强化应急管理 构建和谐电力——省公司应急管理体系建设情况报告

_郝万春 赵金帆

2009年以来，河南省电力公司严格按照国家电网公司、河南省委省政府统一部署，认真落实各项工作要求，结合公司实际，积极探索，努力创新，加快推进应急体系建设，不断提升工作水平和履行社会责任能力，成功处置各类突发事件。

省公司面临的公共安全形势

突发事件的发生具有不确定性，可能导致大面积停电、电力设施受损、人员伤亡，影响公司正常生产经营秩序等，公司应急形势面临严峻挑战。

1.经济社会发展给应急工作提出了更高要求。2008年以来，公司成功完成了奥运保电、国庆60周年保电、全省抗旱保电、世博保电、高考保电等10余次重大事件保电任务。电力在支撑经济发展和方便人民群众生活中发挥着越来越重要的作用，社会对电力供应的安全可靠性要求也越来越高。

2.频发的自然灾害给应急工作提出了更高要求。河南地处南北气候过渡带，各类自然灾害时有发生，且近年来显著增多。2009年以来，省公司成功应对了旱灾、风灾、冻雨、冰灾、暴雪、暴雨洪灾等多次重大灾害性恶劣天气。

3.建设智能电网和加快公司发展给应急工作提出了更高要求。随着国家电网进入统一坚强智能电网新的发展阶段，河南电网也在高速同步发展，电网规模迅速扩大。河南电网在国家电网公司大区联网战略格局中占据着重要地理位置，电网稳定问题复杂，控制难度增加，电网安全面临严峻挑战。

4.公司参与社会应急救援、履行社会责任给应急工作提出了更高要求。近年来，各种重特大事故和突发性公共事件频繁发生，公司参与应急供电保障、支援社会抢险任务越来越重。随着电网企业承担的责任逐步加大，应急工作责任重大。

省公司应急管理体系现状

2009年以来，省公司按照国家电网公司、河南省委省政府关于应急管理工作的统一部署，不断强化应急管理，健全组织体系，完善应急预案，加强演练和培训，全面推进应急体系建设，应急管理水平和应急处置能力不断提升。

1.机构与组织设置情况。省公司本部、地市公司、县供电企业等各级单位均建立了由本单位主要负责人负责的应急领导小组和指挥机构，下设安全应急办公室和稳定应急办公室，分别负责安全生产和社会稳定应急管理工作的归口管理。2008年年底，省公司本部成立了应急管理部职能部室，各基层单位按照省公司要求，明确责任部门和管理职责，设置组织机构和专兼职管理人员，初步形成了自上而下、纵向贯通的应急工作组织体系。

2.人员配备情况。省公司本部专门成立应急管理部负责公司应急管理工作，各地市、县供电公司、河南送变电建设公司由各单位安全监察部履行安全应急责任，根据自身实际，配备1～2名专兼职人员，作为公司应急管理体系的组成部分，负责贯彻落实公司应急管理各项措施。

3.法律规章建设情况。省公司加强应急规章制度建设，先后制定了《公司应急管理工作规定》、《应急指挥中心值班规定》、《应急信息报送工作规定》、《公司本部调度大楼安全工作规定》等一系列规章制度，明确应急处置工作中的分工和责任，界定了事前、事发、事中、事后各个阶段相关部门和有关人员的职责，相关职能部门按照“谁主管，谁负责”的原则，各司其职。

4.应急预案情况。省公司落实“分级负责、专业管理”的预案管理要求，按照综合预案、专项预案和现场处置方案的总体原则构建了公司系统应急预案体系。建立预案演练常态机制，结合年度电网运行方式和设备检修计划，制订年度演练计划。每年组织开展迎峰度夏、迎峰度冬大面积停电综合应急演练。各单位根据季节特点和电网运行状况，有重点、分专业地开展应急演练，形成常态应急预案演练机制。

5.危险源监测监控与预警体系建设情况。通过狠抓应急管理基础建设，健全预案体系，完善规章制度，加强应急管理协调，整合应急资源，丰富应急指挥平台功能，强化应急值班管理，大力开展电网安全隐患排查和应急管理隐患排查工作，公司系统应急处置机制进一步完善，应急监测预警和应急处置能力进一步提升。

6.应急资源情况。目前，省公司以省市县三级应急指挥中心、3个应急物资储备库和6个应急协作区为主体框架的应急工作格局已经形成。

（1）人员队伍。以省公司本部应急管理部为综合协调，组成调度运行、供电服务、抢险救灾等10余个应急工作组，分口负责专项应急和保障工作。应急队伍按照省、协作区、市、县四级体系建设，实行分级负责、属地管理。

（2）设备设施。2008年9月，公司本部应急指挥中心开工建设，当年12月率先在国网公司系统建成省市两级应急指挥中心，并首家通过国网公司验收。今年2月，全面完成所辖县级供电企业的应急指挥中心建设任务。省公司自主开发了应急管理业务应用系统，涵盖了省、市、县三级应急指挥中心日常管理。依托省、市、县三级应急指挥中心，省公司实现了本部、上级领导机构和基层单位以及突发事件现场间多方视频连接。电网运行实时信息，变电站、调度大楼、突发事件现场视频，各专业管理信息系统相关信息以及气象、交通、新闻等外部信息，为突发事件处置提供了丰富的决策支持。

（3）物资储备。在豫北、豫中、豫南建立3个专业化应急物资储备库，合理确定储备品种和规模。在郑州、平顶山成立了“应急发电救援中心”，在新乡、郑州、平顶山成立了“带电作业协作中心”，配备专业人员、带电作业车、移动发电车，负责承担本地及协作区域内的应急发电、带电抢修工作。建立了以省公司地面站为卫星中心站、卫星车作为移动卫星站的通信网络，保障了指挥中心与处置现场的视频和数据通信。

7.人员应急知识、技能与素质培训情况。2009年以来，省公司利用应急指挥中心平台，建立互动培训机制，收集多方资料，发布应急管理小常识，普及“一案三制”等应急管理知识和预防、避险、自救、互救等应急技能。每季度编发《应急管理动态》，搭建工作经验交流平台。2009年以来，公司系统累计开展各类培训106次，培训人员1900人次，其中，举办应急管理专题培训班15个，培训400人次，同时开展应急演练26次，参演人数达3380人次，活动均取得良好成效。

省公司“十二五”规划建设项目设想

“十二五”期间，省公司将加强与各级政府应急管理部门和社会机构的沟通协调，建立与政府有关机构应急联席会议制度和联动机制；构建社会应急抢修资源协作机制，建立与政府相互支援的渠道；跟踪国内外电力应急抢修发展动向，加强与政府、高等院校、科研机构、大型企业在应急抢修领域的交流与合作，最终完善“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的公司应急管理机制，有效应对各类自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件。