查办动物卫生违法案件应加强执法部门间的协作

刘润东，李 静

（唐山市动物卫生监督所，河北唐山 063004）

案例：唐山市动物卫生监督所根据群众举报，在市巡警支队的配合下，查获一起非法运输、经营动物产品的案件。动物卫生监督执法人员当场查扣了涉嫌不合格的动物产品1 250余千克。

2007年12月30日15时30分，正值元旦假期，市动物卫生监督所值班人员接到群众举报，称有人从东北利用长途大巴客车携带不合格的动物产品于凌晨到达唐山。接报后，市动监所立即召集8名动监执法人员对案情进行全面分析并具体安排部署行动方案。据线索称，接货人是有前科的刑满释放人员，在本市有一定的背景和势力，而且交易是在深夜进行，办案人员感到此次行动具有一定的复杂性和危险性。17时20分，主管副所长与市巡警支队和唐山电视台记者取得了联系并要求配合。市巡警支队立即表示由副支队长亲自带领10名干警全力配合。晚21时，由8名动物卫生监督执法人员、11名公安干警和媒体记者组成的行动组开始集结蹲守。

31日凌晨2时20分，接到举报人电话，称嫌疑车辆已到达我市迁安，行动组立即布署行动方案，把所有执法人员分成4个小组，1组负责控制嫌疑人员，2组负责调查取证，3组负责上车检查，4组负责疏导乘客和控制现场秩序。3时20分，从辽宁省某市开往唐山的大巴客车从我市东口进入市区，执法车辆秘密跟随到达唐山长途汽车站，暗中观察客车动向。在客车卸货时，六辆执法车对嫌疑车辆形成了包围，公安干警立即控制了司乘人员，暂扣了通讯工具，只待接货人联系接货时一网打尽。3时30分，执法人员对陆续赶到的接货人进行了控制。随后，动物卫生监督执法人员对车上装载的货物逐一进行检查。在现场发现，该客车的行李箱内装有生、熟驴肉29袋，货主刘某的9袋生驴肉不能提供动物产品检疫合格证明，另外两名货主张某、李某的15袋生驴肉提供的检疫证明与货物数量不符。基本情况了解后，动物卫生监督执法人员分4组分别对承运人及3名货主开展调查制作调查笔录。

通过进一步深入的问询和公安干警的法律宣传，货主承认了违法事实。这些人员从辽宁等地购入驴肉等动物产品，通过客车运到唐山加工销售，未按规定取得合法的检疫证明。属于逃避检疫行为。动监执法人员根据《动物防疫法》的有关规定，对1 250余千克驴肉进行了封存留验，并分别对承运人和货主给予处罚。此次行动在市巡警支队和媒体的大力支持下，斩断了一条向我市输入不保险肉品的地下通道，有效地规范了动物产品市场秩序。

通过这个案例笔者认为，做好执法部门的密切协作，对加大动物卫生执法办案力度，保证畜禽产品质量安全有着非常重要的积极作用。多年来，我所十分注重与公安、工商、卫生以及新闻媒体的沟通与协作，各部门对我们工作给予了大力支持，使得动物卫生监督工作的社会地位不断上升，执法人员的凝聚力和工作干劲进一步得到加强。以此案为例，如果没有公安部门的配合，使用强制手段和威慑力，此案可能遇到不能预知的阻力。目前动物卫生监督工作与公安、工商管理等部门相比，在人们的心目中还不够深入，动物防疫相关法律、法规的宣传还不够广泛，所以在违法案件的查处过程中威慑力相对较弱。在这样的状态下，加强执法部门间良好的协作凸显重要。我市在查办动物卫生违法案件中受益匪浅。总结多年来我们与其他职能部门的协作，笔者有几点体会，与同行共勉。

一是动物卫生监督执法力度明显加强。过去动物检疫监督管理工作，尤其是执法工作举步维艰，很多案件案情清晰，由于法律法规不健全，执法力量薄弱，社会影响力欠缺，致使案件不能彻查，违法经营行为不能受到有力打击。表现在执法办案力度差、水平低。采取相关执法部门协作办案后，案件查办力度明显加强，办案精准度明显提高，罚没明显增加。对违法经营动物及其产品的不法人员震慑力和社会影响力明显提高。动物防疫违法案件明显下降。

二是内部执法人员综合素质显著提升。执法部门之间协作查案，经常有互相交流的机会，从而能够使工作人员第一时间了解其他部门的执法信息，通过耳闻目染、学习借鉴其它执法部门严谨的办案程序和经验，起到了提升执法人员综合办案能力的作用。近年来，我所也涌现了一批办案能手。

三是执法案件质量明显提高。执法部门协作查案，不仅提升了执法人员综合素质，更锻炼了整个执法队伍的办案能力，多年来，我所查办的动物卫生违法案件按照顶格高限处理的原则，使违法经营行为尽受处理，没有一件行政复议、行政诉讼案件，办案质量明显提高。

四是动物产品市场监管水平明显提升。执法部门协作查案，带动了市场监督管理方式的创新。过去单一由动检人员实施的市场分片监管，由于力量薄弱，致使监管工作始终是被动局面。通过积极协调，与片区工商管理部门形成了协作监管机制，实现了监管的全面结合，消除监管盲区，进一步促进了执法监管到位。工商管理部门无偿为我们提供了环境较好的办公场所开展联合办公。目前我所在市中心区在各大动物产品经营场所已经设立监督办公室8个，便于接受消费者投诉和举报。

积极加强与其他执法部门的协作，开展联合执法活动，制定职能部门间执法联动机制，可帮助动物卫生监督职能充分发挥，更好的落实动物防疫法律法规。有利于依法严厉打击违法经营行为，维护广大群众合法权益，一定会取得较好地社会效益。积极做好部门间协作对查办动物卫生违法案件、提升动物卫生监督执法形象有着十分重要的积极作用。