沿海地区多项举措引领海洋产业渡危机

王占坤，朱凌，徐丛春，董伟，李宜良，周怡圃，李巧稚，周洪军，赵心宇

沿海地区多项举措引领海洋产业渡危机

王占坤，朱凌，徐丛春，董伟，李宜良，周怡圃，李巧稚，周洪军，赵心宇

国际金融危机对我国沿海地区海洋经济和产业冲击严重，沿海各地纷纷出台了一系列政策和措施。在总结2009年沿海地区出台的政策和措施的基础上，展望了2010年沿海地区海洋经济的发展趋势。

沿海地区 金融危机 政策 海洋经济

2008年爆发的国际金融危机冲击着全球经济，但对海洋经济的影响存在一定的时滞，因此有专家称，2009年是海洋经济发展最为艰难的一年。海洋经济作为国家经济的重要组成部分，由于涉及行业多、范围广，加之高投入、高技术、高风险的特点，不可避免地受到金融危机的影响，特别是对外依存度较高的海洋交通运输业、海洋船舶工业、海洋油气业、海洋渔业和滨海旅游业等主要海洋产业，受影响尤为显著。在困难面前，沿海各地主动寻找机遇，通过多项新政策、新措施引导海洋产业结构调整，促进区域海洋经济合作，鼓励企业科技创新，确保了2009年沿海地区海洋经济的平稳健康发展。

1 沿海地区应对金融危机主要举措

1.1 辽宁

辽宁省以“五点一线”的沿海经济建设为契机，紧紧抓住当前宏观调控的战略机遇，充分发挥优势园区和优势产业的辐射带动作用，积极推动海洋产业的发展。一是抓住国家进一步扩大对外开放的机遇，发挥辽宁沿海经济带对经济增长的发动机作用。利用辽宁沿海经济带，大幅度提高城市规模和产业能级，发挥辐射、整合效应，带动整个区域经济的腾飞。二是抓住东北振兴的政策机遇，助推辽宁中部城市群成为全省经济增长的新引擎。三是紧紧围绕国家救市新政带来的产业发展机遇，夯实装备制造产业的强劲增长前景，把国内市场潜力巨大的海洋工程船和国内紧需的挖泥船作为生产的重点，提高海洋产业的竞争力。在深化海洋产业结构调整、优化产业布局和经济增长方式转变的基础上，加大海产品养殖基地建设、精品渔业开发、海产品精深加工、优良品种培育、外向型渔业发展等方面的发展力度，打造优势产品，培育后劲大的产业，依靠科技创新培育新的经济增长点，实现产业转型升级，调整供给结构，提高产业摆脱金融危机的能力。

1.2 河北

河北省政府为应对金融危机，先后提出了10余项促进经济发展和产业结构调整的政策措施，着力解决区域经济发展中存在的突出问题，积极完善区域政策，振兴优势产业，发展对外贸易，实施扩大消费政策，拓宽就业渠道，促进区域海洋经济协调发展。一是依港兴城，发挥沿海港口资源优势，加快曹妃甸新区、渤海新区、北戴河新区的开发建设。二是优化旅游生产要素，培育旅游热点，扩大消费需求，加快环京津休闲旅游产业带建设。三是充分利用国际造船产业转移和中国船舶工业结构调整的契机，发挥环京津、环渤海的独特区位优势，在项目建设用地、岸线资源配置、资金、税收等方面，为企业提供优惠的政策和良好的发展空间，打造秦皇岛、曹妃甸两大造修船及海洋工程装备制造基地。

1.3 天津

滨海新区是天津发展海洋经济的主要载体，海洋经济是滨海新区发展的重要组成部分。近年来，海洋经济的发展加快了滨海新区开发开放的步伐，也为天津区域经济的快速发展起到了重要的带动作用。2009年，滨海新区认真落实天津市委、市政府“保增长、渡难关、上水平”的要求，加快天津港航道拓宽、中心渔港等重点工程建设，全面开发临港工业区、临港产业区、南港工业区、滨海旅游区等功能区，优化科技创新环境，完善科技创新体系，加快高新产业发展；天津港充分发挥区位、规模和政策优势，主动寻求业务领域的纵深发展，积极同世界知名航运企业、物流运营商和贸易商进行广泛合作，开辟内贸集装箱班轮精品航线、外贸钢材精品航线。

1.4 山东

山东省历来重视海洋经济的发展。2009年，山东省政府按照胡锦涛总书记打造山东半岛蓝色经济区的重要指示，贯彻落实省委、省政府“一体两翼”和海洋经济发展战略，以海洋产业结构调整为核心，出台《关于促进海洋产业加快发展的指导意见》，提出重点发展现代海水养殖及精深加工、海洋药物与生物制品、海洋精细化工、海水综合利用、海洋新材料、海洋工程、海洋仪器装备制造、海洋矿产与新型能源、海洋环保与社会服务 9 个海洋产业。该《意见》对于深入实施科技兴海，加快山东省海洋产业调整和结构优化，推动海洋新兴产业发展发挥了重要作用。

1.5 江苏

江苏省是经济大省，但海洋开发程度相对较低，其发展水平在沿海地区中相对落后，仅高于广西、海南、河北等地。2009年，国务院原则通过了《江苏沿海地区发展规划》，标志着江苏沿海开发战略已上升到国家战略层面。面对机遇，江苏沿海地区紧密结合资源优势，依托长三角开发的腹地支撑条件，大力发展海洋经济。同时，正式出台了 13 个产业振兴计划，增加了新能源、医药及生物技术、环保 3 个产业规划。江苏的产业振兴计划涵盖了海洋经济开发的主要领域，为海洋经济的发展注入了活力。

1.6 上海

上海市海洋经济已逐渐形成以滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋船舶工业为主导的海洋产业发展格局，港航经济在海洋经济中占据着重要地位。2009年4月29日，国务院发布了《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，提出了上海国际航运中心建设的总体目标，部署了国际航运中心建设的主要任务，为上海海洋交通运输业的发展增加了动力；上海货运公布了《上海货运应对金融危机服务 9 项措施》，从监管通关、辅助决策等 9 个方面，提出促进上海货运经济健康发展的措施；上海市旅游局为迎接2010年世博会，制订了一系列旅游复苏计划，以刺激市场、促进消费。这些政策和措施为缓解金融危机对上海海洋经济的影响和冲击发挥了积极作用。

1.7 浙江

浙江省是海洋经济大省。面对金融危机的严峻局势，该省以进一步提高工作效率，服务海洋经济发展，为涉海企业提供更直接、快捷、优质的服务为目标，印发了《关于进一步提升海洋管理效率为海洋经济发展做好服务工作的通知》，出台了 12 条服务措施；浙江海事局印发了《浙江海事局积极应对金融危机服务地方经济社会发展的十条措施》，在金融合作、产业结构调整、企业战略联盟、直航市场开拓等领域，提出多项措施帮扶航运企业应对金融危机；长三角水产业协会充分发挥行业协会作用，指导行业协会实行出口配额管理制度，大力促进水产品有序出口；浙江省政府出台了《浙江省船舶产业转型升级规划》，促进浙江船舶工业结构调整和产业升级；浙江省旅游局发布了《浙江省旅游发展规划》，积极打造滨海生态旅游精品项目，加大滨海旅游营销投入，拓宽滨海旅游产品的宣传力度。

1.8 福建

福建海洋经济外向度较高，客观上容易受到国内外经济环境变化的影响，其中，海上交通运输业、船舶工业、滨海旅游业等遭受持续冲击，发展前景仍不明朗。面对金融危机，福建省政府沉着应对：一是采取“送政策、搭平台、送服务”的一系列针对性强的措施，出台了《关于扶持中小企业经营发展的若干意见》、《关于进一步减轻企业负担促进经济发展的若干意见》、《关于支持台资企业发展的若干意见》，切实组织好第十二届海博会等一系列经贸展会，为企业搭建市场平台；二是出台产业调整振兴规划，促进产业深度对接，福州市围绕国家和该省产业调整振兴规划，加快行业、企业和产品结构调整及产业转型升级的步伐，船舶行业被列为福州重点机械制造产业，积极吸引国内外大型修造船企业和游艇制造企业前来投资发展；三是“拓市场”，福建省企业主动出击，一方面开拓内需市场，另一方面拓展外需市场，在巩固传统欧美市场的同时，开拓俄罗斯、中东、拉美等新兴市场，不少企业加大设备引进与人才储备，为新一轮发展储蓄能量。2009年1—4月，出口动物水产品金额增长 49.6%。2009年9月，福建省外贸由“负”转“正”，实现了首次全面增长。

1.9 广东

广东是中国沿海省市中受国际金融危机影响较为严重的地区之一。广东省有针对性地采取扩大投资、加快建设现代产业体系、调整优化外经贸结构等 5 项措施，防止经济出现大的回落，保障该省海洋经济的稳定发展。2008年11月召开的广东省第六次海洋工作会议，提出了《关于促进海洋经济科学发展的决定》，对建设海洋经济强省做出了战略部署，要求今后一段时间内，以建设海洋经济强省为目标，以提高产业竞争力和现代化水平为核心，以建设珠三角、粤东、粤西海洋经济区为重点，以构建海洋科技创新体系为突破口，加快转变海洋经济发展方式，调整优化海洋经济结构。重点抓好 6 个“着力”：着力优化海洋产业区域布局，加快打造沿海产业带；着力调整优化海洋经济结构，加快做大做强海洋主导产业；着力推进海洋基础设施建设，夯实海洋经济发展基础；着力实施科技兴海战略，提高海洋经济核心竞争力；着力推进海洋生态文明建设，加快构建海洋蓝色生态屏障；着力解决渔民生产生活中的突出问题，加快推进新渔区建设。

1.10 广西

广西将2009年定为“服务企业年”，扎实推进“行千里路，访百家企”活动，真正把帮助企业解困作为当务之急。自治区有关领导强调，面对极其严峻的挑战和压力，广西要用非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实，化压力为动力，化挑战为机遇，化危机为转机。对于广西海洋经济来说，国际金融危机对滨海旅游业发展造成了相当大的影响。自治区政府从 5 个方面着手，抵制金融危机对滨海旅游业的严重冲击：一是采取措施，把国家刺激旅游消费的计划落到实处；二是以“广西人游广西”为契机，刺激区内游的发展；三是立足旅游需求，发挥特色优势；四是积极调整或重订旅游发展计划，力争使旅游业从“引导型”向“推动型”模式发展；五是加大旅游投入，建设一批有特色、有吸引力的旅游景观。这些措施的实施稳定了滨海旅游业的发展。“服务企业年”活动不仅确保了地区经济的稳定，也为涉海企业应对金融危机发挥了积极作用。

1.11 海南

海南省海产品加工业和入境旅游业受国际金融危机的影响较为严重。为应对海产品出口下滑的局面，海南省采取了 4 项措施：一是加大海产品质量安全监管力度，促进海产品质量安全水平的提离；二是以贷款贴息的方式，扶持海产品加工企业发展，增强出口创汇能力；三是积极开拓新兴国际市场，调整海产品出口市场格局，力求海产品出口保持较快增长；四是大力开发国内市场，充分利用媒体大力宣传，扩大海产品知名度。面对入境游严峻形势，采取整体营销、重点营销与专业营销相结合的方式，以“阳光海南，度假天堂”为主题，开展系列旅游促销活动，着力塑造海南度假旅游品牌。在政府和企业的共同努力下，海南旅游形象的知名度、美誉度进一步提高。2009年前11个月，旅游人数增长近 7%。海南省海洋经济“一环四带三区”阶梯式发展规划，提出“南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间”的发展要求，同时，海南国际旅游岛建设已纳入国家发展战略，海南省将以此为契机，把扎实推进国际旅游岛建设作为重中之重，把结构调整、转变发展方式作为主攻方向，把扩大投资、上项目作为关键抓手，把深化改革开放作为动力，把开拓市场扩大消费作为重要手段，把改善民生、促和谐作为根本目的，实现该省区域经济和海洋经济共同发展。

2 展望

2009年已经成为历史，2010年将迎来“十一五”的最后一年。就我国海洋经济而言，2010年既是夯实复苏基础的调整之年，又是实现海洋经济可持续发展的关键之年。在国家“保增长、调结构、上水平、强管理”总体方针的指导下，在沿海地区多项措施的保障下，2010年，我国海洋产业结构将进一步优化，海洋科技创新能力将进一步提升，我国海洋经济将会向着又好、又快的方向进一步迈进。

2010年2月8日