小型水库工程管理存在的问题与对策

□张剑琴（潢川县水利局）

小型水库工程管理存在的问题与对策

□张剑琴（潢川县水利局）

潢川县100座小型水库由于修建时条件有限，防洪标准低，管护措施跟不上，水库毁损逐年加剧，存在很大安全隐患。小型水库工程存在的问题多是历史遗留的，工程设施方面存在的问题是急需解决的主要问题，工程管理、交通和通讯方面存在的问题也很重要，这些问题之间互相影响，要解决这些问题，除水利工程管理单位外，更需要全社会的关心和支持，才能使这些小型水库造福于社会，造福于人民。

小型水库；工程管理；对策

一、引言

潢川县有102座水库分布于18个乡镇，其中小型水库100座，且全部是在20世纪50年代末至70年代初修建的。几十年来，这些小型水库工程为潢川县的农业生产和发展发挥了巨大的作用。然而，建设时因受各方面的条件限制，工程设计标准较低，有些甚至没有进行设计，而且大部分以群众运动方式修建，加上经过50多年的运行使用，工程设施普遍存在老化和损坏问题，严重影响工程的运行安全和经济效益的发挥，威胁着水库下游人民群众的生命和财产安全，给社会造成不稳定的因素，也给工程管理方面带来不少问题。本文对潢川县100座小型水库工程管理上存在问题的症结和解决的对策作些探讨。

二、存在问题

（一）工程设施方面

1.挡水坝

挡水坝一般是均质粘土坝，标准较低，一些小（2）型水库没有进行设计就施工，利用冬季农民休闲时间，组织农民肩挑手抬石夯堆筑而成，工程设施建筑物没有达到相应的级别标准。如土坝填筑质量差，坝体渗水，坝顶高度或宽度不够，坝坡较陡，坝坡稳定安全系数低，相当一部分水库的坝基清理不彻底，坝基渗漏。坝体与两岸的山坡交接处，处理不到位，坝肩渗水。坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡，受水库风浪冲刷，上游坡崩塌毁坏严重。

2.溢洪道

小（1）型水库大部分建筑物较完善，部分小（2）型水库没有开挖溢洪道，也没泄洪洞。有溢洪道的一般为开敞式宽顶堰溢洪道，在坝头或距坝稍近处开挖而成。经长期的运行使用，有些两侧没有导墙、底板没衬砌，大部分均被破坏；而有导墙和底板的也被冲刷损坏。另外，溢洪道宽、深不够，设计泄洪流量小，遇到特大暴雨时，水库最高水位几乎接近坝顶，严重影响大坝的安全运行。

3.放水涵（闸）管

涵管一般为钢筋混凝土圆管，直径20～40cm，经过50多年的运行使用，大部分小型水库涵管都漏水严重，渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质，造成坝体空洞，最后形成坝体塌方。

4.灌溉道渠

小型水库灌溉渠道大部分是沿地形开挖而成，多为自流灌溉农田。渠道普遍没有进行防渗处理，渗漏量大，加上农田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道间歇供水，边坡塌方沉陷较多，使渠道淤塞严重，渠道水有效利用系数低。

（二）工程管理方面

2003年前潢川县小（1）型水库由乡水利站管理，水利站取消后由乡农业中心管理，小（2）型水库由所属的村委会负责管理。潢川县从20世纪90年代开始采取不同形式将水库租赁承包，大部分水库水面出租养鱼，小（1）型水库有管理单位的由管理单位负责卖水，由于管理单位人员多，收入只够维持人员工资；村级管理的小（2）型水库，大部分水面出租费被村委会挪用，农民用水不收钱，多年形成了水库有人用，没人管的现象。随着市场经济的发展，农村管理体制与经济体系发生了根本变化，乡级水利站取消，大部分人员回家。运行管理由原来的专业人员管理变为水库承包户管理，水库运行管理维护承包者不投入，只用不管，加之水库管理体制不顺管理混乱，个别水库无人管护，一些水库设施遭受人为破坏严重，难以发挥水库工程应有的工程效益。

（三）水利工程的对外交通和通讯方面

小型水库多建于偏远地区，远离交通干线，建库时的进库道路多是路面狭窄、凸凹不平、弯多坡陡的临时道路。经过50多年的使用，一些水库原有道路已不能通车，有些水库即使能通车，遇到下雨也是路面泥泞，边坡塌方，车辆无法通行。目前绝大部分的小型水库无通讯设施。如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。

三、解决问题的对策

（一）除险加固

对坝高不够，坝顶宽偏小的水库，要根据水库工程级别，重新进行水文计算，复核设计洪水，确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。

溢洪道欠宽的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道开挖宽度。溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪和大坝的安全。放水斜卧（闸）管和平涵管漏水的，根据各水库工程的特点，采用相应的处理方案，进行防漏防渗加固，漏水严重的要拆除重建。

对土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核，注意检查不均匀沉陷和裂缝出现。对于坝基渗漏量大、坝体填土质量差的水库，要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理，下游坡采用下铺反滤料，上砌干砌石压渗处理。

主、支灌溉渠道一般应进行渠道防渗处理，以减少水量损失，提高渠道水利用系数，缩短放水时间，节约水量，确保灌区用水。目前灌溉渠道防渗可以通过政府、水库承包租赁费和灌区受益农户投工投劳来完成。

（二）加强工程管理

1.理顺管理体制，建立监督机制

县水行政主管部门成立小水库管理中心，负责小型水库的监督管理，对水库的维护管理进行技术指导，对水库的租赁承包费和水费收入进行监督管理。要建立专账，专款专用，一部分作为乡村收益，一部分用于工程的维修、运行、管理。

2.加大宣传力度

各级政府和水管单位，要加大宣传《中华人民共和国水法》的力度，增强全社会节水意识，保护水资源。根据国家有关政策规定，按用水量对用水户征收相应的水费，共同管好水，用好水。

（三）水管单位要发展多种经济

1.开展多种经营服务

根据小型水库工程的条件和特点，因地制宜，发展适合市场经济的产业，部分小（1）水库可利用自身的优势，建设乡（镇）供水项目，解决乡（镇）居民生活和工业用水，水面出租养鱼和农业灌溉。

2.发展种植、养殖业

适合发展种植、养殖业的小型水库，要种植经济果树、速生丰产林等。同时，利用水库进行养鱼、养鸭、养鹅，水库区周边可养鸡、养猪。

（四）完善水库对外的道路和通讯

水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。水管单位要会同交通部门把水库与公路干线连接的道路，列入当地的交通公路网进行修通；也要会同电信、防汛部门把通讯设备配套好，保证通讯畅通；利用水库除险加固的机遇解决水库的防汛道路问题。

张剑琴（1964-），女，河南省潢川县水利局工程师，长期从事农村水利工程管理、防汛抗旱工作。

2010-05-26