推进安全质量标准化与职业健康安全体系的结合

万晓天

（广州发展集团有限公司，广东 广州 510623）

职业健康安全管理体系OHSAS18000是继ISO9000质量管理体系标准和ISO14000环境管理体系标准后国际社会关注的又一管理体系标准。制定该体系标准的目的是运用现代管理科学理论制定管理标准来规范企业的职业健康安全管理行为，促进企业建立预防机制，控制事故的发生率，降低事故的危害性，保障人员的健康与安全。

安全质量标准化要求企业各个生产岗位、生产环节的安全质量工作必须符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，使企业生产始终处于良好的安全状态，以适应企业的发展需要，满足职工安全、文明生产的愿望。在《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)中，首次明确提出了开展安全质量标准化活动。国家安全生产监督管理总局《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》(安监管政法字[2004]62号)，对开展安全质量标准化活动提出了具体指导意见。国家安全生产监督管理总局于2005年起在全国范围内推行“安全质量标准化”，并印发了《机械制造企业安全质量标准化考核评级办法》和《机械制造安全质量标准化考核评级标准》，机械行业企业要按照此标准要求，推进安全质量标准化活动。

职业健康安全管理体系和安全质量标准化的载体都是企业安全生产。如何正确理解二者之间的关系？在已经建立了职业健康安全管理体系或者已经建立了“三标一体”的企业中是否有必要继续开展安全质量标准化活动？二者之间如何相互结合？这些都是需要探索和解决的问题。下面就这些问题，逐一进行阐述。

1 安全质量标准化与职业健康安全管理体系的关系

1.1 二者的相同点

(1) 二者都强调全过程的标准化、规范化、程序化管理。二者都和改变企业靠大会、小会、红头文件、领导指示管理安全的传统安全管理模式，是从传统的经验型向现代化管理转变的具体体现。

(2) 二者都强调预防为主、持续改进的安全管理理念。职业安全健康管理体系，利用“危险源辨识、风险评价和风险控制”，明确了重大事故隐患和重大危险源；安全质量标准化通过“开展危险源辨识、评价与管理，以及对重要危险源制定应急预案”的方式，从源头上加强了对风险的管理，二者都体现了“安全第一，预防为主”的方针。

(3) 二者都强调遵守国家法律、法规和行业标准、规范。

1.2 二者的不同点

(1) 安全质量标准化是管理标准，而职业安全健康管理体系是管理方法和管理程序。

安全质量标准化是标准、尺度和标杆，它对每一台设备设施、每一个作业环境构件、每一项管理活动、每一个工艺流程的安全属性都有明确的量值规定。用这些标准、尺度和标杆来衡量和评判企业是否达到安全质量标准。

职业健康安全管理体系是一套企业管理的做法和程序，它通过建立一整套职业健康安全保障机制，通过对存在的危险因素进行识别、评价、控制等一系列活动，达到持续改进、提高职业健康安全的目的。它是与质量管理体系和环境管理体系并列的三大管理体系之一。

(2) 安全质量标准化采取强制原则，而建立职业健康安全管理体系采取自愿原则。

安全质量标准化是指令性的安全管理手段，标准由行业制定。

职业健康安全管理体系要求组织在实施管理体系时始终保持持续改进意识，对体系进行不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其损失的目标。组织是否实施该标准，是否进行该管理体系的认证，取决于组织自身的意愿。

(3) 安全质量标准化的评审面较广，职业健康安全管理体系的审核则侧重于“要素”。

安全质量标准化工作是一项带有基础性、长期性、前瞻性、根本性的工作。其验收、复审要从基层开始，逐个班组、车间去完成，牵涉到安全生产的基础管理、设备设施、作业环境与职业健康等方方面面，评审面较广。

职业健康安全管理体系的审核侧重于“要素”的完备，但未必对所有的要素都进行审核，审核具有“抽样”性质。

综上所述，安全质量标准化和职业健康安全管理体系都是改变企业东一榔头西一棒子“救火式”的老式安全管理模式的重要手段，是推动企业建立安全生产自我监督、自我完善、自我约束、自我改进长效机制的重要力量。二者不相矛盾，也互不独立，但各有侧重，既不能偏废，也不能绝对化。二者之间有机的结合，能起到相辅相成、取长补短的作用。

2 开展安全质量标准化活动的必要性

安全质量标准化与职业健康安全管理体系虽各有侧重，又各有特点，但二者之间却是内容与形式的关系，肌肉与骨骼的关系。因此，认为企业已经建立了职业健康安全管理体系或者已经建立“三标一体”，“一证在手，别无他求”，不需要再开展安全质量标准化活动的观点是不正确的。在已经经过评审建立了职业健康安全管理体系或者已经建立“三标一体”的企业仍要继续开展安全质量标准化活动。通过基础安全管理评价、设备设施安全评价、作业环境与职业健康评价活动，使每一项管理活动、每一台设备设施、每一个作业环境都有明确的安全量值规定，从安全工作细节和源头上弥补职业健康安全管理体系重“要素”轻“细节”的不足，从而起到进一步完善安全管理手段、杜绝安全隐患死角、防止安全事故发生的积极作用。

3 二者之间有机结合的原则

(1) 将安全质量标准化的具体规定，融入到职业健康安全管理体系各项目标指标和管理方案中，作为体系追求的期望值，使体系不断完善、不断改进、持续发展。

(2) 运用职业健康安全管理体系的程序和方法，不断服务于现场实际，持续改进作业现场人的不安全行为和物的不安全状态，使作业现场的安全状况逐步达到安全质量标准化的规定和要求。

(3) 二者在融合过程中要坚持服务于现场的原则，坚持职业健康安全管理体系不走样，坚持安全质量标准化不放松，使安全质量标准化的内容不断健全，使职业健康安全管理体系不断完善同时要做到你中有我，我中有你，二者相互作用，共同推动，实现企业安全状况的不断改进和提升。