加强农业综合开发 促进乳业发展新跨越

■ 南山牧场农业综合开发办公室

农业综合开发作为国家加强和保护农业的一项重大决策和手段，实施20年来，已经成为我国农业和农村经济工作的重要组成部分。在发展农业、繁荣农村和富裕农民方面发挥了不可替代的重要作用，在提高农业综合生产能力，促进农业现代化，加速社会主义新农村建设等方面也体现了其独特的功能，产生了广泛而深远的影响。

湖南省南山种畜牧草良种繁殖场（简称“南山牧场”）作为中国农牧业的一面旗帜、全国农业产业化试点单位、湖南省农业产业化龙头企业，长期以来，一直对农业综合开发给予了特别关注和高度重视，并予以强力推进。同时，积极按照党的十七大要求，依托本地优势资源，以龙头企业为牵引，以科技创新为支撑，始终坚持把发展现代牧业，提高农民收入，促进社会和谐作为首要任务常抓不懈，乳业产业发展不断壮大，效益显著。

1 南山牧场基本情况

南山风光

南山牧场位于湘西南边陲，与广西毗邻，总面积152平方公里，草原涵盖区内拥有连片草山9万公顷，其中牧场核心地带约1.6万公顷。这里夏无酷暑，冬无长寒，降水丰富，立体气候及地形小气候明显，是我国南方牧草生长、牲畜繁殖的最佳环境，具有发展草地畜牧业得天独厚的条件，是我国南方畜牧业的重要组成部分。1995年，南山牧场开始实施农业综合开发；1998年，南山牧场被列为国家农业综合开发计划单列项目单位，由此正式拉开了实施农业综合开发的序幕。10余年来，南山牧场按照“加大草山资源开发利用，促进南山奶业高效发展”的农业综合开发总体战略方针，以农业综合开发为平台，以项目建设为载体，以发展现代牧业为目标，极力推动主导产业的快速发展，农业综合开发取得了长足进步和显著成效。

1.1 坚持以土地治理为目标，固本强基，草山建设卓有成效

草山，是南山生存之本，发展之源，稳定之基。自1998年南山牧场进入国家农业综合开发项目后，牧场以建植优质人工草场，提高草场生产力，增加草场载畜量，提升奶牛养殖效益为根本目的，以农业综合开发项目为平台，整合支农资金，大力推进草原基础设施建设。至2008年，共投入农业综合开发资金5453.75万元，开发改良优质人工草场约1万公顷，修建牧道166km，建筑草山围栏10km，扶持农户饲养奶牛9500余头。期间，又先后启动了天然草原恢复和建设（简称“天保项目”）及“飞播牧草”项目，投入资金1490万元，实施人工种草960公顷，改良天然草场200公顷，飞播牧草约2667公顷。通过草场建设，项目区草场年亩产量增加1吨，奶牛平均产奶量由1900kg提高至4500kg，植被覆盖率提高了18个百分点。

1.2 坚持以壮大乳业为宗旨，着眼长远，实现产业发展持续升级

近年来，南山牧场积极围绕区域特色经济和资源优势，以扶持龙头企业为切入点，加速了农业产业化进程，农业综合效益显著提高。近10年来，南山牧场立足于基地建设和乳源深度加工能力的提升，新建万吨乳品生产线1条，改、扩建5000吨乳品生产线1条。通过拓展乳品加工能力，加快了南山产业化进程，使乳业成为了城步县第一大支柱产业，并培养打造了年产值达15亿元的中国驰名品牌“南山奶粉”和年产值达5亿元的国内知名品牌“南仔奶粉”。2008年仅乳品加工一项就实现总产值14.3亿元，实现利税2.5亿元，是我国南方10亿亩草山草坡开发的成功典范。

1.3 坚持以产业延伸为动力，示范、带动、辐射效应日益凸显

在农业综合开发的强力扶持下，南山牧场在加快自身发展的同时，坚持区域化布局、专业化生产、产业化经营，在推动周边区域农业产业化进程中发挥了龙头带动作用，延伸了产业链条。目前，南山辐射带动周边区域建植人工饲草8667公顷，奶牛基地乡镇8个，奶牛专业村58个，奶牛养殖专业户950余户，饲养奶牛5000余头，形成了“家家养奶牛，人人有事做，户户奔小康”的良好局面。

2 推进南山牧场跨越式发展的思考

南山牧场作为我国南方最大的高山台地草原，也是中国南方农牧业的一面旗帜。通过农业综合开发的大力扶持，南山乳业从无到有，从小到大，从弱到强，成为了地域经济中的重要力量。但从总体来看，南山牧场经营化水平还比较低，发展方式、理念、模式亟需更新和改进。目前，南山乳业发展存在着诸多问题，就其自身来说，主要是牧草自然退化和草场石漠化现象严重；草场建设投入缺口很大，随着产业不断升级和养殖规模不断扩大，超载现象日益严重，草畜矛盾日益突出，环境承载压力日益加大，乳源基地建设滞后，生鲜乳产品远远不能满足实际生产加工的需要。另外，由于全球金融危机实质性影响不断加深，加上“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”的强烈冲击，南山乳业发展和建设陷入了前所未有的低谷，举步维艰，形势紧迫。乳业振兴，不单是南山事业发展、社会安定团结的基石，更事关民众体质，事关民族强盛。乳业发展也是世界农业发展的趋势和现实需求，世界各国都非常重视乳业发展的问题，甚至把畜牧发展和粮食生产同等看待，摆到了首要位置。国务院批准试行的《当前国家鼓励发展的产业、产品和技术目录》以及《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，都将加强乳业发展提到了一个新的高度。因此，农业综合开发作为国家加强和保护农业的重要途径和有效手段，必须开拓更为广阔的空间，以乳业大局为重，顺应时代潮流，促进畜牧业持续、稳定、健康发展，推动南山牧场乳业发展新跨越、新突破。

2.1 突出重点，进一步加强奶源基地基础设施建设

南山牧场是南山奶粉最重要的奶源基地，加强南山牧场基础设施建设，是实现南山乳业新跨越和大发展的关键所在和重要内容。农业综合开发应将其作为首要任务和主攻方向，以民为本，服务大局，充分发挥“综合”优势，重点突破，统筹兼顾，科学规划，整体推进，以项目为载体，坚持山、水、路综合整治，工程建设与生态措施相结合，项目规划与产业效益相结合，切实解决南山乳业基础设施严重滞后的“老大难”问题和“瓶颈”制约因素。目前，南山乳业基础设施主要存在交通闭塞、草山开发不足等问题，严重制约了乳业的持续、稳定和跨跃式发展。尤其是草山不足的问题更为突出。南山及其周边拥有集中连片草山9万公顷，资源丰富，潜力巨大，但目前开发改良的不到1万公顷。由于养殖规模不断攀升，草畜失衡、超载过牧、水土流失等问题日趋严重。因此，农业综合开发应以草山开发整治为重点和突破口，紧紧抓住国家保增长、扩内需、保稳定，实行积极的财政政策和对农业基础设施投入逐年增加的良好机遇，积极抓好南山草山开发建设，兼顾交通和水利建设，为促进南山乳业大突破、大发展、大跨越奠定坚实的基础。

2.2 更新理念，推进乳业产业延伸

发展离不开科技支撑，离不开政策扶持，离不开资金投入，乳业发展也不例外。科技支撑是关键，政策扶持是基础，资金投入是保障，发展理念决定发展模式。经过50余年的艰辛拼搏和努力探索，南山乳业逐渐发展成为城步县域经济的中坚力量和中流砥柱，处于举足轻重之地。但目前产业区域比较狭窄，产业链比较短，乳业发展后劲相对不足。农业综合开发作为政府支持、保护农业发展的战略性政策措施，要进一步更新发展理念，创新体制机制，提升开发活力，积极按照“围绕产业扶龙头，依托龙头建基地”的思路，大力推进和实施乳业相关产业基地建设。如奶牛饲料饲草基地建设、奶牛繁殖基地建设、乳品科研基地建设等，不断延伸产业链，拓展乳业发展空间，增强乳业发展后劲，提升乳业发展水平。同时，农业综合开发还要充分利用政策、资金和项目优势，以南山乳业主产区为核心，示范牵引，以点带面，进一步辐射周边区域，因地制宜，大力推进和实施周边畜牧建设和发展项目，形成以南山草原为核心，以南山乳品企业为龙头的黄金乳业经济圈。

2.3 科技支撑，提升乳业经营水平

提升乳业经营水平，加快乳业产业步伐，是实现乳业新跨越的关键所在和最终归宿。农业综合开发应以科学发展观为指导，着眼长远，突出实效，按照标准化、规模化、集约化、产业化要求，加大对南山乳业科技投入力度。长期以来，南山畜牧业生产一直停留在单一的放养模式上，完全依赖于草原，养殖方式还比较落后，属于粗放式经营。同时，广大牧民整体素质不高。另外，南山乳品的研制和更新也相对滞后，无法适应市场需要和现实需求。因此，要实现南山乳业登新台阶，上新水平，有新跨越，农业综合开发必须以提升乳业经营水平为着力点和落脚点，大力抓好牧民培训，提高养殖水平，增大养殖效益；大力推进舍饲和标准化养殖小区建设，极力构建养殖新格局，实现养殖方式大变革、大突破、大转变；大力推进乳品研制攻关，加大乳品新品种、新技术上市的力度、速度和广度，提高乳业核心竞争力。