加强地温地热水资源管理与保护的措施与对策

□江子蔚（安阳市水利局）

一、安阳市地温地热水资源开发利用现状

安阳市地温地热水资源的开发利用起始于20世纪90年代中期，开发利用形式主要为地温空调和地热水。截至2010年8月底，市区共有地温空调项目37个，井深在70～100m之间，主要用于夏季制冷和冬季取暖，使用面积约60多万m2；地热水开发利用项目共有17个，水井18眼，深度在1500～2200m之间，出水温度多在45℃～55℃之间。目前，地温地热水资源使用范围已涉及行政、教育、科研、卫生、工业、餐饮、洗浴、商场、小区供暖制冷等领域，具有很好的环保效益、经济效益和社会效益。

二、加强地温地热水资源管理保护的主要措施

地温地热水资源开发利用的管理和保护工作是一项全新的领域。管理之初，存在着职责不明确、规划未编制、政策无支持、管理粗放、分散开发运行且技术力量薄弱、监管难度大、污染隐患多等问题。针对这些情况，安阳市大胆探索，积极创新，努力建立健全地温地热水资源管理与保护新模式。

（一）加强组织领导，成立专管机构，为地温地热水资源管理保护提供组织保障

2008年3月，安阳市水利局在水资源管理办公室内设了地温地热管理科，初步加强了对市区地温地热水资源的取用水管理，2009年2月又成立了地温地热水资源管理筹建办公室。2009年5月，安阳市政府成立了安阳市地温地热水资源管理保护与开发利用工作领导小组，由常务副市长任组长，主管水利、建委的副市长任副组长，发改、财政、城建、水利、规划、国土、环保等部门主要领导为成员，对全市地温地热水资源的审批、监管、保护、开发利用、防止污染等工作进行组织协调。同时，市委在市水利局增设了地温地热水资源管理科，统一负责全市地温地热水资源的论证、审批、建设、验收、运行、监测以及规费征收工作。通过加强组织领导，成立专管机构，理顺了关系，明确了职责，为确保安阳市地温地热水资源管理工作能够依法、有序、健康开展提供了组织保障。

（二）多方调研，理顺机制，为地温地热水资源管理保护提供体制保障

2002年底，安阳市城市地下水管理职能由建设部门划归水利部门，但地温空调和地热水的管理职能未界定清楚，特别是地热水管理职责水利和国土部门还存在很大争议，影响了管理工作的正常开展。为解决这一问题，水利部门组织有关单位，对北京、天津、沈阳、咸阳等城市的地温地热水资源管理情况进行了调研、考察和学习，经专家多次研究论证后，积极向市主要领导汇报多部门管理的弊端和统一管理的必要性。2009年4月，安阳市政府下发正式文件，明确由市水行政主管部门统一负责全市地温地热水资源的管理工作。同时，水利部门积极协调市财政和国土等部门，达成了开采地温地热水资源只缴纳水资源费，不再缴纳矿产资源补偿费的一致意见，彻底理顺了管理体制，实现了发一证、收一费、认一家，达到了管理与保护相统一，提高了工作效率，为地温地热水资源开发利用可持续发展奠定了基础。

（三）制定规范文件，完善法规体系，为地温地热水资源管理保护提供政策保障

结合工作实际和外地经验，安阳市先后制定出台了多部规范性文件，初步形成了1个较为完善的法规管理体系。2007年2月，印发了《安阳市城市规划区地温空调、地热井取用水管理暂行办法》，对城市规划区内建设项目取用地温地热水资源的论证、审批、建设、验收、监测和保护进行了初步规范。2007年11月，安阳市政府印发了《关于推进我市地热资源勘查开发的实施意见》，为地热水资源的管理保护和开发利用指明了方向。2008年6月，印发了《安阳市水源井管理规定》，对水源井的建设、日常管理、水质防污管理和防污保护措施等进行了规定，从源头上控制污染途径。2009年4月，安阳市政府印发了《关于进一步推进我市地温地热水资源管理保护与开发利用工作的通知》，明确水利部门负责地温地热水资源管理保护与开发利用工作。2009年5月，安阳市政府印发了《安阳市地温空调和地热水井取用水管理办法》，规定建设项目取用地温地热水资源应在综合调查评价的基础上统一规划进行，对地温空调建设过程中的防污和运行过程中的水质监测等做了明确规定。目前正在修订完善《安阳市地温空调和地热水井取用水管理办法》实施细则，进一步细化论证、审批、建设、验收、运行、监管、监测等环节，逐步建立市场准入、施工备案、施工监理和防污监测4项制度。通过出台一系列规范性文件，明确了管理的政策依据，做到有法可依，为进一步规范地温地热水资源管理保护和开发利用工作提供了保障。

（四）搞好调查，编制规划，为地温地热水资源管理保护提供技术保障

本文采用的数据是中国城市、农村和流动人口居民收入调查(RUMiC)数据，该数据是由来自北京师范大学、澳大利亚国立大学的学者发起，并得到国家统计局和德国劳动研究所的支持。调查包含5000个流动人口家庭、8000个农村家庭和5000个城镇家庭样本(Meng et al., 2010)。本文使用RUMiC2008和RUMiC2009城镇家庭样本，形成平衡面板数据，以控制个体不易观察且不随时间改变的特征变量，分析城镇居民主观幸福感的决定因素及其在整个分布上的异质性影响(关于数据处理详见附表1)。

2003年，由水利部门牵头，会同环保、水文地质等部门，历时1年多，对地温空调应用对地下水的影响进行了深入细致的调查研究，形成了《安阳市地温空调对地下水环境影响研究报告》。报告显示，地温空调在短时间内虽未对地下水水质造成明显不良影响，但必须搞好抽、回灌水的长期监测和运行管理，才能防止地下水污染和浪费。报告为确定安阳市地温空调的发展思路，制定地温空调管理政策，以及开展地下水保护行动提供了重要参考。为科学合理实施地温空调和地热水建设项目，2009年5月，编制了《安阳市城市建设三年计划地温空调开发利用初步规划》，科学布局了安阳市城市建设三年计划配套使用地温空调项目，划定了地温空调适宜发展区和限制发展区，为今后3年地温空调发展提供了科学依据。2010年7月，启动了全市地温地热水资源调查评价和开发利用规划工作，对全市地温地热水资源的储量、组成结构、水质特征及分布状况进行综合分析，并在此基础上编制开发利用规划，作为今后审批的依据。通过加强研究和搞好规划，为科学管理保护和合理开发利用地温地热水资源提供了技术依据。

（五）严格审批，细化管理，为地温地热水资源管理保护提供行政保障

1.严把申请和审批关。在用水单位提出取水申请后，在审批程序上按照取用水单位申请——水资源项目论证——水利局局长办公会研究初审——政府批准等程序严格把关。尤其在水资源项目论证过程中，水行政主管部门提前介入，按照上述规范性文件要求对其管网分布、监测装置和计量设施的安装提出具体的指导性意见，便于日后管理。

2.严把建设施工关。在施工过程中，要求建设单位必须委托有资质的设计、凿井、安装、监理等单位，按照设计——审查——施工——监理——验收等环节进行建设，实行全过程监理，水行政主管部门全程监管。特别是在施工和验收环节，严格把好质量和技术关，避免形成地下水污染、地质沉陷等安全隐患。

3.严把运行使用关。在运行使用环节加强了5个方面的管理：一是计量管理。在用水单位取、回水设施井口处按照规范安装计量设施，实施铅封，注重日常检查，确保准确计量。二是防污管理。要求用水单位设立明显警示标志，指派专职人员对取、回水设施进行管理和保护，着重对井口处进行密闭，防止污染地下水资源。三是征收管理。按照法律法规规定的范围和标准，严格计量收费，杜绝协议收费，对地温空调消耗水按水资源征收标准加两倍征收，通过经济杠杆保证了地温空调项目的回灌率。四是监测管理。从2004年起，对地温地热水资源取、回（排）水实行长期监测制度，委托有地下水环境监测资质的部门，严密监测水质、水位、水温的变化情况，每年编制两次地下水监测报告；五是季节管理。对地温空调用户施行季节性封停管理，每个运行期结束后3日内封停取水设施，运行期开始前3日内对取水设施检查合格后启封使用。

（六）成立专业公司，统一开发运作，为地温地热水资源管理保护提供市场保障

安阳市本着“政府主导、国有控股、市场运作、统筹兼顾、集约开发，规范管理”的原则，加强了对地温地热水资源开发利用市场行为的行业指导，组建了由水利部门、城建热力部门、民营上市公司三方合资，专业从事地温地热水资源开发利用和运行管理的国有控股公司——安阳大地能源利用开发有限公司，公司的行业主管为水行政主管部门，具有公用事业服务性质。公司的组建方式体现了4个优势：一是水行政主管部门代表政府国有控股，有利于政府宏观管理规划的落实，有利于促进行政监管，保障有序发展；二是城建热力部门入股，有利于集中供热与地温地热水资源开发利用的衔接和协调，还可充分争取国家扶持资金，发挥其在管道和热力设备安装施工方面的优势；三是民营上市公司入股，不仅体现了积极吸纳民营资本、促进投资多元化的原则，还可以充分借鉴其成熟的市场运作经验、管理经验，有利于公司的高效、健康发展；四是实行统一开发、统一管理，增强了技术力量，提高了项目效能，减少了污染隐患，既有利于保护资源，也为社会提供了更多的劳动就业机会。通过专业公司统一开发同时取得较好的经济、社会和环境效益。

通过一系列措施的实施，安阳市地温地热水资源管理步入了规范、科学、可持续的发展轨道，引起了国家水利部的高度关注。2009年10月，在水利部和丹麦环境部联合举办的全国地下水资源管理研讨班上，安阳市作了题为《加强地温地热水资源管理保护和开发利用，建设资源节约型、环境友好型社会》的专题发言。

三、几点思考

（一）扎实工作，争取支持是前提。安阳市通过扎实工作和积极汇报，引起了领导的高度重视，市政府在机构、人员和经费上给予了大力支持；省水利厅和水利部水资源管理方面的各位领导，专门听取汇报，提出指导性意见,对安阳市的工作给予了充分肯定和有力支持，这些都是安阳市迅速打开局面、取得初步成效的前提。

（二）理顺体制，严格执法是关键。通过理顺管理体制，确立水利部门为行业主管，减少了部门间的推诿、扯皮。同时，加大执法力度，大胆作为，严查各种违法违规行为，如安阳市人大、中级法院、检察院等单位，均依法纳入了行业管理，维护了良好的地温地热水资源开发秩序，从根本上为地温地热水资源管理保护创造了良好的外部环境。

（三）做好规划，出台政策是基础。在编制地温地热水资源调查评价和开发利用规划时，坚持在水资源优化配置的基础上与城市建设、供热、中水配置等规划相协调，有效补充城市集中供热的不足，并通过一系列规范性文件的出台，确立了先规划后开发的思路，为管理保护和开发利用提供了依据，奠定了基础。

（四）统一开发，专业运作是保障。地温地热水资源开发利用和运行管理涉及环节多，任何1个环节出现问题，都有可能导致效率低下，甚至造成水资源污染和浪费。由专业公司统一开发、建设和运行管理，既能降低成本，保证质量，又能够有效保护地温地热水资源。

（五）搞好宣传，示范带动是手段。通过电视、报纸、网络、版面和宣传手册等多种形式加大宣传力度，提高了地温地热水资源知晓率和开发保护意识。安阳市的中国文字博物馆、公务员小区2期地温空调项目成功申报“可再生能源示范工程”，获得资金扶持2000余万元，带动了建设单位应用地温地热水资源的热情。

（六）优化配置，节约保护是目的。通过各种管理手段和措施，综合考虑地下水、地表水、中水、地热水等各种水资源，进行统一调度，优化配置，提高地温地热水资源的综合利用效率。同时积极协调发改、财政、建设等部门，从项目立项、建设、管理和收费等环节加大政策优惠和资金扶持力度，更好地推动地温地热水资源的管理保护和开发利用，实现在保护中开发、在开发中保护，达到既推动经济社会健康快速发展，又科学有效保护地温地热水资源的目的，最终实现地温地热水资源的可持续利用。

四、今后发展的对策

（一）在落实好《安阳市城市建设三年计划地温空调开发利用初步规划》的基础上，编制中长期地温地热水资源开发利用规划。

（二）进一步完善配套政策，研究制定行业技术规范和市场准入标准，搞好从业技术人员的培训，加大争取政策优惠和资金扶持的力度。

（三）继续坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则，严格贯彻落实各项法规政策文件，进一步把好论证、审批、建设、验收、回灌、监测、开发、运行等各个关键关口，切实保证地温地热水资源的节约保护。

（四）鉴于地热水回灌技术尚未成熟，对地热水资源实行限量开采，积极研究地热水回灌技术，探索统一开发和管理模式。

（五）积极探索和推广使用中水源、土壤源地温空调项目，优化资源配置，提高综合利用效率，实现地温地热水资源的可持续利用。