欠发达地区社会工作人才建设路径探讨——以安徽省为例

孙中锋 王邦虎

（安徽大学社会学系，安徽合肥 230039）

社会学与社会工作

欠发达地区社会工作人才建设路径探讨
——以安徽省为例

孙中锋 王邦虎

（安徽大学社会学系，安徽合肥 230039）

社会工作的发展，关键在人才。欠发达地区由于经济发展、制度设计等因素的制约，其社会工作人才队伍普遍存在总量偏少、结构分散、身份尴尬、待遇偏低等问题。欠发达地区社会工作人才队伍建设必须探寻适合的模式，通过舆论宣传、科学规划、岗位开发、完善体制等路径来推动，进而促进本区域的社会工作发展。

社会工作 社会工作人才 模式 安徽省

2006年10月，在中国共产党的十六届六中全会上，中央提出要“建设宏大的社会工作人才队伍”；2010年5月，中央政治局又召开专门会议，讨论人才建设问题，特别提出要加快社会工作人才等六大人才队伍建设。这既是一项明确的工作任务，同时也充分体现了当前我国社会工作人才队伍建设的重要性和紧迫性。按照国家民政部的指导意见，作为一项职业活动，社会工作是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值理念，坚持“助人自助”宗旨，遵循专业化伦理规范，在社会服务与管理领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。①民政部：《关于开展社会工作人才队伍建设试点工作的通知》（民函 [2007]50号），2007-02-26.http://sw.mca.gov.cn/article/tzgg/200710/20071000002564.shtml.社会工作制度是经济社会发展到一定阶段的结果，是预防和解决社会问题、维护社会稳定的重要制度。

社会工作源于西方国家，发展至今已有一百多年的历史。我国内地的社会工作发轫于北京、上海、深圳等大城市。1988年，民政部资助北京大学设立了改革开放后国内第一个社会工作专业，1993年中国青年政治学院成立了第一个社会工作系，1994年民政部批准成立了中国社会工作教育协会。在有关部门和社会各界的共同推动下，截至2007年底，我国有近200所高等院校设立了社会工作专业，形成了大专、本科、研究生三个办学层次，形成了学历教育、职业培训、资格认证的专业教育培训体系。①赵克斌：《改革开放三十年与社会学》，《中国社会科学院院报》，2008年9月22日。社会工作的专业实践逐步介入不同社会服务领域，其社会影响不断扩大，社会工作的制度建设渐次展开。目前安徽省的专业性社会工作人才队伍用“极度匮乏”来形容是非常确切的。据安徽省民政厅和省人事考试院的数据显示，2008年6月28日，首次进行的全国性社会工作职业资格认证考试中，全省报名参考人数为4710人，通过中级考试的有173人，通过率为7.61%；通过初级考试的有888人，通过率为43.15%。而安徽省教育厅的数据显示，截至2008年9月，全省93所高校中，只有9所高校设有社会工作专业，每年培养的毕业生也仅600人左右，毕业后真正从事社会工作职业的不足10%。

社会工作的发展，关键在人才。当前，社会工作人才建设的一个主要挑战是：欠发达地区由于其经济总量、制度设计、经费投入等因素的影响，其社会工作人才队伍如何建设？如何推动社会工作人才队伍的专业化和职业化建设？为探寻和解决此类问题，课题组在安徽省民政厅的支持下，于2008年8月对全省的社会工作人才队伍状况开展调研。本次调研主要通过查阅数据资料、听取汇报、召开座谈会、典型案例采访、问卷调查等方式展开。

一、安徽省社会工作人才发展中的阻碍因素分析

1.社会工作理论的本土化不够，资格认证的培训教材主要依据西方的价值理念和理论体系，不适合中国的具体国情

社会工作最先在国外开展起来，其价值伦理、理论设置、工作方法等都是在国外的具体环境下发展起来的，把这些完全照搬到中国是行不通的，是不适应中国的具体国情，不适合地方文化的。被调查者反映，在刚刚过去的社会工作者资格考试中，教材的编写、针对考试者的培训、考试的内容大都是沿袭西方的社会工作传统，其本土化程度不够，不利于适合中国国情和安徽省情的社会工作人才的培养和社会工作在本国的开展。

2.宣传力度不够，工作人员的认识不到位

问卷调查的分析结果显示，各地的民众和实际的社会工作者对社会工作的知晓率不是太高，365份社会公众问卷分析结果表明，只有18.9%的社会公众对社会工作概念及其性质了解，52.3%的被调查对象说不清楚。②安徽大学社会学系：《安徽省社会工作人才队伍建设调查资料》，2008年 10月。社会工作在中国的发展尚处于起步阶段，一方面从社会公众甚至从事社会工作的人员本身，不明白社会工作是怎样的一个事业和活动，更不明白社会工作的价值伦理、具体内容和工作方法等，他们基本上是自发在从事本职工作，而不是自觉的服务于他人；另一方面，国家对社会工作者资格认证考试的宣传力度也不够，仅在民政部系统内发一个通知，没能广泛地向社会宣传社会工作，造成其社会认知度不高，从而影响了从业人员参加培训和考试的知晓率。

3.部门经费紧张，从而限制了对工作人员的培训及对社会工作专门人才的招聘

据有关资料介绍，香港社会工作的资金主要以政府拨款为主，在过去的十年间，政府拨款从1997—1998年度的204亿元增长到 2006—2007年度的343亿元，社会福利和社会工作的经常性开支已占政府经常性开支预算的17.3%。③文军：《社会工作人才队伍专业化与职业化建设》，《新资本》2007年第1期。从对全省的调查来看，安徽省的社会工作经费主要靠政府的财政支持，但由于社会工作在安徽是个新生事物，政府的财政并没有专门预算和列支，仅有的经费投入主要靠部门的办公经费。被调查者反映最多的就是自己本部门的经费紧张，往往是入不敷出，没有能力来对本单位的工作人员进行必要的社会工作专业技能培训，也无力招聘社会工作专业人才服务于本单位。这不利于社会工作人才队伍的培养和完善。

4.从事社会工作的工作人员待遇（经济待遇、政治待遇等）偏低，影响了其工作和提升自身专业素质及技能的积极性

目前，港澳地区社会工作者的薪酬和福利标准都高于社会的平均水平，例如，目前在香港，社会工作者收入稳定，一般初级社会工作者月薪在1.2万元－1.8万元港币，高级社会工作者年薪能达到40万元以上。我国台湾地区社会工作人员的薪金在台湾属中上水准，一般本科毕业生底薪为28000元新台币，督导35000元新台币，主任级社会工作师薪金是新员工的2-3倍，相当于高级公务员的水平。同时，台湾、香港社会工作者的薪酬相当稳定，几乎不受经济波动的影响。安徽省从事社会工作的工作人员多是行政框架下的基层工作人员，其待遇不高，工作岗位对他们来说没有吸引力，他们也就不愿花费大量的精力和财力提升自己的专业素质和技能。另外，社会工作者资格证目前不能及时与社会工作人员的政治地位、经济收益、职称评价等挂钩。按照目前的政策，社会工作资格证书的有无在工作待遇上几乎没有差别。正如某市一位民政工作人员所说，自己在民政系统干了几十年，即使自己没有社会工作资格证，政府也不可能把他赶出去。因此，他们更不愿承担巨大的经济负担去考社会工作资格证。皖北某市的基层社区工作人员平均月报酬约600元左右，而中级社会工作者考试报名费约200元，培训费用约600元，教材费约200元，总费用在1000元左右，对其来说，成本过高，预期收益较低，是其积极性不高的重要原因。

5.社会工作岗位设置不合理，没有针对社会工作领域的专门的准入机制

由于社会工作刚刚在中国起步，传统的行政系统内并没有社会工作的专门岗位，其岗位开发目前也不尽人意，即使具备社会工作师的资格，也只能在行政系统内需求一些与社会工作相关的岗位，而这些岗位并没有要求具备社会工作者的资格，因此，不具备社会工作专业技能的人员占据着社会工作岗位和资源，具有社会工作专业技能和从业资格的年轻人则无法进入。这是社会工作发展的体制障碍。

6.社会工作专业的人才培养受限

受近年来高校社会工作专业毕业生就业率持续走低的影响，教育部和安徽省教育厅已将社会工作专业列为限制招生专业。据统计，截至2008年7月，全省开办社会工作专业的高等学校共9所，每年培养的毕业生约400名。这些社会工作专业毕业生的就业基本分布于考研、考公务员、进企业等方面，真正从事社会工作实务的比例10%都不到。

二、安徽省社会工作人才队伍建设路径与模式

借鉴西方国家、东亚国家、港澳台地区和我国其他省市的成功经验，安徽省的社会工作人才队伍建设要紧密结合本省实际，积极加以探索和研究，寻求行之有效的建设模式，推动全省社会工作人才队伍建设的进程。

1.机制建设的组织化和社会化组合模式

（1）建立社会工作人才建设的政府联动机制。在各级党委领导下，建立党委组织部门综合协调，民政、教育、人力资源和社会保障等职能部门具体负责，司法、卫生、工会、共青团、妇联、残联等部门密切配合的工作格局，形成社会工作人才队伍建设的工作合力。

（2）扶持社会组织与民间力量的社会生成机制。制定相关政策和制度，改变政府管理职能，转变社会服务职能，转移政府部分权力和职能，扶持社会组织和民间机构的建立与发展。

（3）促成社会工作人才队伍的市场培育机制。建立市场化的社会人才培育和运作机制，培育体制外的社会工作人才队伍，通过社会事务的组织管理来拓展社会工作人才成长的空间，实现人才建设政府目标和民间目标的统一，扶持和促进社会工作人才的建设。

2.内涵建设的专业化和职业化组合模式

以专业化为提升，职业化为推进，走专业化和职业化相结合的路子。

（1）完善教育体系，拓宽育才渠道。组织相关人员赴社会工作发展较成熟的国家或地区学习；参加国内举办的各种社会工作国际合作班；省内外大专院校的专业人才培养；社会工作领域的在职在岗培训等是基本途径和方法。

（2）建立和落实相关制度，推动社会工作人才队伍的职业化发展。建立社会工作的职业立法；制订社会工作岗位设置开发办法和职业生涯发展制度；制订社会工作职业资格认证和社会工作注册制度。

3.特色建设的本土化和国际化组合模式

在全省现代社会工作起步晚、发展不成熟的情况下，社会工作人才的本土化和国际化建设是现代社会工作人才发展的关键。

（1）在手段上，借鉴发达国家和地区社会工作人才建设的好办法与成果，建设一支符合安徽省情的社会工作人才队伍。

（2）在地域上，全省应着力在社会工作领域的基层社区组织、广大农村地区、社会问题和矛盾比较突出的城乡结合部地区等建设一支预防、缓和、解决社会问题和矛盾的社会工作人才队伍；城乡社会工作人才队伍的建设要有层次地有效推进。

（3）在理念上，将传统社会福利思想和经验与外来的社会工作理念相融合，将国际性社会工作经验与规则内化成我省现代社会工作的基本理念之一。

4.路径建设的规模化和标准化组合模式

为了适应现代社会工作的需要，全省社会工作人才队伍建设要在坚持标准的基础上进行规模发展，在规模发展过程中注重质量和素质。

（1）人才资源的整合和开发。把广泛分布于社会管理和公共服务的各个领域、各个层次、各个方面的社会工作者整合起来、凝聚起来、组织起来，形成强大的社会工作合力。

（2）建设一支结构合理的社会工作人才队伍。一是知识结构要合理，以适应现代社会工作的现实需要和发展要求；二是人才层次合理，以适应不同岗位的要求；三是人才分布合理，通过人才培养和吸收，实现不同行业、部门、群体中的社会工作人才资源的优化配置。

三、加强社会工作人才队伍建设的对策建议

安徽省目前已进入经济社会快速发展和改革攻坚的关键时期，经济社会正在发生复杂而深刻的变动，迫切需要在构建和谐安徽的历史进程中，把加强社会工作人才队伍建设置于更加突出的位置。2008年1月，胡锦涛总书记视察安徽时，明确要求安徽要积极参与“泛长三角区域发展分工与合作”。这里的分工与合作不仅是宏观经济发展的分工与合作，更需建立于高度发展平台上的社会建设的合作与分工，更需安徽社会工作人才的“对接”、“润滑”与“契合”；同时，近年来安徽省经济社会的快速崛起（GDP连续4年以两位数速度增长）为社工人才队伍建设提供了强有力的物质保障，也对社会工作人才有了更为迫切的需求。安徽省建立社会工作专业化、职业化制度要做到结合安徽的实际情况，积极探索，注重专业化建设，推进职业化建设，考虑实施后的职业社会工作和国际社会工作的接轨。在这个大原则的指导下，课题组认为，主要从以下几个方面着手：

1.科学、合理地编制安徽省社会工作人才发展规划

社会工作人才发展规划将是未来安徽省社会工作人才队伍发展的风向标和指南。安徽省社会工作人才发展规划（2009－2020）的编制必须本着科学、合理、高质量、高起点的原则，规划中必须明确解决未来安徽省社会工作人才发展的关键性问题，主要包括：（1）安徽省社会工作人才发展的背景及基础分析；（2）安徽省社会工作人才需求分析（包括数量与结构）；（3）安徽省社会工作人才供给分析；（4）安徽省社会工作人才管理制度建设，包括社会工作人才的使用、评估、激励等政策；（5）安徽省社会工作人才规划行动计划；（6）安徽省社会工作人才队伍建设的保障机制等。

2.大力开发、科学设置社会工作岗位

社会工作岗位的设置必须以预防和解决社会问题、促进社会和谐为目标，通过资源整合、优化配置等方式和途径，实现社会工作岗位社会效益的最大化。设置社会工作岗位必须着眼于维护人的基本权利，帮助老年人、残疾人、城乡困难群体、妇女儿童等享有国家法律赋予的基本权利，帮助他们走出困境；要着眼于恢复人的社会功能，帮助精神心理疾患人群、司法矫正对象、问题青少年完善人格，恢复和发展社会功能，促进社会稳定与和谐；要着眼于基层，缓解城市社区和农村乡镇村落社会管理的压力，弥补基层社会公共服务的不足。当前，应尽快在城乡社区、老年人福利院等社会福利机构、学校、医院以及工会、妇女儿童机构中明确和增设一批社会工作岗位。

3.完善社会工作人才评价体系

要建立以社会工作职业规范体系、登记注册管理制度、职级职称管理制度、行业自律评价制度为框架的社会工作者职业能力评价制度，着力推进社会工作人才执业资格国际间互通互认。一是抓紧制定出台社会工作者职业规范。从社会工作者的品行、专业行为、社会工作者与服务对象、社会工作者与所属工作机构、社会工作者与社会等多个角度明确社会工作者的权利义务；二是建立社会工作者登记注册制度。明确民政部门作为社会工作者职业资格的注册管理机关，通过注册把好社会工作者准入关；三是完善社会工作者职称职级管理。开展社会工作师、助理社会工作师职称评定和聘用指导工作；四是完善社会工作者行业自律制度。

4.完善社会工作人才激励和保障机制

坚持用事业、感情和适当的待遇留人，建立合理的社会工作职业薪酬制度，不断改善社会工作人才的工资收入、福利待遇和工作条件，使社会工作成为受人尊重、有成就感的职业。加大对社会工作人才队伍建设的投入。健全完善公共财政体系，建立中央政府和地方政府共同负责的投入体制。各级财政要安排一定数量的资金，用于支持社会工作机构开办运行和工作岗位的设置，购买社会工作服务项目，改善社会工作人才的工作和生活条件。建立充满活力的人才“进出”机制。扩大社会工作人才队伍来源和培养渠道，吸纳更多的优秀人才进入社会工作人才队伍。建立充满活力的社会工作人才流动、职业生涯发展机制，以需求为导向引导社会工作人才资源合理配置。切实加强政府公共管理和社会服务职能，打通社会工作人才进入党政领导队伍的通道，积极选拔优秀社会工作人才进入社会管理和党政领导工作岗位。

5.加大宣传和引导

可以利用广播、电视、报纸、网络等媒体的力量，在各种媒体上加大宣传力度，在社会造就一种认识社工、承认社工、尊重社工的氛围，使社会工作者得到社会的认可，体现其价值，进而引导当前的社会工作者认识自身的地位和价值，了解其自身的职责，并在刚刚开始进行的社会工作者资格认证考试中给予参加者一定的经济和政策优惠。

Discussion on the Way of Social Work Talent Construction in Underdeveloped Areas：the Case of Anhui Province

SUN Zhongfeng，WANG Banghu

The talent is the key to the development of social work.Due to the economic development and system design factors in underdeveloped regions the，social work talents face problems like scattered total amount，identity and status，low salary.Social work in underdeveloped regions must construct through publicity，the scientific planning，and improve system posts.

social work，the social work talent，mode，Anhui province

孙中锋（1972－），男，安徽大学社会学系副教授，硕士生导师，主要研究方向为人口社会学、区域社会发展；王邦虎（1950－），男，博士，安徽大学社会学系主任、教授，硕士生导师，主要研究方向为方法论研究。

C916

A

1008-7672（2010）04-0015-05

徐澍）