图书馆应对公共卫生突发事件的对策

马竹英，王川军

（咸阳师范学院图书馆，陕西 咸阳 712000）

近年来，人类在遭遇了SARS、禽流感、手足口病之后再次遭到甲型H1N1流感的猛烈袭击。频频袭来的全球爆发性的传染病是对整个社会的严峻挑战，图书馆也未能独善其身。与时俱进、科学发展是图书馆事业发展的永恒主题，顺应社会需要是图书馆义不容辞的责任，尤其是在人类遭遇到威胁人类生命健康的重大疫情特殊时期，图书馆应充分发挥其资源、技术、人才等方面的优势，确定应对措施，想方设法扩大图书馆对社会的贡献，提高图书馆的社会影响力和认可度。

1 公共卫生突发事件的定义及特征

1.1 公共卫生突发事件的定义

公共卫生突发事件是指突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件［1]。公共卫生突发事件是人们难以预测的，如果不能有效控制，往往会带给人们极度恐慌，诱发社会问题，从而导致危机，如非典（SARS）、禽流感、手足口病及正在全世界肆虐的甲型H1N1流感等。

1.2 公共卫生突发事件的基本特征

1.2.1 突发性与难以预测性。公共卫生突发事件具有突发性和难以预测性，有的甚至不可预测。而且重大传染病疫情具有极大传染性，一旦爆发，便迅速蔓延，病毒会否发生变异以及是否会在下一季节卷土重来等问题都难以预测。

1.2.2 公共性。公共卫生突发事件往往同时罹及多人，甚至波及整个工作或生活的群体，出现大量病例。不是局限于某一行业，也不是局限于某一地区，特别是在经济全球化高度发展的今天，随着国际交往的不断加强，可导致其跨地区、跨国界传播。由于公共卫生突发事件对公众健康的严重威胁，因此应对与控制常常需要多系统、多部门的密切配合，必须在政府统一领导下才能综合协调解决。

1.2.3 信息的有限性。公共卫生突发事件具有发生的突然性和事件演变过程的难以预测性，许多信息是随着事态的发展而演变的，而时间的紧迫性使决策者掌握的信息不全面、不及时，信息的准确性和有效性也难以保证［2]。由于疫情突如其来，没有先例，没有有效的救治措施，这时，医学信息与知识尤显重要，它与防治形势的分析，防治策略的选择，防治工作的成效紧密联系在一起。救治机会稍纵即逝，救治时间十分宝贵，要求应对者必须果断决策，迅速干预。

2 图书馆应对公共卫生突发事件的优势

2.1 丰富的文献信息资源

图书馆是文献情报信息的中心,它在信息的承载、组织、开发、传递等信息资源把握方面具有得天独厚的优势。图书馆经过长时间累积，文献信息资源内容齐全、载体众多，还有各种购买和自建的各学科或专题数据库、网络电子资源等，具有随时可以提供全面、科学、有效的信息服务的优势。

2.2 现代化的信息传递技术

图书馆拥有现代化的先进信息技术，可以突破时空界限，可以科学、有效、快速地对信息进行管理和传递。图书馆在新技术的应用方面具有超前的意识,图书馆的信息服务系统化、自动化和网络化程度非常高,使信息传递的便捷性和迅速性得以实现［3]，同时也实现了信息服务的社会化。数字图书馆依托信息高速公路，改变了传统图书馆的信息存储和传递方式，在更大范围内实现信息资源的共建共享。

2.3 掌握现代信息技术的高素质技术人员

信息时代要求图书馆工作人员的素质要随社会需求的变化而提高。对信息工作的敏感性，对情报信息的获取、整合分析，以及利用现代信息技术发布信息等都是平时工作的基础，更是应对突发事件的关键。目前国内各大图书馆都设有自动化部，引进和培养了一大批信息技术管理方面的高学历专业技术人员，他们可以在短时间内高效率地对文献资源进行检索、分类，提供高质量的精品信息知识。

3 图书馆应对公共卫生突发事件的策略

3.1 主动融入社会，树立危机面前人人有责意识

公共卫生突发事件一旦爆发，政府都会首当其冲积极应对，医疗卫生机构具有不可推卸的责任和义务。面对突发事件,政府和全社会往往需要整合所有相关资源,全力以赴,众志成城，防控事件的进一步恶化。这次起源于墨西哥的甲型H1N1流感，短短的十几天时间在全球迅速蔓延。面对突如其来的疫情，中国政府拨款50亿专项基金用于这次甲型流感防控工作，而且督促地方政府给予投入，建立健全疫情直报系统、应急体系等应对措施。作为文化系统重要组成部分的图书馆应以其公益性和全民性的特征主动融入社会，树立危机面前人人有责意识，协助政府及其他部门共同应对。黑龙江省图书馆“龙江讲坛”就携手团市委和市疾病预防控制中心于2009年6月12日举办了“全面预防甲型H1N1流感”专题讲座。讲座讲解了甲型H1N1流感病原学、临床表现、流行病学、预防控制等；手足口病病原学、临床表现、流行病学、预防控制等［4］。呼吁全社会行动起来，共同战胜甲型H1N1流感。在任何公共卫生突发事件中,图书馆可以其专门的技术，依托本馆资源或通过专业的情报收集手段，及时地收集、组织和传递信息，确定图书馆的价值角色。这些活动的开展不应是被动的,而是要求图书馆主动参与，充当政府和社会的积极合作者，协助政府和社会做出正确应对。

3.2 为社会提供追踪报道，保证信息的真实透明

收集、组织和传递信息是图书馆工作最基本的职能之一。事件纪实性报道、确诊病例数量、密切接触者的隔离情况、患者病情的是否稳定、救治措施是否及时得当、日常生活中如何有效预防等信息都应该是图书馆收集的信息范围之内，并将这些信息加工处理后在图书馆主页以滚动形式向外发布，保持信息的真实公开透明。如SARS流行期间，中国医学科学院协和医科大学图书馆(信息所)就编辑了“突发公共卫生事件每日快讯”，除了报道突发公共卫生事件和SARS科研动态、进展外,还提供了非常有特色的SARS文献计量分析报告《SARS文献追踪分析与科研发展趋势》。此外，在图书馆网页上还可以集合互联网上关于该事件的相关链接，如官方机构、科研机构、信息服务机构及新闻媒体等网站。这些机构网站的信息政策性、指导性、权威性很强,具有学术性、专业性,其信息情报资源可信度高，可使信息透明化，是沟通政府、学术界和公众的桥梁［5］。如首都医科大学图书馆就在图书馆主页设有甲型H1N1流感专题栏目：“甲型H1N1流感，你准备好了吗？”其中就有搜狐网、新浪网、新华网及凤凰网的相关链接，还有EBSCO专题：甲型H1N1型流感主题免费开放（专业的甲型H1N1型流感的相关知识，涉及甲型H1N1型流感的诊断、治疗等，数据每日更新），此链接不受IP限制，在全球都可使用。除有这些相关链接外，还有相关图片，使人们对这一正在全球蔓延的病毒有一个科学的认识。广东省立中山图书馆也在其主页设有甲型H1N1流感专题，栏目有：相关文献、甲型H1N1流感知识、各国情况、国内应对、博客评论及影响分析等，内容涉及该事件的一般信息、博客、指定救治机构、确诊人员病情、被隔离人员状态、新闻、政府网站、救治机构网站、统计数据与该事件的研究进展情况等，使人们能随时了解该事件的发展动态。

3.3 为政府提供决策信息服务

公共卫生突发事件由于疫情突如其来，传染性也极强，病毒会否发生变异引起更严重的疫情都难以预测，救治机会稍纵即逝，因此要求决策者在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其做出准确的判断和正确的决策。这时,图书馆应根据政府需求,及时、准确、全面搜集、更新和反馈信息,为领导和政府管理部门提供诸如历史资料信息、相关法律法规信息、专家知识信息、事件发展动态信息、科研攻关动态信息等提供各国在救治方案决策中的先进经验,供政府部门作出科学决策。2005年禽流感在世界各地爆发，中国科学院武汉文献情报中心根据国家在禽流感防治方面的决策和科研需要,积极组织开展相关情报研究。中心编写的《禽流感疫情以及全球应对措施》和《当前国际社会针对禽流感疫情的应对措施》得到有关专家的认可和好评。中心还开展高等级生物安全实验室情报研究,搜集、分析、整理有关资料为中科院领导和有关部门决策提供参考,获得了高度评价［6］。随着甲型H1N1流感的全面爆发，正在波及全球的紧张形势下，图书馆应积极投入，组织力量，开展搜集救治方案信息、国外的先进经验、国内在防治SARS、禽流感方面的经验、甲型H1N1流感的发展动态、攻击力度及科研攻关动态等科技信息收集和情报分析研究，为政府及各级领导提供疫情防控的决策信息。

3.4 为科研及医护人员提供攻克难关的科研信息

图书馆是为科研服务的学术性机构，为科研人员提供文献信息服务、参考咨询服务，满足科研工作需要是图书馆的基本职能，也是图书馆各项工作的出发点和根本目标，尤其是在公共卫生突发事件爆发的特殊时期，能否为科研攻关人员提供有价值的科技情报信息，能否对科研及医护人员的救治方案有一定的参考价值，都是检验图书馆的服务质量和服务水平的标尺，进一步决定图书馆的价值所在。公共卫生突发事件爆发的特殊时期，科研及医护人员全身心投入到寻找救治方案和救治护理工作中，时间紧迫，任务繁重，科研理论研究与实际救治工作都需要在短时间内取得突破性进展，而医学科研人员及医护人员忙于实验与临床救治。为了避免科研与医护人员既要搜集研究资料，又要忙于临床试验的两难抉择，图书馆等信息工作者就可以凭借自己对信息的敏锐感、处理信息技术方面的优势，为科研及医护人员撑起这半边天，体现信息服务部门的价值。在2003年抗击SARS的行动里,国家科学图书馆武汉分馆根据当时的形势撰写专题报告、编译参考资料以及编写宣传稿件,如《医疗机构对生物袭击的应对措施》、《病毒及病毒性传染病》、宣传稿《爱惜动物就是爱惜人类自己》、译稿《国家电子远程监测系统》、《美国的国家重大疾病监测系统》、《SARS的检测方法》等,提交给有关科研人员参考，在抗击SARS过程中做出了积极、卓有成效的贡献。

3.5 为疑似病例提供精神食粮

重大传染病疫情由于传染性极强，且有的病毒对人体有极大的攻击力，一旦被认定为疑似或确诊病例，即立即隔离治疗，对于其密切接触者，也予以立即隔离观察。当人们陷入危险处境，生命安全受到威胁时，又被隔离起来，与亲人朋友无法正面交流，会表现为极度恐慌和恐惧，精神高度紧张，心烦意乱，疑神疑鬼，精神及心灵极易受到创伤，这些精神及心灵上受到的伤害，不亚于病毒对人体的伤害。因此，图书馆应当立即行动起来，为他们送去“爱心图书”，提供有关政治、经济、文化等方面书籍，以及科普知识书籍，还可以以储存卡的形式，下载海内外优秀电影、国家在防控疫情方面取得突破的视频等，转移他们的注意力，丰富他们单调的隔离生活，稳定他们的情绪，增强他们战胜疾病的信心。

4 结语

图书馆在文献信息服务工作中要与时俱进、增强责任感,保证信息的时效性，促进信息的公开、透明和共享。当前,应重视收集、整理、组织对防治甲型H1N1流感有关的知识和信息,并做到各单位之间、各图书馆之间的信息沟通和互补，团结协作，共同努力，及时、迅速地向公众传递防治知识和最新动态，为最终取得歼灭这场疫情的胜利做出图书馆人应有的贡献。

［1］突发公共卫生事件概念［EB/OL］.［2009-05-25］.http://www.gdemo.gov.cn/yjcs/cspj/ggwscs/200711/t20071128_35731.htm.

［2］夏育竹.图书馆要建立应对突发公共事件的应急机制［J］.中华医学图书情报杂志，2008，（6）.

［3］肖爱艳.高校图书馆在信息服务均等化进程中的优势与策略探讨［J］.图书馆工作与研究,2009，(3).

［4］全面预防甲型H1N1流感 ［EB/OL］.［2009-06-07］.http://www.hljic.gov.cn/qydt/dqkx/t20090605_434529.htm.

［5］吴培红.SARS科研医学院校图书馆信息资源建设与服务的启示［J］.中华医学图书情报杂志，2004，（3）.

［6］方红.公共突发事件中的图书馆服务探讨［J］.四川图书馆学报，2008，（5）.