南水北调谱华章 穿黄工程创辉煌：南水北调东线穿黄北区工程建设管理概述

王文生

（水利部海河水利委员会，天津 300170）

南水北调工程是我国优化水资源配置，解决北方水资源严重短缺的重大战略举措。经过数十年的深入研究和广泛论证，确定了南水北调东、中、西3条线路，建成后将与长江、黄河、淮河、海河四大江河相互连接，形成我国水资源配置“四横三纵、南北调配、东西互济”的总体格局。

南水北调东线工程作为南水北调工程的重要组成部分，从江苏省扬州附近的长江干流引水，利用京杭大运河以及与其平行的河道输水，连通洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。经泵站逐级提水进入东平湖后，水分两路，一路向北，经过黄河后自流到天津；另一路向东自流，向胶东半岛供水。东线工程分三期进行，目前正在进行第一期工程的建设。

1 穿黄工程概况

1.1 穿黄工程建设缘由

早在1973年，研究南水北调东线工程时就开始了对过黄河方式、位置的研究，并开展了过黄河线路及方案的比选工作。1979年，水利部下达穿黄探洞的设计任务。1985年6月至1988年1月，由海委主持完成了穿黄探洞的开挖；在施工过程中，还进行了多项科学试验工作，取得了大量的第一手资料，基本明确了在黄河下游中段山东省东平和东阿两县境内的解山与位山之间黄河以下基岩中开挖隧洞过黄河的方案。之后，由于国家投资计划的调整，穿黄工程一直未正式施工。1990年后，海委成立了专门管理机构，负责穿黄探洞的维护与管理。针对穿黄探洞出现的险情，先后开展了1991年穿黄探洞加固工程、1994年穿黄探洞防汛加固工程、1995年穿黄探洞维护工程和2000年位山穿黄探洞应急加固工程等，对穿黄探洞进行维护加固，确保了黄河大堤的安全，同时也为穿黄隧洞在无水状态下进行常规开挖与衬砌创造了有利条件。

2002年12月，国务院批准《南水北调工程总体规划》，南水北调东线穿黄工程再次启动。2003年，编制完成了 《南水北调东线第一期穿黄河工程可行性研究报告》。2007年4月，《南水北调东线一期工程穿黄河工程初步设计报告》获水利部批复。2007年12月28日，南水北调东线穿黄工程开工仪式在穿黄隧洞工程施工现场举行，标志着穿黄工程建设大幕正式拉开。

1.2 穿黄工程基本情况

南水北调东线穿黄工程位于山东省东平、东阿两县境内、黄河下游中段，从东平湖老湖区引水，在东平湖西堤魏河村北建出湖闸，开挖南干渠至黄河南大堤前（子路堤）建埋管进口检修闸，以埋管方式穿过子路堤、黄河滩地至黄河南岸解山村，经隧洞穿过黄河主槽及黄河北大堤，在东阿县位山村以埋涵的形式向西北穿过位山引黄渠渠底，与黄河以北输水干渠相接。工程主要由南岸输水渠、穿黄枢纽以及北岸穿引黄渠埋涵三部分组成，全长7.87 km。工程建设的主要任务是：打通东线穿黄隧洞，连接东平湖和鲁北输水干线，调引长江水至鲁北地区，并达到向冀东、天津应急供水的条件。

穿黄工程作为南水北调东线工程向华北引水的关键性工程，是东线工程中的控制性工程，也是东线工程中技术难度高、施工条件复杂、施工工期较长的一项工程。

1.3 穿黄北区工程概况

根据国家有关法律和文件精神，穿黄工程由南水北调东线干线公司和海委组建的建管机构负责组织建设，南水北调东线干线公司为项目法人。受南水北调东线干线公司的委托，由海委负责穿黄工程北区的建设管理。穿黄北区工程主要包括：黄河以南滩地埋管1.6 km，穿黄隧洞，出口闸及隧洞出口连接段，穿引黄渠埋涵及连接明渠，北岸交通、黄河大堤安全观测工程等。工程总投资18 464万元，施工工期36个月。

为保质保量完成穿黄北区的建设任务，海委从全系统抽调业务骨干，于2007年8月24日成立了南水北调东线第一期工程穿黄工程北区建设管理局（以下简称穿黄北区建管局），设办公室、计划合同处、财务资产处、施工质量处4个部门，人员编制12人，负责穿黄北区工程的建设与管理。

2008年3月1日，穿黄北区工程第一个施工标段——穿黄隧洞工程正式开工；同年9月后，北区滩地埋管工程和穿引黄渠埋涵及连接明渠段工程相继开工。

1.4 穿黄北区工程建设与管理面临的困难

由于工程自身的特殊性，可以说穿黄北区工程是南水北调东线工程难点中的难点。一是地质情况复杂，保障施工安全难度大。以穿黄隧洞为例，虽然前期开挖了试验探洞，且经过大量的试验和论证，但穿黄探洞具有12条断层，且断层与地下水、岩溶水、潜水三水相通，对工程建设的技术要求和安全保障措施要求非常高。二是穿黄北区工程涉及水闸、明渠、埋管、隧洞、埋涵、交通桥梁等多种单项工程，标段划分比较多，各个标段的衔接是项目控制的重点，各标段之间的协调和管理难度大。三是穿黄工程地处山东泰安和聊城两市交界处，如何最大限度地减少工程建设方和当地政府、居民之间的矛盾，为施工创造良好的外部环境，有大量工作需要做。

2 穿黄工程建设与管理的主要做法和经验

工程建设伊始，就将建设“精品工程”作为工作目标。为此，穿黄北区建管局完善各项管理制度，严格建设管理程序，加强培训教育，较好地保障了工程的顺利进行。

2.1 重管理，确保工程质量

水利工程质量管理是工程建设的重要组成部分，贯穿于工程建设的始终，体现于工程建成后运行的始终，直接影响着工程的使用寿命和效益的发挥。为将南水北调穿黄北区工程建设成精品工程，穿黄北区建管局始终坚持“质量第一、技术创新、科学管理、争创一流”的质量管理方针，下大力气构建多层次、全方位的质量保障体系。截至目前，穿黄北区工程已验收单元工程371个，合格率100%，优良率87.8%。施工和管理人员是确保工程质量的主体。为提高全体人员的质量意识，穿黄北区建管局利用工地简报、黑板报、宣传标语等广泛进行质量意识宣传和教育，并通过质量管理会、技术专题会、专家咨询会、有关培训和知识竞赛等多种形式树立严格的质量自律意识。其次，以认真贯彻水利部、国调办等有关施工规范和技术标准为基础，通过完善质量管理规章、强化质量检测、规范验收程序等措施，构建起了较为健全的质量管理体系。三是加强对工程质量的过程控制，加大对监理单位、施工单位、设计单位等各方面的管理与协调。如，对施工单位进场材料的质量进行检验、对工程施工的重点部位和关键环节要求监理旁站等措施，有效保证了工程质量。

2.2 抓安全，以安全保质量促进度

穿黄北区工程建设技术复杂、难点多，加上施工面广、点多等特点，安全生产形势非常严峻。为此，穿黄北区建管局始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，提出了“无重特大安全责任事故，力争事故死亡率‘零’”的安全生产管理目标。

（1）结合工程建设实际，成立了由穿黄北区建管局、监理、施工等多方参与的安全生产领导机构，并督促各参建单位成立本单位的安全生产管理机构，形成了健全的安全生产管理体系。

（2）建立健全了由安全生产、隐患排查整改、事故报告和处理、安全生产例会、专项技术方案审查等多项安全生产规章制度组成的制度体系，确保安全管理工作有章可循、有据可查。

（3）制订了穿黄北区工程《建设重大质量与安全事故应急预案》、《防汛应急预案》等应急处置预案，加强救援和应急队伍建设，开展隧洞工程涌水救援、滩地埋管防汛抢险救援等突发事件应急演练，有效提高了处理突发应急事件的能力和水平。

（4）通过穿黄北区建管局巡查、监理单位现场排查和施工单位定期自查相结合方式，将事故隐患排查作为工作常态固定下来，对发现的安全隐患限时整改。同时，定期举行安全生产会议和联合安全大检查，建立检查档案。

（5）加强安全生产教育培训和考核工作，在施工现场设专职安全员，在班组作业前进行专门的安全教育和技能培训，提高安全意识。

通过层层严抓安全，人人重视安全。截至目前，工程建设未发生任何安全生产事故，有效地保障了穿黄北区建设工程的质量和工程进度。

2.3 勤探索，完善代建制模式

南水北调工程现行的建设管理主要有：直管、委托和代建制3种管理模式。穿黄北区工程采取的是代建制管理模式。代建制作为一种新型的建设管理模式，自上世纪90年代提出以来在广州、上海等城市及南水北调建设中进行了一些有益的尝试，但代建单位和业主、设计、监理等单位的法律地位、责权利、协调等方面尚无成熟、规范的做法。近两年，穿黄北区建管局针对代建制模式积极开展了多方探索和尝试，取得了一定的效果。

（1）转变观念，创新思路，抛开过去做建设业主的心态，对代建制深入研究，全面掌握了国内外多种代建制的内容、流程等。

（2）签订详细的委托合同，明确代建方和业主双方的责权利，并对可能出现的问题进行明确，规避风险。

（3）借鉴国内外先进管理模式及经验，结合现代管理思想和方法，建立了一套较为完善的委托建设管理项目管理体系，规范了工作程序和操作规范。

（4）积极协调，理顺与业主、施工单位以及地方有关部门的关系，赢得了各方的认可与支持，有效解决了制约工程建设的突出问题，为建设施工营造了良好的外部环境。

2.4 讲奉献，一切为了穿黄工程

穿黄北区建管局成立之初，海委党组就提出了“干好一个工程、带出一支队伍、培养一批人才”的要求，穿黄北区建管局以此为目标，从思想政治素质、业务能力、廉政建设等方面，切实加强了干部职工的培养。通过开展学习、培训、考察等多种形式加强对干部职工的理论水平和业务能力的培养；强调一岗多职、一专多能，建立协作机制，充分依靠经验丰富的老同志带动年轻同志，并为年轻同志提供独自开展工作的舞台，激发其工作热情，形成良好的积极向上工作氛围。

自成立以来，穿黄北区建管局成员克服自身和家庭困难等诸多不利因素，舍小家，顾大家，默默奉献，勤奋工作，认真履行职责，较好地完成了各项工作任务，保证了工程建设的顺利进行。

截至2009年底，穿黄北区工程累计完成投资8 560万元，占总投资的46.6%；累计完成土方开挖131.58 万 m3，占总工程量的 75.3%；土方填筑 62 万m3，占总工程量的 56.2%；石方开挖 4.01 万 m3，占总工程量的 37.4%；混凝土浇筑 4.46 万 m3，占总工程量的 36.5%。

3 凝聚力量，攻艰克难，建设精品工程

下一步，要继续以科学发展观为指导，按照民生水利的新要求，树立精品意识，以安全为基础，以质量为根本，加强管理，倒排工期，确保穿黄北区工程顺利完工。

（1）规范管理，提高管理水平。以现有的管理制度为基础，根据实际情况，不断完善制度体系。同时，狠抓落实，将责任分解到部门和个人，建立奖惩机制，提高工作效率。

（2）科学施工，保证工程的质量与进度。根据实际情况，制定科学合理、切实可行的施工方案和进度。施工中，要严格有关规程规范，加大新工艺、新材料的应用，认真落实“三检制”，确实做到质量不缩水的基础上提高施工进度。

（3）和谐共建，实现参建各方共同发展。以“一切以有利于工程建设”为出发点和落脚点，切实做好单位内部和谐建设和外部关系协调，继续深化与业主和有关地方部门的沟通交流，争取更多的支持与帮助，继续做好与各参建单位的沟通与协作，共建和谐工地。

（4）安全生产，是各项工作的重中之重。继续狠抓安全生产责任制和隐患排查制度的落实，完善安全生产台帐，加大安全生产检查力度，健完各项应急预案，提高应急管理和救援水平，继续开展安全生产宣传和教育活动。

[1]刘宁.南水北调东线穿黄河工程方案的论证与确定[J].南水北调与水利科技，2008，4（2）：1-7.

[2]孙庆国，李明娟.南水北调东线工程穿越黄河方案综述[J].南水北调与水利科技，2007，2（1）：13-15.