天津市全面实施节水型社会管理及措施

韩 英，李树存，李文台

（天津市节水事务管理中心，天津 300201）

天津市是我国重要的沿海工业城市之一，社会经济发展的速度和总体水平在全国有着重要的战略地位，也是我国水资源最为紧缺的地区之一，人均水资源量仅为160m3，加上入境和外调水量，人均占有量也不过370m3。自20世纪80年代以来，海河流域持续干旱，上游地区取用水量大幅增长，促使水资源短缺情势更加严峻，多年平均条件下，每年全市缺水近13亿m3，城市缺水近3亿m3。水资源短缺问题已成为制约天津市社会经济可持续发展的瓶颈因素。

1 全面实施用水节水计划 促进各项工作协调发展

计划用水管理是节水工作的基础，是节约用水工作的主要措施和手段。为了强化用水计划管理，适应节水型社会建设需要，改变以往的计划指标核定方式，从过去按使用率核定全年计划，平均分配为日指标，按月考核，改为按用水户近3a的用水情况，核定年度基本计划指标，用水户按自身用水规律，分解年度计划指标，日常实行动态管理，对用水量正常增加的用水户，及时变更计划指标。使得用水计划指标从过量下达、平均分配、基本不变的状况转变为对用水户核定基本指标，设立各级管理部门机动指标，对用水户根据实际需要及时审批调整用水计划指标的方式。新的核定方式使用水计划更加接近实际用水状况，增强了用水单位的计划用水意识，提高了计划管理的权威性，推动了节水技术改造、用水节水统计、水平衡测试和节水型企业（单位）评审等各项工作的发展。

2 推广应用节水新技术设备和器具 推动科技节水

以提高用水效率和效益为核心，开展节水示范项目建设、节水科研课题研究、节水技术成果转化与推广应用等工作。重点实施工艺节水、提高循环冷却水浓缩倍率、废（污）水回收利用、节水型喷（滴）灌、智能型控制系统等节水技术措施改造。

“智能型节水控制系统推广应用”项目，通过建立示范、技术再创新、广泛宣传、技术培训、资金补助和行政推动等途径和手段，在全市21所普通高等院校和10所独立院校全面推广“智能型节水控制系统”，平均节水效率49.5%以上，累计直接经济效益5000万多元，节水效益、经济效益和社会效益都相当显著。目前，该项目的推广范围已扩大至医疗卫生行业。

“综合节水技术示范推广应用”项目，通过对各企业用水、节水进行系统分析，建立包括管理水平、生产工艺、技改措施和再生水回用等综合节水示范项目，从而实现以技术进步促进节水能力的目的，主要行业包括：电力、石化、冶金、机电、食品、医药、汽车、烟草、建材、电子等。主要示范项目包括：电力系统推广“零排放”循环用水技术，化工系统推广高浓缩倍率技术，电子行业推广废水深度处理回用与逆流漂洗技术等。

3 开展节水型系列创建工作

为了提高创建工作的层次，以区县、工业企业、社区等不同单元作为不同层次的建设载体，制订完善各类创建标准，大规模开展节水型区县、节水型企业、节水型居民小区等系列创建活动。开展这项活动的目的，一是提高区县领导对节水工作的重视程度，推动各区县节水工作均衡全面发展；二是明确区县节水工作的目标任务，细化指标要求，落实分解责任，提高节水工作的管理层次和水平；三是进一步深化市节水主管部门对区县节水工作的指导作用，规范管理方式，提高管理效率。

通过开展创建活动，对全市不同行业节水成绩突出、节水成效显著的单位和集体，授予市级光荣称号，给予充分肯定。更重要的是培育树立典型，在不同行业、不同领域建立典型示范，从而对全市节水工作起到以点带面的示范作用。

4 加快淘汰非节水型器具 普及节水型产品

目前，我市采用的大多数节水型生活用水器具主要以解决跑、冒、滴、漏问题为主，对于用水过程难以做到精确控制、准确使用，还有部分节水产品过分追求节水率，降低了使用效果和用水舒适度，结果反而会延长用水时间，加大用水量，造成假节水的效果。因此，必须要在科技创新的基础上，从改变传统用水方式和用水行为入手，研究开发高智能化、具有最佳用水量和按使用功能分类的节水型生活用水器具，进一步提升节水型生活用水器具的节水功能。

5 完善法律法规 依法行政

为加强节约用水管理，建立专门的水政监察队伍，配备专职执法人员。在实际工作中，加大执法力度，每年都在全市范围内采取日常和重点执法检查相结合的方式，针对无计划用水、拒绝进行水平衡测试等水事违法行为，对各类用水户特别是冲车、基建施工、洗浴等用水户进行执法检查。通过责令限期整改和处罚等措施，有效打击了违法用水行为，增强了全社会依法节水意识，使各项节水法律法规得到维护，各类水事违法行为得到纠正，也使计划考核管理工作得到加强。

6 开展宣传教育 营造节水氛围

在节水型社会公众参与宣传方面，以 “世界水日”、“中国水周”和“城市节水宣传周”等主题宣传活动为主，因地制宜选择不同的宣传方式。通过举办专题文艺晚会、进行知识竞赛、举办节水成果展览和举行各种以节约用水为主题的各种文艺活动，并注重运用板报、公益广告、宣传标语、电视及公共互联网等媒体形式，进行常年不懈的渗透式宣传，逐步提高公众的节水意识。

［1］中华人民共和国水法［S］.

［2］天津市引滦工程管理办法［S］.

［3］余莹莹.区域节水型社会建设综合评价研究［D］.扬州：扬州大学，2007.

［4］王强，赵德岭.城市节水政策研究［A］.2003年全国城市水利学术研讨会论文集［C］.2003.