临县农业生产现状及发展对策

033200临县农业技术推广站 高选贤

临县位于吕梁山西部，西与陕西吴堡、佳县隔河相望。全县国土总面积为29.79万hm2，辖23个乡镇，631个行政村，1 024个自然村，总人口62.17万人，其中，农业人口56.84万人，占全县总人口的91%，耕地面积10.73万hm2，全年总播种面积9.53万hm2，其中粮食作物6.87万hm2，正常年景平均产量为1 455 kg/hm2。

1 临县农业生产现状

1.1 耕地锐减

一是退耕还林占地多。临县从2000年起退耕土地共1.143 3万hm2，占总耕地面积的11%。二是修建占地多。随着党的富民政策的落实、经济状况的改善，多数居民都新建了房屋，每户少则2孔窑洞，多则十多孔。有些村庄整村迁居，如曲峪镇前塔村，全村126户，全部在离旧址1.5～2.5 km外的公路两旁修建了新家，占地6.5 hm2；加之公路拓宽、村村通路、田间路扩展，以及修坟、公共活动占地。估计全县因修建而减少耕地1.01万hm2，加上退耕地至少减少耕地2.15万hm2，占总耕地面积的1/5之多。

1.2 劳动力转移，耕作粗放

由于劳务输出的原因，许多土地虽有主人，但无人耕种。据统计，临县共有劳动力22.7万人，劳务输出高达14.8万人，其中长期在外的劳动力有10万多人。加之留在家的劳力在各方面又相对较弱势，传统耕作种植很不到位，弃耕撂荒的土地随处可见。全县至少有8 000 hm2耕地弃耕，撂荒地面积更多，造成土地资源的极大浪费。

1.3 农技推广工作被动

首先是土地分散在千家万户手中，而不少农户又以外出打工为主，根本不把种地当回事，因此，推广技术困难重重。往往是技术人员被动下乡多，农民主动要求技术服务的少；补款小范围搞试验、示范相对还行，无偿大面积推广困难；发放技术资料相对容易，组织开展技术培训困难；技术员求农民用技术，而不是农民请技术员作指导。

其次是农技人员相对较少，推广经费严重不足。临县共有各类农技推广人员125人，其中县级92人，乡级33人，有高级职称的4人，中级职称32人，初级职称73人，其他人员16人。就10.73万hm2耕地，每1 000 hm2耕地平均1个技术人员。就推广费用而言，从2005年开始才有每人每年300元的推广经费，根本无法满足下乡、培训、外出参观学习、印发资料等活动所需，很难开展工作，造成农技人员管理困难，形成网破、线断、人散的被动局面，技术效应可想而知。

1.4 产量低而不稳

10多年来，临县粮食总产一直徘徊在4 000～10000 t，低而不稳，且丰年少歉年多；风调雨顺产量就多，洪涝旱雹产量就低，素有“十年九旱”之称，农业形势十分严峻。

2 问题产生的主要原因

农产品价格相对较低是问题的根本所在。据调查，临县目前主要粮食价格为：玉米1.84元/kg，高粱2.2元/kg，大豆4.2元/kg，小米4.3元/kg。20世纪70年代主要粮食的价格分别是：玉米0.46元/kg，高粱0.44元/kg，大豆0.6元/kg，小米0.7元/kg。30多年主要粮食价格只涨了3～6倍。而农民工工资由原来的0.8元/d上涨到现在的80～100元/d，有手艺的农民工工资由原来的1.5元/d涨到现在的150～300元/d。再加上农民种1 hm2玉米，耕地费需600元，种子450元，地膜450元，化肥750元，农药30元，直接投入共2 280元，至少需投工180个，可产4 500 kg玉米，总收入8 280元，纯收入6 000元。如果把劳力也算进去，种地就不挣钱。所以，农民弃耕打工。

3 发展对策

3.1 提高农产品价格

国家应统筹规划，从全局考虑，尽量提高农产品价格，缩小劳力与农产品价格上涨比例。

3.2 把离土离乡农民的土地有偿回收，实行集约化经营

要搞好试点，搞一村一品种植，以点到面不断将其他农户的土地吸引到有能力、会管理的农民经纪人这边，实行规模化种植。因地制宜发展特色产业，带动农民实现产加销、贸工农一体化，使农业朝着工业化、产业化、现代化迈进。这是发挥土地潜力、提高土地产出率的根本所在。

3.3 增加土地科技含量

首先，要增加推广人员编制，提高科技人员待遇，增加推广经费，保证下乡、培训、参观、示范、推广等基本活动费用，使科技人员留得住、能工作，进而有提升自身业务水平的资金保证。其次，要建立各种行之有效的责任考核制度。最根本的办法是采用农民经纪人与科技人员双向选择的方式，将农技人员落实到农民经纪人的承包土地上，进行全程技术服务，并实行绩效挂钩、有偿服务，充分调动广大农技人员的工作积极性，使他们真正成为农民经纪人的顶梁柱、好参谋。

3.4 调整粮食直补办法，变补款为补生产资料

现行的粮食直补政策看起来简单，但在实施过程中存在着漏洞大、难精细、效益低等问题，由此产生的纠纷也多。如果把直补款变为补地膜、补优种，效果就大大不同。地膜、优种，水旱地皆宜，使用优种至少可增产15%左右，地膜覆盖可增产50%～100%。所以，补地膜、优种等于推广了农业技术，其效益比补款大的多。再者，地膜、优种其他用处不大，故漏洞少，由此产生的矛盾就少。

笔者认为，只要按上述对策实施，以点到面，逐步推广，农业生产现存问题就能逐步解决，农业增产、增效等问题就会迎刃而解。