积极推动全国统一产权交易大市场的形成

□/孙富为

积极推动全国统一产权交易大市场的形成

□/孙富为

自党的十六届三中全会提出了产权制度改革以来，产权制度改革取得了显著的阶段性成果。产权交易机构和产权市场均有了突飞猛进的发展，为国企改制重组、国有产(股)权规范和有序流转、企业国有产权的保值增值等都做出了重要贡献。然而，多年来全国尚未形成统一的产权交易大市场，政府属地管理原则和相互独立制度上的设计又制约了产权交易机构向规范的全国统一的产权交易大市场发展的进程。

近年来，建立全国统一的产权交易大市场呼声日高，国务院国资委牵头的六部委强力监管和推动，北方产权交易共同市场和长江流域产权交易共同市场的大胆实践，先行为全国统一的大市场的建立进行了积极尝试和探索。与此同时，与产权市场建设密切相关的法规、规章密集出台，为建立全国产权交易大市场提供了历史机遇，也相应地对产权交易大市场提出了新的、更高的发展要求。我认为，建立全国统一的产权交易大市场的时机已经到来。

一、相关法律法规陆续出台为建立产权大市场提供了法律保证

2003年底，国务院国资委、财政部颁布实施“3号令”，规定国有企业产权转让必须到指定的产权交易机构进行。2009年以来，产权市场政策利好不断：

一是去年5月1日开始实施的《中华人民共和国企业国有资产法》明确规定“除按照国家规定可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则在依法设立的产权交易场所进行”，这使国有产权转让在产权市场中公开进行成为法律规定。这是我国第一次从法律角度上明确了产权市场存在的合法性和必要性，第一次明确了产权市场的法律地位和作用，也是第一次以法律的形式明确了产权转让的原则。

二是去年3月17日，财政部颁布了《金融企业国有资产转让管理办法》即财政部第54号令，明确规定金融“非上市企业国有产权的转让应当在依法设立的省级以上产权交易机构公开进行”，从这一个规定可读出来，除特殊情况采取直接协议转让金融企业国有资产外，非上市金融企业国有产权转让只有在产权交易机构交易这个唯一通道，此外无他路可行，这是金融企业国有产权转让的排他性安排。这一规定也对促使各地各级产权交易机构进行整合和规范发展、进而建成全国规范统一的产权市场发挥了积极作用。

二、建立全国统一的产权交易大市场条件基本形成

近两年来，国务院国资委牵头上海、天津、北京、重庆四家产权交易机构共同完成了四个统一，即信息披露统一，交易规则统一，交易系统统一，交易监管统一。“四统一”为全国建立统一规范的产权大市场奠定了重要基础。得到了国务院国资委、发改委、财政部、监察部、证监会和工商总局的一致认可。

（一）建立全国统一的产权大市场的关键在于统一交易规则。去年9月开始实施的《企业国有产权交易操作规则》是国务院国资委组织京津沪渝四大交易所统一研究、制定实施的，制定目的是为统一规范企业国有产权交易行为，使四大交易机构交易流程、交易规则、交易要件等达到统一，为全国产权交易机构最终执行同一规范树立样板。国务院国资委在文件中特别规定“省级以上国资委选择确定的产权交易机构进行的企业国有产权交易适用本规则”，又规定“产权交易机构应当按照本规则组织企业国有产权交易，自觉接受国有资产监督管理机构的监督......保证产权交易活动正常进行”。《操作规则》的实施为建立全国统一规范的产权市场提供了制度性的保障，为全国产权交易大市场的建立打下了基本的制度框架。

（二）建立全国统一的产权大市场首先在于统一市场操作平台。要实行统一的交易规则，必须先统一交易系统，两者是相辅相成的。系统不统一，规则统一也只是一纸空文，无法实施。因此，在研讨制定《企业国有产权交易操作规则》的同时，国务院国资委组织京津沪渝四家产权交易机构共同投资开发了统一的交易系统软件。

（三）建立全国统一的产权大市场离不开统一的监督管理。两年前，国务院国资委开发使用了产权交易监测系统，目前已与全国的30家地方国资委和几十家省级以上的产权交易机构对接，要求在今年内全部与全国61家主要产权交易机构对接，实现对省级以上机构的实时监管，这是全国大市场建立的成熟条件之一。

（四）与此同时，产权交易机构和市场组织整合的步伐不断加快，市场组织不断创新。北方产权交易共同市场在去年二届三次大会上，与黄河流域产权交易市场成功合并，长江流域共同市场与北方产权交易共同市场在信息共享、业务合作方面取得了长足的进步。特别是今年6月份，国务院批准设立全国国有产权交易机构协会，为业内整合、重组提供了契机。相信不久的将来，以两大区域共同市场为基础，以国有产权交易机构协会为依托，以“四个统一”为保障，一个新的全国性的统一大市场就将形成。

三、建立全国统一的产权交易大市场的几点思考

（一）建立统一的领导机构。建议国务院国资委乘成立全国国有资产交易机构协会的东风，充分发挥协会的管理职能，将全国性的统一大市场建立起来。在设立各专业委员会的同时，实行分级管理，形成国家、省、地市三级管理体制。或实行分区域管理，设立大区域分会。

（二）首先推广“四统一”。协会成立后，应尽快实现全国产权交易机构的信息共享，特别是在省级机构推广已在京津沪渝四家产权交易机构实行的“四统一”，实现对全国省级以上产权交易机构的实时监管，达到程序规范，操作有序，监管到位。

（三）重点抓好行业自律。行业自律是产权市场自身发展的要求，也是社会对产权市场的期盼。行业自律应当成为产权市场发展的主旋律。俗话说“打铁还得自身硬”就是这个道理。产权市场应当强化自我约束机制，做到有法必依执法必严，公正客观维护当事人各方的合法权益。

（四）开展前瞻性研究。充分发挥好《产权导刊》、天津滨海研究院、金马甲网络竞价系统的作用，研究探讨产权制度改革、国有资产保值增值、产权交易规范运行和产权市场创新等关系产权市场发展的大问题，提升产权市场发现投资人、发现价格的功能，推动全国统一大市场规范、有序、高效的发展壮大。

（五）探索产权市场创新业务。转变经济增长方式必然涉及到产权的变革，而这种变革必然促进产权市场的创新。国务院去年9月份批复“天津滨海新区综合配套改革金融实施专项方案”中指出“支持天津产权交易中心和北方产权交易共同市场提升市场功能，扩大交易品种，增加交易量。”“支持天津股权交易所不断完善运作机制，规范交易程序，健全服务网络，拓展业务范围，扩大市场规模。充分发挥市场功能，为中小企业和成长性企业提供高效便捷的股权投融资服务。”“搞好排放权交易综合试点”，这些都是对全国产权市场的肯定，也是对产权市场提出的新要求。协会应及时总结全国产权市场的业务创新，在提出创新目标、推广创新典范方面发挥应有的作用，促使产权市场在我国多层次资本市场中获得应有地位。

天津产权交易中心）