治淮六十年灌区大发展

□景 晶（河南省水利厅）

淮河干流全长1000km，地跨河南、安徽、江苏、山东及湖北5省，总面积27万km2，其中河南省8.8万km2，占32.6%。河南省淮河流域耕地面积431.47万hm2,人口6289万人,分别占全省的60%和63.7%。该地区是河南省主要的农业、能源、和工业基地。

一、建国前淮河流域河南灌溉设施情况

建国前河南省几乎没有较大的水利工程。淮河流域地区仅有塘堰坝17万座，总蓄水能力3.77亿m3；中小型灌区13处，砖土井近12万眼，灌溉控制面积不足17万hm2，有水车等简易提水工具5.4万件，灌溉面积4.7万hm2；连同提水灌溉和山丘区塘堰坝灌溉总计可控面积22万hm2，约占耕地面积的5%，95%的耕地全靠天收。

二、淮河流域灌区的建设成就

新中国成立后，河南淮河流域进行了大规模的治山治水和兴修水利的活动，取得了辉煌的成绩。治淮60年来河南省在淮河流域先后建成大型灌区20处，设计灌溉面积130万hm2,有效灌溉面积68.2万hm2,与全省大型灌区设计灌溉面积194万hm2、有效灌溉面积97万hm2相比均超过一半。这些灌区的建设在其区域内抗旱除涝、减灾增收效果显著。

信阳市是一个典型的农业大区，农业经济的发展在整个国民经济中占据着十分重要的地位。治淮以来，先后建成了南湾、梅山、鲇鱼山、泼河、石山口5处2万hm2以上大型自流灌区，总设计灌溉面积达29万hm2，占全市总耕地面积的55%。多年来，这5处大型灌区为保障信阳市农业粮食连年丰收作出了巨大贡献。开封、商丘两市境内有赵口、三义寨和柳元口3处大型灌区，设计灌溉面积64万hm2,灌区几乎控制开封的全部和商丘大部分地区。1999年以来，国家安排续建配套与技术改造32个大型灌区203个年度工程项目，新增灌溉面积8.67万hm2,恢复改善灌溉面积36.13万hm2,新增粮食生产能力8.69亿kg。以上投资力度和产生的效益，河南淮河流域灌区都占到了全省60%以上。

三、流域内大型灌区的地位与作用

据2007年统计，河南淮河流域粮食播种面积568万hm2,总产量337亿kg，分别占全省的60%和64.3%。自1999年大型灌区续建配套与节水改造建设以来，河南省粮食产量连续10年居全国首位，连续3年超过500亿kg，2004年到2008年，河南夏粮连续5年获得大丰收，夏季产量分别是252.05、260.90、295.45、299.40、305.00亿 kg。2009年面对建国以来罕见的特大干旱灾害，河南夏粮生产突破306亿kg,再上新台阶。这一年，信阳、驻马店、商丘、开封等地灌区夏粮公顷平均都在7500kg以上，为实现夏粮大丰收、全年粮食产量超千亿做出了突出贡献。这些成绩的取得都与大型灌区的兴建、配套和技术改造密不可分。淮河流域是河南省粮食主产区和粮食核心区，大型灌区覆盖流域60%以上面积，是生产粮食的主要地区，有着不可替代的地位和作用。

灌区内能适时浇灌的作物都是超吨粮田，灌区外灌溉设施不健全正常年份粮食产量7500kg/hm2，遇到干旱年份产量更低，甚至绝收。信阳市五大灌区是农业规模化生产和重要的商品粮生产基地，但是，由于信阳市地处南北气候的过渡带，降雨年内分配不均，年际变化大，导致旱灾频繁发生。1959~1961年的3年连续大旱，信阳市每年受灾面积都在13.33万hm2以上，粮食减产4成；1966年大旱，信阳市水稻面积和粮食产量减少1/3。尤其是遭受1998年秋冬连旱、1999年夏旱、2000年春旱、2001年春夏连旱连年持续的特大旱灾，全市217个乡（镇）、3147个行政村中有139个乡（镇）、1541个村严重受灾，分别占乡镇和乡村数的64%和49%，给信阳市粮食生产和人民群众生活造成了严重损失。与此形成鲜明对照的是，信阳市五大灌区却能在每次旱灾中独树一帜，形成了旱能浇、涝能排格局，显现一派丰收景象，商丘市唯一外来水源就是通过三义寨灌区引水送水，1994~2008年共引水25亿m3,累计灌溉农田120万公顷，补源220万公顷。灌区每年向国家提供商品粮15亿kg；开封市通过对大型灌区建设配套与节水改造，仅2008年一年节约用水1500万m3,减少渠道淤积500万m3，经济效益7000万元；郑州市引黄灌溉面积6万hm2，有效灌溉面积4万hm2，稻区、大蒜区连年丰收，年产值5亿多元。

四、加快大型灌区建设步伐，更好服务流域内经济发展

河南省淮河流域20处大型灌区设计灌溉面积130万hm2,有效灌溉面积68.2万hm2,距设计效益还有较大差距，再加上田间末级渠系不配套，整体效益发展潜力还很大。为了更好服务流域经济的发展，为粮食主产区核心区做出更大贡献，必须加快大型灌区建设步伐，进一步改善农业生产条件，提高粮食综合生产能力，保障粮食安全和农村经济可持续发展，进一步增加农民收入，促进流域经济社会又好又快发展。

根据《河南省水利发展规划（2010-2020）》，适应河南省新增粮食生产能力150亿kg的要求，将进一步加快40处大型灌区续建配套与节水改造，新建改造支渠2433条、建筑物4429座，全面发挥大型灌区的设计效益。

河南省淮河流域大型灌区20处，到2020年基本完成续建配套与技术改造，可新增灌溉面积61.2万hm2,恢复灌溉面积9.43万hm2,改善灌溉面积36万hm2,新增节水能力7.95亿m3,新增粮食生产能力14.57亿kg，效益非常显著，必将为河南粮食核心区建设，为国家提供更多商品粮做出更大贡献。

五、加强管理，确保工程良性运行

河南淮河流域大型灌区在灌溉、水保、供水、水产等方面发挥的综合效益越来越大，对解决城乡用水、用电紧张的矛盾、粮食增产增收、发展农村经济、增加农民收入等方面起到了十分重要作用。

大型灌区在续建配套与节水改造的同时，一定要加强工程管理，落实工程管护责任，确保工程良性运行；积极完成水管单位体制改革，定编定人，落实人员与工程管护经费，保障管理工作落到实处；建立健全灌区管理制度和运行规章制度，强力推进以定渠段、定人员、定标准、定维修经费为主要内容的工程规范化管理；完善和推进用水户参与灌溉管理的改革，核定灌区供水成本，理顺水价，强化水费计征工作，建立灌区良性运行的管理体制和运行机制，确保灌区工程持续稳定发挥效益。