加强施工成本管理提高水利水电施工企业经济效益

高典瑞

（吉林省松原市宁江区水利局 138001）

近几年，国家加大了对水利基础设施的投入力度，全国兴建了大批水利水电工程项目。在工程建设过程中，施工企业不但要严格遵循“百年大计，质量第一”的建设方针，也要在保证工程质量的同时，获取合理的利润。在建筑市场激烈竞争的今天，投标报价呈现出越来越接近社会平均成本的趋势，水利水电施工企业只有通过提高工程管理水平，降低施工成本，才能实现企业利润。

1 施工成本管理的范围

施工成本管理，是施工企业工程成本管理的一部分，是施工企业从事工程施工活动对所消耗的全部资源、费用的管理。施工成本管理的范围主要包括人工费、材料费、施工机械使用费、其他直接费、现场经费等。

1.1 施工成本管理的意义

从事水利水电工程的施工企业，通过对施工成本进行全面控制管理，及时纠正将要发生及已经发生的成本偏差，通过施工成本管理技巧、施工成本控制措施及其他必要的控制手段，将施工实际成本控制在目标成本容许范围之内，保证目标成本的实现，从而达到降低施工成本、提高施工企业利润的目的。因此，施工成本管理也是对项目成本形成过程的管理，是施工企业创造利润的基础。

1.2 施工成本管理的内容

施工成本管理的基本内容包括成本预策、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核等六项。

1.2.1 施工成本预测

施工成本预测，就是施工企业根据自身的生产力水平，运用一定的方法，在满足业主及本企业要求的前提下，客观地估算出本施工项目未来的成本水平及可能出现的趋势。

1.2.2 施工成本计划

施工成本计划是进行成本控制的基础，是在施工成本预测的基础上编制的。施工企业根据拟定的施工方案，按照一定的规则对生产任务进行细化、分解，将所细化、分解的各项子任务形成预控成本指标。并依据职责分工，将在计划工期内完成规定数量的施工成本责任落实到对应职能部门及员工个人，作为施工成本管理的指导性、控制性文件。施工成本计划应在工程开工前编制，是施工成本预控的重要手段。

1.2.3 施工成本控制

施工成本控制是在工程项目施工过程中，对照施工成本计划，适时或定期对形成成本的各生产要素（人工、材料、费用等）的消耗进行跟踪、调整和限制，及时预防、发现、纠正偏差，把各项施工成本（资源消耗、管理费用等）控制在计划成本目标预定的范围内。

1.2.4 施工成本核算

施工成本核算是对工程项目在施工过程中所发生的相关费用，进行计量、记录、分析等一系列的数理统计，把企业的生产经营活动加以系统整理，计算出实际的施工成本，对成本目标是否实现所进行的最终检验。

1.2.5 施工成本分析

施工成本分析是利用施工成本核算资料，将目标成本与实际成本进行对比，运用现代管理、统计方法进行科学、具体、全面、系统的分析，找出造成施工成本变化的原因，研究、落实解决的具体办法，制定降低施工成本的措施，以实现提高施工成本管理水平的目的。

1.2.6 施工成本考核

施工成本考核是指在本期成本管理过程中，定期、不定期地对直接参与成本管理工作的职能部门、人员，对施工成本管理工作的效果给予客观、公正的评价。对施工成本管理效果明显的人员、部门应给予必要的奖励。相反，对成本管理工作造成不良影响的人员、部门给予一定的惩罚。在本期施工成本管理结束后，还应根据成本管理的盈亏情况再给予主要责任者必要的奖惩，以调动每一位员工完成成本目标的积极性。

2 成本管理的基本原则

水利水电施工企业在施工成本管理过程中，应该遵循以下基本原则。

2.1 全员控制原则

施工过程成本管理涉及的人员比较多，不但涉及施工企业内部的主要领导、职能部门负责人、具体工作人员，有的还要涉及一般员工。因此，应充分调动负责人、职能部门、一般员工成本控制的积极性、主动性，正确处理好节约与支出的矛盾，最大限度地发挥出资金的使用效率。

2.2 全过程控制原则

成本管理的过程贯穿于工程建设的各个阶段。对水利水电施工企业而言，成本控制主要集中在准备、实施两个阶段。准备阶段的主要任务包括项目信息资源的培植、购买标书、组建投标团队、查勘现场、编制施工组织设计、单价分析、投标报价、参加投标会、合同谈判等。实施阶段的主要任务包括人员进场、原材料采购运输、组建团队、人员分工、工艺控制、进度控制、检查验收、竣工结算等。

施工成本管理属于工程项目实施阶段成本控制管理，也应与工程建设项目的进展同步，不能时断时续、时紧时松，应自始至终地进行有效控制管理。

2.3 开源与节流相结合原则

水利水电施工企业施工成本控制的目的，就是“节能减耗，合理降低工程施工成本，提高施工企业赢利水平”。施工成本控制的目标，是水利水电施工企业根据自身的生产力水平顺利完成预期的利润水平，使施工实际成本达到目标成本的控制范围。

施工企业在实际施工过程中，绝不能单纯地靠减少支出来降低施工成本，应该通过科学的管理手段，恰当地运用成本控制措施，合理降低材料消耗、管理费用，并通过适时或定期的对实际成本与目标成本进行对比，分析成本盈亏的原因，总结、运用可行的管理方法，及时纠正影响施工成本的不利因素，提升工程管理水平，增加企业利润。

2.4 成本目标管理原则

编制成本计划，是进行成本控制的有效手段。编制时应根据有关设计文件、施工合同、施工组织设计、成本预算、以往经验等，按照各分解项目的子目标拟投入的生产要素，再考虑到各种因素可能发生的变化，估算出各分解项目的子目标完成所需的生产费用水平，以此确定出施工成本计划的控制指标及目标总成本。

在实际项目施工过程中，应将已分解项目的各子目标成本指标落实到直接责任者及相关责任人，并以预先确定的成本控制措施、方法、完成时间为目标管理对象，适时对比、及时纠偏，保证目标成本的顺利实现。

2.5 例外管理原则

例外管理原则是西方国家常用的管理方法。在正常的生产条件下，许多事件通过施工成本控制管理是可以控制和纠正的。如果在正常的生产条件下，可以控制和纠正的事件，突然出现了“例外”（相近于我们是日常中的“意外”），转变为失控层面的事件。对这类事件的成本控制管理就属例外管理。例如，由于赶工，加班加点施工引发了“例外”车损事件，“意外大幅度增加了维修费”等。

对“例外事件”的管理，不容忽视，在施工成本控制计划中应充分考虑，并制定出必要防范措施，在“例外事件”发生时及时加以纠正。

3 施工成本控制管理的实施

3.1 施工成本管理的主要对象

水利水电工程施工阶段成本管理，是水利水电施工企业成本管理的关键。在施工过程中，通常主要对人工费、材料费、施工机械使用费、施工分包费、管理经费等进行成本控制管理。

3.2 施工成本管理的实施过程

施工成本管理过程，就是以预先制定的施工成本计划为目标成本，在施工阶段按照施工组织方案对事件进行实施，采用科学的管理方法，对即将或者已经偏离目标成本的事件，运用组织措施、管理措施、经济措施、技术措施等，使实际施工成本能控制在目标成本范围以内，实现施工成本管理的目的。

3.2.1 编制施工成本计划

施工成本计划是指项目团队，根据施工合同、设计图纸、企业战略、施工定额（企业）、类似成熟经验等制定出预期施工成本，是施工企业用于控制施工成本的指导性文件。主要内容包括施工成本控制目标、实现目标拟采取的措施、实现成本目标拟耗费的资源数量等。

3.2.2 定期对施工成本计划值与实际值进行比较

为了及时了解施工成本控制水平，在施工过程中，应适时跟踪、统计、汇总工程施工成本的实际消耗值，定期对施工成本实际发生值与成本计划值进行对比，发现两者产生偏差时，及时采取相应措施，保证成本消耗在可控范围内。

3.2.3 分析产生成本偏差的原因

按照成本偏差产生的原因进行划分，成本偏差主要有进度偏差、质量偏差、工期偏差等三类。分析施工成本偏差的主要目的，是运用一定的管理工具，找出产生成本偏差的原因，减少或避免类似情况的再次发生，实现成本纠偏的目的。

目前，分析产生成本偏差的管理工具很多，最常用的方法有因果分析图法，俗称“鱼刺图”法。通过因果分析图法，可以很直观地找出产生偏差的主要原因、次主要原因、一般原因，并按主次顺序逐一列入清单，作为制定纠偏措施的主要依据，是施工成本分析的一部分。

3.2.4 研究制定纠偏措施

制定纠正成本偏差的措施，主要有组织措施、管理措施、经济措施、技术措施等四种。通过成本对比、成本控制、成本核算等管理工具，针对实际成本与目标成本存在的偏差，重新制定成本计划（俗称“纠偏计划”），并对新制定的成本计划制定出实施的具体措施（俗称“纠偏措施”）。

在施工中，常常可以借助网络计划图、成本控制曲线图、赢得值原理图表等管理工具来检查成本控制效果，并通过调整成本控制图表、改变施工方案、优化网络计划等达到或接近目标成本，从而实现纠正成本偏差的目的。

3.2.5 检查纠偏效果

检查纠偏效果，是对新制定的纠偏措施在执行过程中，适时地收集、统计有关数据，绘制相关图表，及时对实际成本和目标成本进行分析、对比，归纳、总结、验证纠偏措施的执行效果。为总结经验、及时调整成本控制方案、进行成本分析提供基础数据。

在施工中，如果实际成本在新目标成本控制范围内，则可继续实施或稍做完善后实施；如果实际成本不在新目标成本控制范围内，则必须研究制定新的纠偏措施，确保目标成本的真正实现。实际上，施工成本控制的过程，就是施工成本计划、成本控制、成本核算、成本分析依次循环的过程。在施工成本管理工作全部完成以后所进行的最终成本核算，才是整个施工管理过程的最终反映，才能真正反映出施工成本控制效果。

4 施工成本控制的方法

施工成本控制，是按预定施工方案进行施工，在施工过程中发生的成本、费用进行有效控制，通过一系列的管理工具、控制措施，使实际成本控制在施工目标成本范围内的一系列活动。施工成本控制的方法很多，在施工中要因地制宜地选择与工程实际相适应的成本控制方法，才能达到理想的控制效果。常用的控制方法主要以下几种。

4.1 人工费的控制

在我国目前的市场经济条件下，合同单价并不能做到完全由施工企业根据实际情况确定，而需要围绕有关定额确定单价，造成人工费的单价往往不能与市场实际相符，常常是实际人工费高于合同单价。人工费控制的方法也很多，常见的做法是，参照合同价中的人工费数额，换算成平方米、延米等单位，进行劳务分包，通过各种方式转移风险，以达到人工费总额控制的目的。

4.2 材料费的控制

在水利水电项目施工中，材料费占有的比例往往很大，约占合同建安工程造价的60%～70%，有的工程项目材料费占有的比例更大。在市场经济条件下，材料价格变动频繁，供应渠道、管理方式略有差异，均会对材料价格造成很大影响。因此，准确把握市场行情，在原价、运费、损耗及保管等方面进行多方案比较，把原材料价格控制在合理范围内。

4.3 施工机械使用费的控制

在机械化日益提高的今天，合理选择施工机械、机动灵活地进行机械调度，均会对机械使用费产生很大影响。因此，在合理安排施工生产的同时，还应科学测算机械使用数量、使用时间，统筹安排现场，提高机械设备使用率，减少机械设备闲置时间，以降低施工机械使用成本。

此外，施工成本控制的方法还有合理确定分包费用、紧缩现场经费支出、规范财务审批程序等，这些方法均可以实现降低管理费用、现场经费、其他直接费等的支出目的，使成本控制目标顺利实现。

5 结 语

在市场竞争日益激烈的今天，施工企业面临的竞争压力越来越大。未来水利水电施工企业的竞争，实际上就是项目管理水平的竞争，也是施工成本控制能力的竞争。可见，水利水电施工企业凭借科学的施工成本管理、通过合理的投标报价，来提高企业生命力及市场竞争力，是施工企业发展、壮大的基石，也是水利水电施工企业未来发展的必然方向。