如何提高HSE管理制度的执行力

那学伟 刘长胤

中油管道物资装备总公司 （河北 廊坊 065000）

如何提高HSE管理制度的执行力

那学伟 刘长胤

中油管道物资装备总公司 （河北 廊坊 065000）

HSE管理制度的执行力是指为实现HSE目标和指标所采取的手段和方法，所产生的效果的能力。也就是组织和员工如何按HSE管理文件去 “做”的能力。具有较高的执行力既是HSE管理制度建设的基本要求，也是检验HSE制度建设成效的重要标准。

HSE管理制度执行力低的要因分析

（1）管理者没有常抓不懈。一些单位的管理者，习惯于搞“阶段性工程”对HSE管理制度的执行不能始终如一地坚持。HSE管理制度有文件没有落实，HSE管理工作有布置没检查，或检查工作时前紧后松，工作中宽以待己、严于律人，自己没有做好表率。

（2）操作规程制定不科学，可操作性不强。一些单位的操作规程规定的比较笼统，操作步骤不细、责任不明确，缺乏程序性、量化的规定。致使这些操作规程只有熟悉流程的员工才能操作，给事故的发生埋下了隐患。

（3）一些制度在执行过程中走形式。如推行的班前讲话制度，本来是一项很好风险提示、风险消减的措施，但一些部门没有认真执行，没有结合本部门、本岗位、存在的风险进行，只是“完成任务”式的说一下,长期下去，使一些人认为就是走形式,无关紧要。再如风险识别，识别人不深入现场，只是凭感觉、凭印象坐在办公室“闭门造车”，更没有根据现场的情况变化进行滚动识别，而是走形式的一年下发一次，其针对性可想而知，没有针对性，其执行力必将大打折扣。

（4）操作人员对作业过程中的危害性认识不够，后果估计不足，安全防范意识差，业务技能不过关，没有掌握最基本的岗位HSE制度应知应会，不具备保证HSE管理顺利执行的基本技能。可谓“不知不会，无知无畏”，造成工作中贪图便捷，鲁莽行事，盲目操作，从而导致了事故的发生。

（5）缺少科学的监督、考核机制。一些单位对安全监督人员的选拔考核不严，安全监督人员素质低，责任心不强，业务不精。工作中没有认真履行安全监督职责，没有对“违现”行为及时的制止和纠正，不是接受违章指挥，也成为违章作业的参与者，就是没有能力发现和纠正违章现象。

（6）HSE教育培训不严、不细。HSE教育培训没有落实到实处，不注重对职工的知识更新，对于临时用工只靠短时间的安全教育，难以满足施工作业的安全要求，对职工风险识别能力、自我保护意识、基层特种作业人员的教育和培训不到位，没有达到作业要求。

（7）HSE文化还没有完全形成。一些企业内部作风涣散，机制不健全，导致干与不干、真干实干与假干虚干、干好与干坏一个样。缺乏相应的奖惩作激励，由此使得HSE制度的执行文化得不到建立和弘扬，而官僚之风却大行其道。

如何提高HSE管理的执行力

1 切实加强HSE管理制度执行的组织领导

推动HSE管理制度执行是企业领导的重要职责。HSE管理制度主要是用来制约和监督员工在生产、生活中的行为的，如果企业领导没有坚定决心贯彻执行，HSE管理制度就会成为一纸空文。因此，企业领导不但要注重制度建设，更重要的是关注制度执行力。企业领导要把HSE管理制度执行摆在突出位置，以加快推进HSE管理体系建设为载体，以健全HSE运行制约和监督机制为重点，以落实领导责任制为抓手，结合本单位实际创造性地开展工作，出实招，求实效，保证HSE管理各项制度得到切实执行。工作中要建立健全保障HSE管理制度执行的工作机制，完善保障HSE管理制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，对HSE管理制度执行各项措施特别是重要领域和关键环节制度执行的任务进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确执行具体要求和违反制度的惩罚措施，及时排除工作中的障碍和阻力，为制度执行创造良好环境和条件。要力戒形式主义、官僚主义，切实改变那种以会议贯彻会议、以文件贯彻文件、以讲话贯彻讲话的表面上热热闹闹而实际上收效甚微的做法。

2 切实增强员工的HSE意识

增强HSE意识是提高HSE管理制度执行力的重要前提。如果一个企业的员工没有牢固树立制度意识，不能自觉遵守和维护制度，再多再好的制度最终也只能是摆设。因此，要把HSE管理制度宣传教育作为HSE管理体系建设的重要内容，通过广泛深入的宣传教育，使企业员工全部能够领会HSE管理制度的精神、熟知内容，不断增强HSE制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为员工行为的准则，在工作中只有规定动作，没有自选动作。

增强HSE意识，首先要大力开展HSE法律法规的宣传教育和培训工作，在单位创造“安全第一，环保优先”HSE文化氛围，把HSE管理提高到一个全新的高度，通过办培训班、知识竞赛等各种形式学习HSE法律法规、规章制度，使大家认识到，现在的HSE生产，已经提升到法律的高度，违反HSE规章制度和操作规程，就是违法行为。其次要对全体职工普及HSE知识。当职工对HSE的重要性认识后，要向职工灌输一些最基本的HSE知识。如安全生产“三不伤害”、“四不放过”等以及职工平时怎样提高自我保护等，把一些常用的贴近生活的HSE知识传授给他们，容易被职工理解和接受，对提高HSE意识有很好的作用。只有人的意识、知识达到了相应的水平，逐步建立起HSE文化，企业的HSE管理才能上升到新的阶段，执行力才能得到根本提高。

3 强化HSE责任

强化HSE管理的执行力，要进一步完善HSE责任，实行严格的HSE责任追究制度，把HSE管理的绩效考核与个人利益挂钩。企业领导要研究制定对职能部门和生产单位的HSE管理考核办法，一个部门有什么责任，就要有什么权力，做到权利与责任相匹配。要努力构建全员、全方位、全过程的HSE管理责任网络和工作格局，真正落实谁主管、谁负责的制度，真正实现本质安全。按照考核办法，逐级落实责任，实现有感领导、属地管理、直线责任。对管理人员违章指挥和疏于管理的，对工程质量疏于监督，验收出现问题的，就要严肃追究责任，并按规章制度进行严厉处罚。对违反制度规定发生重大、特大及以上事故的单位，要对行政主要领导进行组织处理。通过层层签订责任书，落实责任主体，严格责任追究，把责任层层分解落实到每个岗位、每名员工,实现压力逐层传递。

4 加强HSE制度执行情况监督检查

一些单位之所以HSE事故频发，是因为其HSE管理制度形同虚设，因此，必须强化HSE管理制度执行情况的监督检查。

做好HSE制度执行情况的监督检查，一要建立健全HSE制度执行的监督机制，每项HSE制度都要明确监督执行的责任部门，使制度执行的监督责任不可推卸，采用日常督查和专项检查等方式随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题。二要建立健全HSE管理制度执行情况的问责机制，把HSE管理制度执行情况纳入领导责任制检查考核和领导干部工作述职内容，对因执行HSE管理制度不力而造成事故的要坚决追究责任。三要完善制度执行监督机制，建立一支高素质的HSE管理制度执行的监督检查队伍。队伍要达到以下要求：

首先，HSE监督人员必须保持清醒的头脑，抓住确保本单位HSE目标、指标实现的主线，在情况多变的形势下，客观思考，具体分析，找准每个不同阶段，不同时间影响HSE管理的主要矛盾，审时度势，有抓大事、抓关键事、抓关键人的意识，始终把HSE管理工作的着眼点，放在寻找影响全局HSE管理工作的关键环节、影响面大的敏感热点问题上。

第二，HSE监督人员要做到以理服人，协调矛盾，形成合力 。HSE监督人员与被监督对象中的人是一对矛盾，监督人员依据HSE管理制度去约束被监督人员的行为，被监督人员难免有逆反心理存在，只是在反映程度、方式上不同。因此，监督人员首先要正视矛盾，不回避矛盾，熟悉和掌握有关安全工作的法规制度，掌握现场生产技术基本知识，全面提高自身素质。在具体的监督工作中找准切入点，讲清道理，指明错误点，指导应采用的正确方法，以自己的才能去实施监督，使被监督人员达到“不能不服管”的境界。

第三，应以法规范人，认真检查，严肃考核。监督人员日常工作中，检查与考核是重要的常用手段，要注意的是：检查过程中一定要严肃认真，切莫因是老领导、老同志、老熟人而流于形式；检查提出的问题一定要准，似是而非者，要研究清楚再讲，而且讲话时要选择适当的角度和口气，尽量做到既指出问题的核心又让被监督对象可以接受。考核时引用有关规定、规程的条文准确、适度。

第四，实施以德感人，突出服务意识 。监督人员要注意运用高尚的人格力量去实施管理。在监督工作中指出问题的同时，以平等的态度对待人、信任人、关心人、理解人、尊重人，提出问题要有解决问题的办法，让被监督人员知道保证生产安全更是为了被监督者自身的安全。在工作中深入生产一线要树立服务的思想，以想实招、使实劲、办实事的行动，让被监督人员信任、理解，从而达到被监督人员“不忍不服从管理”的境界。

5 领导干部要做执行HSE管理制度的表率

一个单位HSE管理制度执行力的高低关键看领导。因此，领导干部特别是主要领导干部发挥模范作用对HSE管理制度的执行至关重要。企业领导干部要带头学习HSE管理制度、严格执行制度、自觉维护制度，在执行制度上率先垂范，真正做到“有感领导”。要求员工做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。只有领导干部做出榜样，才能在企业中形成自觉遵守和执行HSE管理制度的良好风气。企业领导干部特别是党政一把手不仅要带头遵守HSE管理制度，还必须坚持原则、敢抓敢管，维护HSE管理制度的严肃性和权威性，坚决同一切“三违”的现象作斗争。领导干部要敢于当“恶人”，在HSE管理上凡发生违反制度的行为，要一视同仁，给予严惩；坚持HSE管理制度是“法”不能犯，制度是“律”必须执行。做到在HSE管理制度面前人人平等，没有“特例”！

6 建立完善的HSE规章制度

HSE管理只有规定动作，没有自选动作。企业要用HSE管理制度制约人们在一切生产活动中的行为，提高HSE管理制度的执行力，就要对已有HSE管理制度进行梳理，剔除过时的和不适用的，按照国家、行业、企业标准要求增补适用的。逐步建立起一套详细的可操作性较强的HSE管理制度，并使其标准化、程序化。

[参考书目]

[1]路念明,靳涛.安全提高中国石化HSE执行力探析[J].健康和环境, 2009(7):7-9.

2010-06-09