浅谈湖南交通造价行业协会的定位和发展

周景阳,丁加明

(湖南省交通厅交通建设造价管理站,湖南长沙 410011)

改革开放以来,在市场经济条件下,交通建设发展迅猛,交通建设造价行业蓬勃发展,市场主体迅速增加,从业人员越来越多。市场经济要求政府配置的资源要最小化,市场配置的资源最大化,此时单靠政府的指导和监督交通造价管理难以有效地提高投资效益,降低建设造价和节约建设资金。交通造价行业协会在政府和企业之间的桥梁和纽带作用使得其在推动行业自身发展,维护公平竞争,加强交通建设造价管理方面有着无法替代的优势,因而越来越被从业人员重视和认可。

但交通造价行业协会隶属于政府行政主管部门,其与行政主管部门职能错位、重叠的现象使得人们对它的存在和发展存有疑虑。如何在新的形势做好交通造价协会工作,适应中央的社会体制改革,加强交通建设工程造价管理,实现政府职能的转移,强化协会的桥梁纽带作用,真正实现行业协会的提供服务、反映诉求、规范行为的作用,从而更好地为经济社会发展服务是值得每一个行业协会成员思考的课题。

1 湖南交通造价行业协会的现状

湖南省交通造价行业协会是经湖南省建设工程造价管理协会第三届理事会第四次常务理事会审议通过,经湖南省民政厅批准(湘民民发[2004]33号文)成立的湖南省建设工程造价管理协会交通工程工作委员会(以下简称“交通造价行业协会”)。为加强交通造价行业协会组织机构建设,促进交通造价行业协会的健康发展,根据湖南省建设工程造价管理协会章程,交通造价行业协会内设秘书处、资质监管部、咨询服务部和期刊编辑部,现有单位会员50多个和个人会员300多名。

交通造价行业协会负责湖南省交通造价专业技术人员的培训、考核、发证及管理工作;承担了省建设工程造价管理协会交通工程工作委员会的日常工作,制定年度活动计划和工作总结;配合交通建设工程造价管理工作,组织进行学术交流及调查研究;负责《湖南交通造价》杂志的编辑和公路工程材料价格的调查、整理、发布等工作;行业协会还承担了全省交通工程造价咨询单位资质管理(资质申报的行业审查、资质年检年审)的具体工作,完善行业自律,修订行业规则,规范咨询市场。宣传执业规则,监督和检查造价咨询行业执业行为;受交通部定额站委托,协会组织专家对《公路工程造价从业人员培训教材》进行了修编;协会还负责研究、协调咨询行业内外关系,为会员服务,反映会员的意见和要求。这些工作对加强湖南省交通造价管理起到了积极的作用。

2 交通造价行业协会发展存在的问题

交通造价行业协会虽然取得了一定的成绩,但在自身发展过程中存在以下一些问题。

2.1 法律地位不明确,行业协会职能不到位

目前,行业协会特征与性质的认识与法律评价都是建立在《社会团体管理条例》和民政部《关于〈社会团体登记管理条例〉有关问题的通知》基础上。除在某些特定的行业有一些单行的法律外,对行业协会及人员的组织系统、管理体制、资产和活动资金来源等方面的规定也非常原则,缺乏可操作性,这在一定程度上限制了行业协会的培育与发展。目前,交通造价行业协会也是如此。

由于没有相应的配套政策条例明确政府向行业协会转移的职能,政府职能转移、缓慢、滞后,行业协会拥有职能太少,造成了行业协会想有所作为但却有心无力的局面。随着社会体制改革的不断深入、政府职能的逐步转移,行业协会最终将完全走向市场。交通造价行业协会作为政府行政机构的附属物而存在,民间性程度不够,独立性不强。这样就导致了行业协会自我生存能力不强,仅靠政府支持,难以通过自身的作为增加实力,走上自我管理、自我服务、自我生存、自我发展的道路。

2.2 服务水平不高,独立性差,影响力小

当前,行业协会自身功能发挥不够,会员交纳会费后得不到应有的服务,渐渐对协会失去信心,行业协会由于缺乏行政主管部门的支持,职能不到位,也使得行业协会对维护会员权益、为政府相关政策提供决策、行业调查研究、咨询等应有职能和义务不能充分履行,从而对企业缺乏吸引力,甚至对行业协会存在的必要性都产生了怀疑。

如果行业协会缺乏独立自主的意识和精神,没有明确不同时期行业协会发展的具体目标,将会导致行业协会代表性不强,单位和个人会员觉得参不参加行业协会无所谓,从而使协会无法反映整个行业要求,协会的桥梁和纽带作用无法得到有效发挥。

因此,在行业协会完全走向市场前必须提高自身的服务水平,独立自主承担起行业发展的责任,增强自身的影响力。

2.3 从业人员诚信监管体系不健全

工程造价管理是一项专业技术性很强的工作,需要一支专业技术水平高的执业队伍。在“十一五”期间要进一步加强交通造价人员的专业培训和资格认证,全面提高造价管理人员的整体素质,逐步建立一支素质高、业务熟练的从事工程造价工作的专业队伍,使之能够担负起越来越重的造价管理任务。同时要加强行业管理制度体系建设,实行持证上岗,坚持从业人员的定期审验、考核。要完善造价执业人员准入和清出制度,保障从业人员队伍始终处于良好的工作状态。

但目前协会内的公路工程造价从业人员资质等级分为甲、乙两类。甲级造价工程师可以在全国范围内执业,而乙级造价工程师只能在本省执业。由于各省对造价工程师执业情况有着不同的规定。比如对于公路工程造价工程师的续期注册和年审有着不同的规定,有些省份要求造价成果文件加盖执业注册章,而有些省份没有这方面的要求等等。这样就导致了严格执行诚信评价体系的省份只能约束到乙级工程师,对于甲级造价工程师就缺乏一定的约束力度。

2.4 传统的计价方式技术含量偏低

交通造价行业一般都是按照现行的编制办法、定额及编制地材料价格计算工程造价,编制工程估算、概算和预算价格。在工程施工招投标阶段虽然全部实现了工程量清单计算的办法编制招投标文件,但业主或招标代理、施工单位都还是按照同一定额,同一图纸,相同的施工方案,相同的技术规范按工程量的计算规则去套用定额,难以反映相互之间的竞争水平和工程管理水平。

这种照本宣科的工作技术含量不高,使得从业人员入门的门槛不高。如何承揽到业务,维持本公司的正常运转就只有靠低价竞争。这种长期的低价竞争一方面影响了从业人员的效益和自身业务的提高;另一方面使一些优秀的人才觉得无法体现价值选择离开。这种整个行业低价竞争的恶性循环会使人才的不断流失,长此以往将对整个交通造价行业的可持续发展非常不利。

3 交通造价行业协会发展的建议

3.1 抓住交通造价协会发展的最佳时机

在去年十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中,中央首次提出了“社会体制改革”这一概念,被认为是继经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革后中国改革的第4个历史任务。其中尤其强调要“完善培育扶持和依法管理社会组织的政策,发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”、“发挥行业协会、学会、商会等社会团体的功能,为经济社会发展服务”。行业协会、商会的地位、职能和作用已经成为社会体制改革的热点和重点。而事业单位人事制度改革的稳步推进也使部分行政职能必然向行业协会转移,与此配套的行业协会人员编制、职称评定、医疗保险、养老保险、税收减免等方面的政策也将陆续出台,交通造价行业协会的发展必须要牢牢抓住这个百年难遇的机会。

与此同时,湖南交通正处于一个新的跨越式发展时期。按照我省交通“十一五”规划,湖南交通基础设施建设总投资要达到1 735亿元。如此大的交通建设规模使得造价工作具有艰巨性、重要性,交通造价工作必须要走在前面,实行科学、规范的管理,使之适应湖南省基础建设需要。同时这也是湖南交通造价行业协会发展的一个绝好机会,应该牢牢把握这个千载难逢的好机会,实现自己的发展壮大。

3.2 在法律法规的约束下开展工作

有别于“政府—市场”完全平行、对立对等、非此即彼的二元思维模式和分析框架,行业协会作为社会中介组织的典型代表是政府与行业或政府与市场之间的桥梁,因此可以假设“政府—行业协会(社会中介组织)—市场”的三元社会结构的成立,与此相适应是以之为基础的“公法—经济法(社会法)—私法”的法律三元结构。从一定意义上说,行业协会组织的发展是对经济法主体理论的补充,经济法的社会理论发展必须以行业协会等社会中介组织作为新型的主体。交通造价行业协会既是这种新型的法律主体,同时又是交通部门法律法规的主体。对于交通造价行业而言,协会必须在交通部门的法律法规规章制度规范标准的指导下开展工作。

当今社会是一个法制社会,交通造价工作涉及到招投标法、工程经济、项目管理、合同管理等许多专业,因此,交通造价从业人员必须在《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国经济法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规的约束下开展交通造价咨询工作。交通造价行业协会也要做好相关法律、法规的宣贯工作,让整个行业在法律和职业道德规范的范围内行使权利和履行义务。

3.3 完善诚信体系,加强资质监管

交通造价行业协会只是刚刚起步,还迫切需要行业服务标准的指引。协会应该依据有关法律法规和行业发展的实际情况,倡导并组织制定职能规范、服务标准和行规行约。通过制定行业服务规范,提高自律性和诚信度,树立诚信行业形象。为此,2006年12月交通部下发《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》,计划用5 a左右的时间建立起比较完善的公路建设市场作用体系,并要求于2007年年内在高速公路建设领域全面试点。这标志着建立公路建设市场信用体系这项系统工程的正式启动。

行业协会应该根据自身从业人员执业特点,在整个交通行业推动建立科学具体的信用评价指标、标准和程序,发展与其他省份在这一方面的合作,与其他省份的诚信信息系统实现信息对接,清除信息共享的障碍。通过省际之间的信用评价结果互认建立造价工程师诚信管理系统,实现全国联网,确保造价成果文件的真实性和失误责任的可追溯性,对经常范错误和故意弄虚作假的从业人员和单位进行清理。并加强监管力度,保证造价成果文件的真实性。在全国范围内完善执业资格审查制度,严格交通造价执业人员准入和清出制度,保障从业人员队伍始终处于良好的工作状态。

3.4 规范运作,做好服务,强化凝聚力和号召力

交通造价行业协会要按照“法律规范、政府监督、行业自律”的原则,加强组织管理,建立活动规范和行为准则等内部规章,形成有效的激励约束机制,保障行业协会功能、作用的充分发挥。在加强自身建设中形成共同的使命感和高尚的道德观。还要按照“民主协商、自治、自律、互律、自养”原则,对会员单位实行宽信严管,加强监督。从而使协会在交通造价行业内部有威信、在政府方面有地位、在社会上有影响。

行业协会是会员的协会,代表了行业的利益,是行业的自律组织;协会的生命力在于全心全意为会员服务,为会员谋取最大利益和长远利益,从而得到会员的支持和拥护。行业协会要代表行业加强与政府部门的沟通,反映行业声音,争取有利政策,经常与政府部门沟通。协会要做到会员单位全面覆盖,强化协会的号召力和凝聚力。

3.5 开展培训和交流,解决行业发展中的问题

当前,社会经济快速发展,新生事物不断出现,对交通造价而言也是如此。如何加强项目建设前期的造价控制、加强建设过程造价控制的监督管理、加强建设项目的竣工决算工作、加强多元投资环境下对招商引资项目的造价监控都对交通造价从业人员提出了新问题。整个行业也都认可了重视源头控制、重视动态因素控制、严格多环节控制的理念,贯穿到造价控制的全过程中。但是在具体操作过程中,由于交通造价涉及面广,仍然难以回答。

针对交通造价工作技术含量不高的现状,行业协会要引导会员展开思考,从业人员一定不要把自己囿于传统的定额计价,对于“控制量、放开价、竞争费”、“量价分离”、“以市场竞争形成价格”的工程量清单计价如何落到实处都是值得研究和探讨的。从业人员还可以把价值工程、全寿命周期成本等理念对工程造价影响反馈到工程设计,为工程设计人员提供参考甚至指导设计。这些都要求协会敏锐地感受交通造价行业发展的方向和趋势,准确把握行业发展的脉搏,做到与时俱进,彻底改变交通造价行业技术含量不高的偏见。

为了解决交通造价行业发展过程中出现的新问题和改变交通造价技术含量不高的现状,大力开展培训和学术交流活动是集思广益、群策群力的一个好办法。行业协会要搭建一个科学技术研究和交流的平台,为广大交通造价从业人员、会员和会员单位创建了施展聪明才智的用武之地,弥补了政府行政部门在人力、资源、思维、观念和创新的不足,以便将交通建设造价管理领域的科学技术研究、普及和推广工作推向一个新的阶段。

4 结语

我们一定要转变思想,坚信政府行政职能的转移是大势所趋,坚信建立与社会主义市场经济体制相适应的政府行政管理制度,就是要加强对交通造价行业协会等社会中介组织的培育与发展。

只有统一思想观念,不等不靠,做到洞悉先机、未雨绸缪,争取更多的政府主管部门最初的帮助和扶持,保证持续发展壮大的能力,交通造价行业协会就必将在市场经济的大潮中大展宏图,完成社会发展赋予的历史使命。