关于加强流动党员管理的思考——以攸县出租车司机在深圳流动党员管理为例

廖克勤

（湖南省人民政府驻深圳办事处，广东深圳5 1 8000）

关于加强流动党员管理的思考
——以攸县出租车司机在深圳流动党员管理为例

廖克勤

（湖南省人民政府驻深圳办事处，广东深圳5 1 8000）

几年来，湖南驻深圳单位党委以改革创新精神，努力探索驻外单位党建工作的新模式，在抓好湖南在深圳流动党员管理方面进行了比较成功的尝试。

流动党员；管理科学化；党建

党的十七大报告强调要以改革创新精神全面推进党的建设的伟大工程，充分体现了我党准确把握时代潮流和世界大势、坚持与时俱进的远见卓识。几年来，湖南驻深圳单位党委以改革创新精神，努力探索驻外单位党建工作的新模式，在抓好湖南在深圳流动党员管理方面进行了比较成功的尝试。

一、全面分析准确把握党建工作面临的新变化、新情况、新任务

新世纪新阶段我们党所处历史方位的变化对党员管理工作提出了新要求。在执政条件下，党的主要任务是建设和发展，党的先进性有了更为丰富的时代内涵和要求。党员管理工作要根据这种形势的变化，由注重组织的严密性向注重工作的开放性转变，实事求是地进行创新。二是信息化对人们的价值观念、政治生活的影响越来越深。信息化对基层党组织如何丰富政治生活内容，增强党组织的凝聚力提出了挑战。三是党员的自我意识和主体意识不断增强。四是社会的组织形式日益多样化，不少“单位人”变成“社会人”，人口的频繁自由流动使传统的组织关系管理办法面临重重困难。这些新变化在深圳这样一座移民城市尤为突出，基层党组织必须适应人们生产生活方式变化的现实，认真研究分析党员生产生活的新特点，从而改进和创新党员管理工作。

二、与时俱进，锐意创新，努力探索加强流动党员管理的新路子

创新是党建工作的灵魂，创新是党建工作的动力。随着经济社会的飞跃发展，人员流动伴随着资本流动在加快。改革开放30年来，深圳由一个小渔村发展到现有常住人口加流动人口共1 300多万人的特大移民城市。自1 9 9 2年以来，湖南省攸县务工人员捷足先登，发展特色行业，陆续在深圳承包的士，开办攸县湘菜馆，最多时达3万多人，主要从事出租汽车营运、餐饮、货柜运输、印刷和湘菜贩运等行业，其中以承包的士和开办攸县湘菜馆为主。承包的的士最多时达4000多辆，占到深圳市8000多辆的一半。注资近8亿元。他们每年为深圳创利税6个亿同时，也为该县赚回近四亿元。攸县在深圳开办的湘攸大碗菜馆有近百家，而且大多数经营得红红火火，攸县在深圳的士行业的影响和攸县湘菜馆的红火，加之“攸县香干”美誉传扬，在深圳传为佳话，称之为“攸县现象”，成为特区一道亮丽的风景。攸县在深圳开的士的有6000多人，在这6000多的士司机中有党员近300人。这批党员长期外出，已经与原藉党组织基本没有什么联系，有的党员把组织关系长期兜在自己的口袋里，成为名副其实的“流浪儿”党员。这就是市场经济条件下一个已经变化了的党员工作新情况。因此，怎样组织教育管理好这批流动党员，使他们有家可归，有组织可依，继续发挥他们的先锋模范作用，既为当地也为原藉地的经济发展、和谐社会建设作贡献，就成为组织部门亟待研究解决的新课题。党委敏锐地察觉到加强流动党员党建工作的重要性和紧迫性，把加强攸县在深圳的流动党员管理工作作为党委工作的重要任务、党建工作的新课题来抓。党委负责人深入一线搞调研，经过多方努力，积极促成攸县、深圳两地党组织确立了“两地共建、双重管理，属地管理为主”的管理模式。并于2003年4月1 7日挂牌成立攸县驻深圳流动党员管理中心。下设5个支部，管理着200多名流动党员，是深圳市为数不多且最早建立的专门负责流动党员管理的党组织。隶属湖南驻深单位党委领导，由深圳市委驻深工委指导。攸县流动中心党委成立以来，在推动深圳市两个文明建设，尤其是窗口行业的文明建设，维护深圳的社会秩序和稳定，促进攸县“爱乡回流”工程的顺利实施，促进攸县经济尤其是劳务经济的快速发展作出了贡献。加强攸县在深圳流动党员管理，为外出务工经商人员如何开展党建工作，探索出了一条新路子，提供了新经验。受到湘深两地组织部门的充分肯定和推介。

三、以管理为基活动为媒，努力提升流动党员教育管理水平

几年来，湖南驻深单位党委和攸县驻深办分党委在驻深工委的指导下，开拓创新，克服重重困难，按照抓基层、打基础；抓教育、强素质；抓维权、促稳定；抓活动、聚合力；抓发展、固基业即“五抓”工作思路开展工作，致力于凝聚民心，巩固产业，建设窗口，树立形象，取得了良好的社会效益。驻深单位党组织的主要做法是：明确管理体系。明确中心党委接受湖南驻深单位党委直接领导，深圳市委驻深工委指导，中心党委负责下设5个支部党员的日常教育管理。在此基础上，该中心党委还建立了与流动党员居住社区、从业单位党组织的协调互动机制。

一是加强以“热爱深圳人民珍惜工作岗位”为主要内容的思想教育工作。对此，中心党委紧紧依靠故乡党委一起做工作，驻深党委的领导与株洲市委主要领导认真研究如何加强攸县流动党员和务工人员的教育管理工作，株洲市委领导特别嘱咐攸县务工人员“要明白我们饭碗是深圳人民给的，一定要珍惜！”驻深党委要求大家牢记父老乡亲的嘱托，为深圳的三个文明建设增光添彩，树立湖南人的良好形象。同时，株洲市委主要领导还亲自过问，加强了攸县驻深圳办事处的领导力量，增配了两名干部，从人员组织上保证了管理力量。

二是建立自我教育为主的党员管理体系。根据流动党员流动分散的特点，中心党委采取了以支部为单位，党小组为单元的自我组织、自我教育的形式，自上而下形成了“党委抓总、支部牵头、党小组实施、党员参与”的内部管理体系。为支持基层支部开展组织活动，中心党委努力克服经费紧张的困难，想方设法为每个支部布置了党员活动室，并提供一定的活动经费，为党员开展学习活动提供了有力保障。

三是搭建活动载体，促进作用发挥。中心党委借助报刊、杂志、网络等媒体，以流动党员喜闻乐见的形式，对他们进行了政策法律、职业道德、致富技能等教育，不断提高思想和业务素质。专门开办了《攸县老乡报》，每月编印一期，免费赠送给全体出租车司机，并不定期聘请湘深两地的领导为党员讲授党课。还先后分4批把流动党员中的1 3 6名入党积极分子选派到褔田区委党校参加培训，并从中发展了3 9名新党员。开展争创“共产党员示范车活动”。中心党委以“一个流动党员就是一面流动红旗”为口号，在党员司机中开展争创共产党员示范车活动，有3 6辆出租车被授予“共产党员示范车”称号，成为深圳市民交口称赞的“文明车”、“安全车”。党员司机朱国干因优质服务、见义勇为事迹突出，被授予“全国劳模”和深圳市“荣誉市民”称号，党员彭寿华被深圳电台评为十佳爱心司机。2008年抗震救灾期间，党委积极倡议党员带头开展为灾区人民献爱心活动，攸县籍司机共捐款60余万元。近五年来，先后有4 7名攸县籍党员被深圳当地各级党组织授予优秀共产党员称号，中心党委及下属支部多次被深圳市委驻深工委评为先进基层党组织。

四是开展“文明创建”活动，为深圳的和谐稳定做贡献。在深圳，攸县籍的士司机曾经因赌博导致停车误工、家庭不和等问题，针对这些问题，党委牵头成立了“党员禁赌协会”，积极开展劝赌、戒赌活动，受到司机家属和当地公安机关的称赞。石厦村流动党支部在当地村委的协助下，成立了义务治安联防队，民事纠纷调解小组，发挥了流动党员在社区文明创建中的表率作用。大望村流动党支部在当地社区的支持下，组建了舞蹈健身队和蓝球队，丰富了攸县籍司机的业余生活。因劳资纠纷，深圳的士行业先后引发多起罢工事件，党委均迅速组织党员司机带头做工作，及时将矛盾化解。2008年由于油价大涨和新下地2000台出租车，的士行业经营不景气，少数人又酝酿组织罢驶活动，党委了解这一情况后，积极同深圳市有关部门沟通、协调，保证了深圳市政府对每台车每月1 4 8 5元的补贴及时发放到位，使全体攸县籍司机心态平和，未作出不当举措，为深圳的和谐稳定作出了积极贡献。为此，攸县驻深办及该中心党委被深圳市委驻深工委评为2005年度“维护社会稳定先进单位”、2008年获得驻深工委系统先进基层党组织。

2009年5月，为了了解的士司机对深圳市拟出台出租车调价有何反响、工作中存在哪些困难和问题需要上级党组织协调解决，中心党委再次到攸县驻深办和攸县的士司机集中居住地搞调研，从调研中得知：近两年攸县的士司机在深圳开出租车由于油价上涨和上交管理费高居不下等原因，有部分党员离深回内地，另外，按照深圳市委组织部、驻深工委的要求，从2007年8月起陆续将该办直接管理的大部分流动党员的组织关系转居住地所辖社区。所以对下属几个支部的党员管理由过去的直接管理变为间接的协调服务，其主要工作是协助各个社区做好攸县的士司机计生工作和维稳工作。从几个支部的流动党员转到居住地社区一年情况看，转到社区一是情况熟悉，便于管理；二是社区有开展党员学习教育和娱乐活动场地，也有一定活动经费；三是密切了同社区的关系，有利于做好计生和维稳工作，总的来讲是利大于弊。

根据的士司机代表对深圳市拟调整出租车营运价格的意见与建议，2009年10月，中心党委利用深圳市委领导班子拟召开民主生活会，深圳市直机关工委召集各省驻深办主要负责人会议征求意见的宝贵机会，就如何维护的士司机的合法利益，维护深圳的社会稳定，提出了意见和建议，有的建议还被深圳市委、市政府采纳，如的士司机每月上交给出租车公司“份子钱”1 5000元，现减少了800元，有效地维护了的士司机的合法利益，确保了深圳市出租车调价的平稳过渡。

五是开展“爱乡回流”活动。为发挥攸县籍在深务工经商人员支援和促进家乡建设，党委组织开展了“爱乡回流”活动，鼓励和引导广大攸县籍流动党员带头反哺家乡、返乡创业。近三年来，在深流动党员为家乡捐助扶贫、助学款100多万元，通过流动党员牵线搭桥，引进内外资项目2 1个，总投资额达3000多万元，为攸县经济发展作出了有力贡献。

四、立足服务，注重排忧解难

流动党员在深务工，工作生活压力较大。为此，党委想方设法与深圳市有关部门协调沟通，除在计划生育、子女入托入学、经营证照办理上为党员和攸县籍司机提供帮助外，流动中心党委还聘请了两名常年法律顾问，免费为他们提供法律援助服务。近五年为流动党员解决各类矛盾纠纷1 1 5起，挽回经济损失3 70余万元，有力地维护他们的合法权益。2004年8月，党员司机胡福才在营运中被劫匪砍伤，党委当即送去慰问金，并在年底为其争取了驻深工委的扶困基金。2007年1 2月，蔡某等数人合资200万元在福永村开设网吧，营业不久就被当地一个老板纠集20多人砸了，损失10余万元，因种种原因案件久拖未决，得知情况后，中心党委旋即与当地派出所衔接，得到该所领导的重视，迅速对不法分子进行了查处。通过为流动党员解决实际困难，让他们感受到党组织的温暖和关怀，进一步增强了党组织的凝聚力。

几年来，攸县驻深流动党员管理中心以党的十七大精神为指针，以抓好党建促发展、促和谐、促稳定为工作思路，在探索中前进，在实践中不断总结提高，努力探索出一条比较适合驻外单位流动党员管理的新路子，为湘深两地的经济建设，社会发展，尤其是为深圳的社会稳定，和谐社会建设作出了积极贡献。

责任编辑：周育平

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1004-3160（2010）03-0120-03

2010-03-14

廖克勤，男，湖南衡阳人，湖南省人民政府驻深圳办事处主任。