对新时期实施节水农业的认识与思考

王文娟

（吕梁市文峪河水利管理局，山西 吕梁市 032100）

2010年以来，我国许多省份遭遇干旱缺水，西南地区6 000多万群众受灾，近2 000万人饮水困难，耕地收成损失很大，局部地区甚至绝收，生产、生活乃至国民经济健康发展和社会稳定受到严重影响。重旱固然有气候周期性变化和大自然自身调整的因素，但多年来滥砍滥伐导致的生态欠账、水利工程老化失修和农村水利基础设施建设薄弱的水利欠账，致使人类抵御自然灾害的能力下降，生态保护和水利工程长期失修的问题日益凸显。因此，解决水资源短缺问题成为摆在各级政府和水利部门面前的重要课题。

我国多数水利设施老化失修、损毁严重，尤其是田间水利工程。全国1.217亿hm2耕地中，50%是没有灌溉条件的“望天田”，即使是已建成的0.578亿hm2灌溉耕地，也普遍存在灌溉设施标准低、配套差、老化失修、功能退化等问题，渠系灌溉水利用率只有46%。硬件的不配套使得一些地方在干旱面前束手无策，水利设施不堪重负。但与此同时，一方面严重缺水，一方面水资源浪费惊人，传统的漫灌方式依然在农村使用，效率低下，水资源得不到合理利用。

旱灾频袭，形势紧迫，大力加强水利基础设施建设，不断提升水利设施的保障能力，实施节水农业和有机农业势在必行。在加强骨干工程和大型水利工程建设的同时，更应重视小型水利设施节水工程建设，重视农田水利设施建设管理，推进节水技术在农业生产中的应用。实施节水农业应从以下几方面着手：

1 加大农村水利基础设施投入，大力兴建小型农田水利工程

兴修水利，增强抗灾能力，是经济建设与发展的基础和保证，也是各级政府的首要责任。2010年“中央1号文件”提出，“大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模，新增一批小型农田水利建设重点县”。近年来，国家加大了对大型灌区节水改造的建设力度，为促进和改善灌区农业生产条件，为节水增产、抵御灾害、农民增收发挥了重要作用。但这些投资大都用于骨干渠道和大型输配水建筑物的建设，与之配套的末级渠道和田间改造的资金并未落实。农村取消“两工”后，农田水利投入大幅减少，很多地方田间工程不配套，控水能力差，影响了工程效益的发挥，“小农水”与骨干工程投入不协调，不仅制约了水资源的高效利用，而且成为各项惠农政策的“短板”。因此，建议在“良种补贴”、“农机补贴”等的基础上，增加“小农水补贴”，以便开展一家一户没有能力进行的小型水利工程建设，从而“弥补小农水”建设资金的不足。

小型农田水利工程在抗旱减灾、改善农业生产条件、增加农民收入等方面发挥了巨大作用。尤其是打井、截潜、末级渠系建设配套、建水窖、挖坑塘等工程，既适合集体组织兴建，又适合个户兴建，还可以农户联合兴建，建设周期短、资金少、形式活、效果好。各级政府应在投资方面予以扶持，进一步加大建设力度。

2 小型水库除险加固与库灌区改造同步进行

“十一五”规划以来，不少中小型水库实施了除险加固工程，这对提高水库的防洪标准、增加蓄水量起到了不可替代的作用。但不少小型水库都是库灌合一，虽然通过除险加固可以增加水库蓄水量，但灌区配套建设却不能与之同步，渠系老化损毁、漏水，水资源浪费严重，为此，在实施小型水库除险加固工程的同时,应及时考虑将库灌区的配套建设列入计划并予以积极实施，为抗旱减灾、农民增收提供保障。

在增加小型水库灌区配套投资的同时，培育和利用农民组织，对农村、农民用水户协会、农民专业合作经济组织和村组集体等自愿开展小型农田水利工程建设的项目予以补助。另外，农村实行家庭农户使用耕地后，对小型农田水利建设和发展产生了一些负面影响，因此在新一轮农水工程建设和管理中，必须依托农民这个主体，提升其组织能力，充分和持续实现小型农田水利的效益。

3 大力推进农业节水技术应用

大力推进农业节水技术是实现节水，提高灌溉水效益的关键。对于地表水灌溉区，必须杜绝大水漫灌，着力推进畦灌、沟灌和平整土地等节水技术。对于灌溉保证率低的灌溉区，要推广地面管道、地膜覆盖、留茬免耕、间歇灌溉和抗旱品种等节水技术。对于村级经济较富裕的灌溉区，要推广末级渠道防渗和地下管道灌溉技术。

在缺水地区，积极推广集农业栽培和田间灌溉技术于一体的垄膜沟灌模式，在单方水的产出效益上寻求突破。为此，水利、农业部门应密切配合，制定高效农田节水技术推广项目实施方案，采取举办培训班、召开现场会、印发宣传材料、发布农业信息等各种方式，增强农民的节水灌溉意识，提高其发展高效节水农业的积极性和主动性。

4 建立农田基础设施管护机制

加强农田基础设施管理工作，使农建工作常态化、规范化和制度化，着力改变以往水利工程重建设、轻管理的观念和做法。明确农田水利基础设施管护的主体、范围、内容、制度和责任，明确农田水利基础设施管护常设机构的作用和权责及其管护经费。村级组织应成立农田基础设施管护协会或小组，由专人具体负责管护工作。