3.5 积极推进农民用水户参与灌溉管理

近年来，在用水户协会试点工作开展良好的基础上，争取上级业务部门和各级政府的大力支持。在群众基础好、田间工程配套相对齐全、乡（镇）村队支持的地方，尽可能建立一些高起点、高标准、制度明确、管理规范的用水户协会。完善灌区“专管与群管结合”的管理方式，组建农民用水合作组织，加强田间灌溉工程的民主管理。