油气输送管驻厂监造的发展

吴金辉 王卓力 王高峰 冯 慧 杨 溪 赵晗君 郭 涛

中国石油集团石油管工程技术研究院 （陕西 西安 710065）

油气输送管驻厂监造的发展

吴金辉 王卓力 王高峰 冯 慧 杨 溪 赵晗君 郭 涛

中国石油集团石油管工程技术研究院 （陕西 西安 710065）

油气输送管驻厂监造对提高钢管质量、保证管道服役安全发挥了重要作用。对驻厂监造和建设工程监理进行了比较，介绍了中国石油集团公司设备监理开展情况和油气输送管驻厂监造机制的产生、发展历程，以及油气输送管推行驻厂监造机制所取得的成果和驻厂监造的发展方向。

油气输送管 驻厂监造 工程监理

驻厂监造是甲方委托具有资质的第三方质检机构对乙方生产的全过程进行质量控制，监督的目的是保证制造商产品制造过程与相关标准、合同以及质量文件相符合，从而保证出厂产品的质量符合性。驻厂监造在形式和性质上有别于建设工程监理，但是其目标都是为了保证产品质量，促进产品质量的提高。

油气输送管的驻厂监造在管道工程建设过程中发挥着举足轻重的作用，有效保证了油气输送管的安全作业。石油管材的质量直接关系着国家投入巨资的管线工程的质量、安全性及服役寿命，同时也与沿线及下游地区工业生产及人民生活息息相关。安全的管线来自于对石油管质量的严格控制，为保证石油管材达到工程建设的技术要求，制定科学合理的技术标准是建设好管道的前提，在制定好各项技术标准的同时，对石油管生产过程行使监督成为保证石油管材质量的关键。

驻厂监造有别于工程建设监理

1 建设工程监理及其发展历程

建设工程监理是指具备相应资质的工程监理企业，接受业主委托，承担项目管理工作，并代表业主对承包商的建设行为进行监控的专业化服务活动，并具有服务性、科学性、独立性和公正性。

建设监理作为一种工程建设咨询模式，可以追溯到产业革命前的16世纪，至20世纪50年代趋于完善，成为国际工程项目管理惯例；建设工程监理在我国起步较晚，1988年开始在北京、上海等大城市试点，1992年才正式推广，并确立工程咨询业的地位，推行监理工程师执业资格制度；1997年颁布《中华人民共和国建筑法》以后，建筑工程监理制度以法律形式明确推行；到2000年，国家又颁布了适用于施工阶段的《建筑工程监理规范》，经过一段时间的摸索，施工阶段的监理工作已逐渐归结出一套比较成熟的经验和做法，监理工作的水平也逐步提高。

2 建设工程监理与驻厂监造区别

建设工程监理首先是工程项目管理的一种方法，一种工程咨询行为和工程建设项目管理模式，也是建设程序中一种建设管理制度。建筑工程监理依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督，是对施工全过程的质量、进度、投资进行监督。驻厂监造同样是依据相关标准、合同以及质量文件在产品生产厂内对产品制造过程的质量、进度、成本、合同、信息的监督和管理，更多强调对产品制造、加工过程的质量监督管理，属于设备监理。与工程监理相比较，驻厂监造起步较晚，发展较为缓慢，企业规模和专业人员队伍数量也较小。

油气输送管驻厂监造的产生和发展历程

1 油气输送管驻厂监造机制的提出

1992年4月，国内某制管企业为轮库输油管线供应ERW钢管在投产前的水压试验中，连续发生十余次爆裂事故。经过调查和失效分析，发现钢管焊缝处存在大面积、深度超过钢管全壁厚1/3的严重未熔合、未焊透等缺陷，这些缺陷成为了焊管爆裂的直接原因。随后，在对制管企业的资质、生产设备、质量体系的进行调查时发现，工厂资质通过相关认证，设备先进，质量保证体系完整，但就是这样先进的设备和完善的质量体系，却能漏过如此严重的缺陷。有关专家指出，理论上，钢管生产厂完善在线检验，严格执行质量保证体系的要求，是可以有效避免类似问题发生的。然而，如何保证制管厂严格执行质量保证体系的要求，使之有效运行，是不能仅仅依靠工厂单方面力量的，应有外力来监督，于是实行油气输送管生产的第三方技术检验机构驻厂质量监造的设想应运而生。

2 产品质量责任法律促进了驻厂监造机制的产生

绝大多数的产品制造过程是不需要驻厂监造的。只有大型船舶、核设备、大型发电设备、国防军工产品、石油钻采等设备的采购，运用了驻厂监造。这些产品无一例外都是大宗重要的产品采购。由于这些产品的特殊性，如果发生意外事故，可能造成的人员伤亡和财产损失将是巨大的，并能带来极大的社会危害。为减少产生这种危害的机率，控制产品质量的符合性和安全性是必要的，而有效的做法就是通过责任规则在当事人之间分配损害的成本，使得加害人在承担事故预防成本的同时对事故给受害者带来的损失负责，从而达到补偿受害人以实现社会公正和通过最小化设备成本实现社会效率这两个目标。

在整个钢管制造过程中，制管商始终处于主动、积极的地位，而在高度机械化大生产的现代社会，在有效的质量体系保证下生产的产品，大多缺陷是可以避免的。由于业主置身于产品生产过程之外，不具备产品构造方面的专业知识，要有效避免或者防止缺陷是十分困难的。在这种情况下，由具备专业知识的业主代表进行驻厂监造就显得很有必要。即便业主为此付出了监督成本，即是支出了事故的预防成本，但是却因为这部分支出通过责任规则在当事人之间分配了损害的成本，从而产生了一定的激励作用，对预防意外事故的发生起到了一定的积极作用。

因此，在当前我国产品质量责任法律条件下，驻厂监造制度的实质是业主针对可能发生的意外事故，事前预防成本的必要支出，是降低意外事故概率的一种必要措施。同时，也是业主分散质量风险、法律风险、经济风险甚至是决策者个人风险的一种手段[1]。可见，产品质量责任法律有效促进了驻厂监造机制的产生。

3 油气输送管驻厂监造的发展

国内现行石油管驻厂监理是借鉴国外石油公司对石油管材驻厂监理的经验，并结合我国的实际状况创造的检验延伸形式，是质量控制的高级特殊形式。

1994年10月在沙漠、库鄯、鄯乌、陕京等管线大规模建设前夕，原中国石油天然气总公司领导对中国石油管材研究所提出的“驻厂监制”给予高度重视，并对管线建设中的有关制管问题做批示，随后原石油天然气总公司技术监督局、基建局、物资装备总公司等一起组织召开了管材质量监督协调会，明确提出建设单位（甲方）要 “委托有资质的单位对管材质量进行驻厂监制”，同时要求驻厂监制必须体现第三方的公正性，发扬协作精神[2]。

1995年中国石油集团公司发布了《油气输送用焊管驻厂质量监督办法》，由石油管材质检中心（现北京隆盛泰科石油管科技有限公司,承担油气输送用焊管驻厂质量监督，并在此后的陕京管线大规模应用驻厂监造机制，取得了良好的效果。

1996年中国石油集团公司发布《国产石油套管驻厂质量监督办法（试行）》，确认由石油管材质检中心承担石油套管驻厂质量监督。

2000年4月原国家经贸委发布《石油天然气管道安全监督与管理暂行规定》，第一次以行政法规的形式对驻厂监造机制等做出规定：钢管生产企业应取得石油管道用钢管生产许可证，严禁无证生产石油管道用钢管；钢管制造应当实行监理制，由具有相应资质的单位监制；凡未经监理单位监制的钢管，不得用于输送石油、天然气。从而正式将油气输送钢管制造监理纳入国家制度性行为。

2007年中国石油集团公司又结合业务发展和管理需要，制定了《产品驻厂质量监督管理规定》，明确规定承担设备监理的机构必须取得国家设备监理资质，设备监理师必须经集团公司统一组织培训、考核合格，对机构和人员均实行资质证书管理。集团公司对下属监理机构实行专业化管理，根据各机构的专业优势和特长，实行基础的专业划分。目前，集团公司内部廊坊中油朗威监理有限责任公司也从事油气储运及管道工程设备的监理。

中国石油集团公司其他设备监理工作开展情况

1 油气勘探开发装备监理

油气勘探开发装备监理始于1997年。1997年集团公司投资对重大装备进行更新改造，为保证投资效益，集团公司质量管理部门与物资装备管理部门组织下属的研究院所、质检机构，开展产品驻厂监理工作，由江汉机械研究所牵头成立了驻厂监理部。2002年，为适应国家设备监理管理的要求及设备监理工作发展的需要，由江汉机械研究所出资成立了专业化的监理机构—北京康布尔石油技术发展有限公司（KEMBL），现划归中国石油集团钻井工程技术研究院直属，是石油石化行业最早按独立法人模式运作的监理咨询公司之一，已取得国家设备监理甲级资质。此外，四川科特石油工业井控质安监评中心也是一个以石油装备监理为主的监理机构，在井控装备的监理和检验方面积累了丰富的经验和专业优势，对保证钻井作业的安全发挥了重要作用。

2 炼化设备监理

炼化设备是集团公司较早开展驻厂监理的专业，目前已有多个监理机构。

吉林工程建设监理公司成立于1992年，是中国石油东北炼化工程公司的全资子公司，是全国炼化系统最早组建的工程建设监理企业。自1992年以来，在吉化30万t/a乙烯工程、大连石化350万t/a催化裂化项目、新疆独山子千万吨炼油及百万吨乙烯项目、中海油惠州1 200万t/a炼油项目、大庆蓝星30万t/a聚丙烯等十几个国家重点工程中开展了乙烯、合成氨、催化裂化、加氢裂化、延迟焦化、乙二醇、丙烯睛等炼油、化工主装置中关键设备监理业务，并在大型反应器和换热器国产化制造监理和大机组驻厂监理方面取得出色业绩。

中油抚顺石化设备检测监理研究中心是一个集监理、检测、检验、技术服务与科研开发等为一体的综合性技术服务与科研单位，具有20多年的发展历史，长期为抚顺石化公司、大连西太平洋石油化工有限公司、日本水岛炼厂提供监理、检测、检验等技术服务，20多年来凭借在人才、管理、专业技术和科研方面的优势，不断完善组织机构，加强项目管理，兢兢业业做项目，踏踏实实求发展，以优质服务做好设备制造监理工作，在行业内赢得了良好的口碑。先后承接了40余家大型炼化企业的设备制造监理项目120余项，共监理设备近千余台，主要包括加氢装置、催化装置、乙烯装置、大化肥装置等反应器、换热器、锅炉、压缩机组、加氢泵等重大设备。

中国石油集团公司推行设备监理成果斐然

中国石油集团公司自开展设备驻厂监理工作以来，对提高产品质量、保证投资利益方面发挥了重要作用，有效杜绝了产品重大质量安全事故的发生。

设备制造监理工作对提升我国油气勘探开发装备制造水平起到了不可替代的作用。我国油气勘探开发装备不仅改变过去依赖进口的局面，而且由于我国装备制造水平的提高，已发展为石油装备出口国，产品远销欧美、中东、独联体、非洲等国家和地区。

在石油管方面，从1994年开始到现在，仅隆盛公司受用户委托完成了国家及地方重点建设等60余条长距离油气输送管线的驻厂监理或质量检验任务，累计监造制造监理输送管400余万t，管线长度约2万km。通过实施设备监理，使国产钢管生产水平和质量水平均上了新台阶，不但生产出的钢管质量达到历史最好水平，钢管的达标率也达到历史最高水平，而且保证了管线用钢管质量，促进轧板卷、制管水平的飞跃。经监理的钢管建成的管线均实现一次试压成功。

在炼化设备监理方面，对炼化工程设计、制造、安装、调试各阶段，提供全过程、一体化监理服务。如吉林工程建设监理公司在累计监理工程建设项目290项中，有39项工程被评为优质工程，其中，吉林石化30万t/a乙烯工程获国家建筑工程鲁班奖，大连石化350万t/a重油催裂化工程、吉林石化12万t/a丁辛醇改扩建工程、大庆炼化30万t/a聚丙烯工程获国家优质工程银质奖。建设项目总投资达400亿元。装置设备监造合格率100%，设备安装合格率100%，一次投产成功率100%。公司所监理的项目均无质量事故，无人员伤亡、火灾、环境污染事故。仅以丙烯睛反应器国产化监理为例，节约设备投资2500万元，在项目投资控制上为国家和企业做出了突出贡献。

油气输送管驻厂监造的发展方向

目前，国内石油管道建设发展正处于一个黄金期，驻厂监造行业必须利用好这个机会，健全驻厂监造工作的管理机制，提高行业管理水平，使企业和人才得到长足发展。为此，驻厂监造单位应该紧紧依赖行业协会的作用，掌握监造动态、质量事故的信息，并加强与国内外设备厂商和用户的业务交流；同时，积极组织监造人员培训、考核和资质认证，重视监造人才的培养；并完善修订已有的石油工程驻厂监造的相关标准、规范，以满足当前国家对驻厂监造工作的要求，适应当前石油管道工程建设管理模式的发展趋势，对石油监造企业开展驻厂监造以及设备设计、采购、验收和使用的管理等起重要指导作用。

石油管驻厂监造已成为石油工程建设的建设管理体制中的一项基本制度，驻厂监造单位应充分利用目前国内石油管道建设蓬勃发展的机遇期，完善驻厂监造工作，使驻厂监造事业进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。

[1]易晓明,陈娟利,罗宝怀.油气输送钢管驻厂监造制度的经济分析[J].石油工业技术监督,2006,22（1）:28-47.

[2]石文常,袁鹏斌,李平全.驻厂监造促进了钢管质量的提高[J].石油工业技术监督,2002,18(2):13-19.

Mill supervision for oil and gas pipeline manufacture has played an important role in improving steel pipe quality and ensuring the serving safety of pipeline.The comparison between mill supervision and construction engineering supervision are presented,followed by an introduction to the current state of the equipment supervision in CNPC.Then the paper places an emphasis on the origin and development process of mill supervision mechanism for oil and gas pipelines manufacture,as well as the achievements made by promoting mill supervision in oil and gas pipeline manufacture,and the developing orientation of mill supervision for manufacture.

oil and gas transportation pipeline;mill supervision;engineering supervision

吴金辉（1983-），男，硕士，主要从事油气输送管驻厂监造工作。

��箫铃

2010-05-17