对提高非战争军事行动组织指挥能力的现实思考

■ 新疆军区参谋长 彭新国 少将

近年来，恐怖活动、自然灾害等非传统安全威胁日益凸显,运用军事力量应对突发事件、完成非战争军事行动任务，既是世界各国的普遍做法,也是有效履行我军历史使命的客观要求。深入研究非战争军事行动的组织指挥问题，对于应对多种安全威胁、完成多样化军事任务，具有重大现实意义。

一、认清现实需求，把握特点规律

非战争军事行动是以非暴力或有限暴力手段遂行的军事行动，是国家军事力量运用的重要方式，有许多自身独有的特点，对指挥机关提出了新的更高要求。

（一）非战争军事行动具有很强的政治性，要求指挥机关必须立足全局、统筹谋划。非传统安全威胁高度敏感，涉及政治、经济、外交、民族、宗教等多个领域，民众关注程度高，国内国际影响大。部队遂行非战争军事行动任务，无论行动规模大小、人数多寡，都直接体现党中央的政治意志和国家的战略意图，行动的结局，关乎国家政治、经济、社会、外交大局。这就要求指挥机关必须从政治上考虑军事问题，把维护国家安全利益作为根本出发点和落脚点，用党中央、中央军委的战略意图和指示精神统一思想，筹划指导军事行动。

（二）非战争军事行动具有很强的应急性，要求指挥机关必须快速反应、果断处置。非传统安全威胁通常没有明显征兆，暴发突然，发展迅猛，时间、地点、方式、规模等短时间难以预测、猝不及防。部队遂行非战争军事行动任务，往往是临危受命、应急处置，不动则已、动则至急。这就要求指挥机关必须强化危情就是命令、时间就是生命的意识，快速收集研判情况、提出决心建议、制订行动计划，打破常规、简化程序，在最短时间内将党委决策落实到部队行动中。

（三）非战争军事行动具有很强的联合性，要求指挥机关必须统一指挥、精确协调。非传统安全威胁复杂多样，既有爆炸、暴（骚）乱等分裂恐怖活动，又有“雨、雪、冰、冻、洪，旱、震、风、火、虫”等自然灾害；既有重大安全事故，又有经济安全、流行性疾病威胁等，种类繁多，性质各异。部队遂行非战争军事行动任务，往往是军地联合、多军（兵）种一体，指挥关系复杂。这就要求指挥机关根据不同任务，在行动的各个方向、阶段和环节上精心筹划、统一部署，形成整体合力，谋求最大的指挥和行动效益。

（四）非战争军事行动具有很强的专业性，要求指挥机关必须强化素质、一专多能。非传统安全威胁性质特殊，既可能具有暴力性，又可能具有非暴力性，也可能在单一威胁领域同时显现暴力与非暴力综合作用的特征。部队遂行非战争军事行动任务，必须联系实际情况，运用适应任务性质的知识，使用符合任务特点的专业力量。这就要求指挥机关人员除掌握军事知识和专业技能外，还需要掌握自然科学和人文科学领域多门类的知识，努力改善知识结构，不断提高指挥素养。

二、正视突出问题，找准症结所在

从近年来实践看，指挥机关在非战争军事行动中还存在一些不容忽视的突出问题，亟待研究解决。

（一）指挥素质不够全面。一是把握政策不准。有的指挥人员对党的民族、宗教政策和正确区分与处理两类不同性质矛盾的政策等学习掌握不够，处理敏感棘手问题不是束手无策，就是鲁莽行事。二是专业技能不足。有的指挥人员由于缺乏相关的专业知识，在组织指挥抗震救援、抗洪抢险、处置核化生灾害等专业性较强的行动时，不懂不专的问题，直接影响指挥决策效率。三是应对媒体能力较弱。有些指挥人员缺乏应有的公关素质和能力，不善于和媒体记者处关系、打交道，面对媒体有的消极回避，有的宣传过度，既有损军队形象，又影响行动效果。

（二）指挥保障不够有力。一是信息共享机制不完善。军地相关部门各自为政、条块分割的现象还不同程度存在，影响指挥决策。二是通信手段军地不兼容。没有建立起纵横贯通、多路迂回的通信保障网，实现不了“大厅式”指挥，导致任务部队获取信息不及时、不准确；电磁频谱管理不健全、不严格，致使军地用频装备自扰互扰。三是测绘保障军地难协调。军地一体、互为补充发挥技术保障优势不够，军队和地方使用的地图版本不一致，有时甚至出现军地“两张皮”、点位找不到的现象。

（三）指挥法规不够完善。近年来，国家和军队相继颁布了一些军队参加非战争军事行动的法规，但都是专项法规，还没有一部能够涵盖各类非战争军事行动的母法，不能完全满足应急军事行动指挥的客观需要。现有的一些专项法规由于缺乏针对性和可操作性，特别是对指挥职责、指挥权限、指挥关系等规定得不够明确具体，在实际运用中不好把握，从而失去了应有的法律效力。

（四）军地协调不够到位。非战争军事行动大都是在地方党委统一领导下组织实施，通过军地联合指挥部赋予军队任务，由军队指挥系统按隶属关系实施指挥。但由于地方党委领导对军队的特点规律了解掌握不够，有时安排部署任务不尽合理；军队派往军地联合指挥部的大多是副职首长，不具有决定权，受领任务后还需按级请示报告，影响部队行动时效；加之军地双方多个部门、大量工作人员集体运作，有时因沟通不及时、协调不到位，影响了指挥效率。

三、着力打牢基础，提高指挥能力

随着形势任务的发展变化和我军职能使命的不断拓展，非战争军事行动已成为部队经常性的实践活动和常态化的使命课题，必须着力打牢基础，切实提高指挥能力。

（一）深化学习，打牢理论基础。针对非战争军事行动相关理论知识“缺”的问题，深化理论学习和课题研究。一是普及基本常识。应将非战争军事行动知识学习，纳入部队军事理论学习整体规划，采取统一规范与分层组织相结合、集中教学与自主研读相结合、知识普及与检查考核相结合的方式，学习基础理论，切实弄清担负的任务是什么、执行任务干什么、完成任务靠什么等问题。二是学习政策法规。应着眼非战争军事行动政策性强、敏感度高的特点，在组织好宪法、刑法等基本法规学习的同时，有针对性地抓好戒严法、反分裂法、防暴条令和有关民族宗教等政策法规的学习，把握行动原则，增强法纪水平，提高守法用法能力。三是强化理论素养。应不断强化政治意识和战略思维，教育引导参谋人员多从战略上思考问题、从全局上谋划行动。加强哲学、科技等基础知识和相关的民族、宗教、天文、地理等知识的储备，准确把握反恐、维稳、安保、抢险救灾等行动的方针原则、特点规律和程序方法。

（二）加强研练，培养能力，打牢指挥基础。针对非战争军事行动指挥协调“难”、指挥机关人员素质“弱”的问题，应加强指挥方式研究和联合指挥演练，并采取多种方式和手段，全面锻炼提高参谋人员能力素质。一是加强指挥技能训练。利用典型案例，组织指挥机关进行分析判断、指挥决策等内容的训练，提高谋略水平；构想复杂多样的情况背景，设置军、警、民联合行动条件，加强组织协调和情况处置训练，提升指挥机关协调配合能力。二是加强组织指挥演练。结合辖区自然环境和社情民情，采取编组作业、实案推演等方法，强化任务背景下的综合演练，提高指挥机关的组织指挥能力。演练中，要针对非传统安全威胁迅猛、突发、多变的特点，健全适应非战争军事行动的指挥信息系统，提高应急指挥时效。三是加强联合指挥研练。要以维护社会稳定、抢险救灾等行动为课题，组织各军（兵）种部队开展联合指挥训练，以精确的指挥协同保证联合行动的高效运转；要以指挥协同、联合行动为重点，定期组织多课题穿插、多部门参与的军地联合指挥演练，以检验指挥机构编成的科学性、指挥系统的可靠性，提高组织指挥的整体效益。四是多法拓展培养渠道。应按照“开放化社会培养、规模化交流培训、系统化实践锻炼”的方法，走开交叉培训、交流任职、换岗实习等三军一体、军地一体联训共用的人才培养路子，还可把军地兼通的地方专家作为军队的人才储备，着力打造懂专业、会指挥、善协调的参谋人才队伍。应充分利用遂行反恐维稳、抢险救灾、国际维和、联合军演任务等时机，按照“瞄准难点练综合感知能力、结合任务练协调指挥能力、置身战场练实时决策能力、面对困难练心理稳定能力”的方法，全面锻炼、全程磨砺，不断提高参谋人员的能力素质。

（三）完善体系，促进协调，打牢保障基础。坚持统筹兼顾、突出重点，着力整合资源、协调发展。一是整合好现有资源。应尽快提出整合方案，可根据任务的不同阶段、不同特点、不同需要，提出由一个单位保障的方案，在军地之间、各军（兵）种之间建立“桥梁”，真正实现军地资源共享。二是挖掘好潜在资源。除用好部队自身保障资源外，还要充分利用社会资源。可与地方电信、移动或联通等公司组建联合通信保障协调小组，对通信资源进行集中管理，构建快速高效、军民一体的通信保障体系；与地方测绘部门建立联系，充分发挥地方测绘部门资料全、数据新的优势，及时更新部队的军事地理信息。三是预测好需求资源。应在深入分析预测的基础上，根据任务样式、兵力规模、时机地点，提出军事行动保障需求，力求预测准确、需求合理，确保能够及时、顺畅地实施各类保障。