我国农村人力资本投资的问题与对策初探

陈光荣

(湖南农业大学经济学院，湖南 长沙 410128)

我国农村人力资本投资的问题与对策初探

陈光荣

(湖南农业大学经济学院，湖南 长沙 410128)

我国当前正在实施“人才兴国”的发展战略，文中从人力资本的一般理论出发，对我国农村人力资本投资的现状和问题进行分析，发现农村人力资本存量不足的原因表现为人力资本投资观念淡薄、教育投资不足、地区结构和供给结构不平衡以及医疗保健体系不健全等方面，并据此提出了对策。

农村人力资本;投资;现状;对策

党的十七大进一步明确提出要努力“建设人力资源强国”、“更好地实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略……”。发达国家经验证明，人力资本是保持经济长期增长的主要动力。我国作为世界上最大的发展中国家，有8亿人口生活在农村，全国现有7.7亿劳动力，其中农村劳动力超过61%。在社会主义新农村建设中，挖掘农村的人力资源优势，增加人力资源开发投入，努力把我国庞大的人力资源优势转变为人力资本优势，具有重要的现实意义。本文从人力资本的一般理论出发，探讨我国农村人力资本投资存在的主要问题，同时有针对性地提出解决我国农村人力资本投资不足的相关建议与对策。

一、农村人力资本概念的含义

被公认为“人力资本之父”的美国经济学家西奥多·W·舒尔茨强调人力资本是体现在人身上的知识、能力、健康等的总和。人力资本奠基人之一的美国经济学家贝克尔认为:所有资本最有价值的是对人本身的投资。国内对人力资本尚未形成一个统一而权威的定义，但学者们普遍接受知识、技能和健康是构成人力资本的最重要因素。因此，我们不妨将人力资本理解为通过投资而凝结在人身上的知识、技能、经验和健康的总和。

农村人力资本的概念是建立在一般人力资本定义上的，国内学者白菊红和袁飞认为农村人力资本就是通过教育、培训、健康投资和劳动力迁移流动等形式而凝结在农村劳动力身上的资本量;徐丽杰认为，农村人力资本是指通过教育、培训、健康投资、迁移投资等形式形成的、凝结在农村劳动力身上的、以农村劳动力的数量和质量表示的非物质资本。欧阳涛认为，农村人力资本是通过对农村人力资源的投资、形成于农村劳动者人体中的、通过生产劳动交换其价值的智力、技能和体力的总和。

二、农村人力资本投资的现状与问题

(一)政府对农村基础教育投资不足，人力资本投资基础设施不全

国家对教育投入不足是造成优质教育供给能力不足的最根本的原因。我国前一时期的财政政策由于向城市居民倾斜，客观上存在一定的歧视。2009年，我国财政性教育经费投入占GDP的3.48%，处于世界较低的国家水平，农村地区基础教育受到地方政府财政投入限制，2009年全国普通中学的预算内事业经费生均拨款仅10.54元，农村普通小学基础建设支出生均仅1.32元。20世纪50－60年代，扫盲与农村成人教育经费通常占教育事业总经费支出的1%－2%，而目前仅占教育事业总经费支出的0.6%左右，在全国4万多乡镇中，独立建成的成人文化技术培训机构仅2000所左右。其中大部分建设资金无法正常到位，且所建成的培训机构仅给农民作简单的技术培训。

(二)农村人力资本投资观念不强，投资收益的外部效应明显

在我国新农村建设的大背景下，我国农村人力资本投资最主要的形式是父母对子女的教育投资，忽视自身的职业以及技能的培训，人力资本投资缺乏主体的积极性，成人教育和职业培训滞后，这就使得农村劳动力不仅文化素质低，而且所具备的技能也相对贫乏，无法适应市场经济和现代农业发展的要求。而素质较高的农村劳动力在城乡人力资本投资机会和收益差距扩大等现实利益驱使下，不断地由农村流向城镇就业，而留在农村的劳动力基本上为迁移能力不足的弱劳动力，于是农村人力资本投资便形成“农村投资，城市受益”的外部效应，由于城市发展对农村人力资本所产生的回波效应在我国大部分农村大于其“扩散效应”，投资收益不能立竿见影，在某种程度上造成了农村人力资本自身投资的观念落后，积极性不高。

(三)农村人力资本投资存在地区结构和供给结构的不平衡

我国农村人力资本投资的地区结构不平衡现象比较严重，是由我国的区域经济发展不平衡所造成的。1991年—2004年间，我国最富省份和最贫省份之间的绝对差距由5542元扩大到51092元，区域经济发展的不平衡直接导致了人力资本投资的不平衡，东南沿海经济发达地区依靠其地理优势和经济扩张实力，实行城乡一体化统筹发展战略，以城市工业化发展来带动农村发展，走乡村工业化发展道路。而中西地区由于经济发展落后，人力资本投资不足，农民收入偏低，新农村建设开展主要以改造、建设农业生产和农民生活的基础设施建设为内容，通过国家宏观调控、财政支持与补贴进行农业综合开发、扶贫建设。

(四)农村医疗保障体系不健全，农民的健康投资意识淡薄

劳动力的身体素质和条件直接影响家庭生产经营和收入水平，健康状况成为制约其脱贫致富的主要因素，也是衡量其家庭人力资本积累的一个重要指标。据2007年4月北京论坛公共卫生分坛学者的最新研究成果显示，城市的平均寿命要比农村高，以厦门市为例，城市人口比农村人口平均寿命高出3.14年。农民身体健康状况较差，这是与我国医疗服务保障的城乡差距是分不开的，农民出现看病难的窘境，造成农民小病拖、大病扛成为普遍现象。此外，由于农村家庭营养缺失，劳动条件艰苦，且农村医疗技术落后，导致人的身体素质较差，大大增加了农民发病机率，影响到人力资本投资的积极性。

三、农村人力资本投资的对策探讨

我国农业现代化的实现和新农村建设宏伟蓝图的实现，最重要的是依靠农村人力资源的进步和发展。长期以来，城乡二元经济结构导致农村人力资本投资不足，劳动力资源巨大而人力资本存量却较低，人力资本的严重不足制约了农村生产力的发展和社会主义新农村建设的进程。政府应该在农村人力资本投资中发挥主导作用，做好基础教育、技能培训、医疗保健、人口迁移流动等方面的工作，在政策实施、制度环境改善、行政监管等方面发挥作用，鼓励农村人力资本投资，提高其投资的质量和收益。

(一)加大对农村教育的投资力度，注重农村基础教育和技能教育

我国的教育投资滞后于经济增长，这种情况在农村表现得更为突出，增加农村教育投入，对改善农村人力资本投资将起到积极作用。

1.加大投入，增加渠道，进一步夯实农村基础教育。农村中小学生辍学率较高的原因是教育成本高，家庭负担较重。因此要做好一下工作，首先要加强政府对农村基础教育的投入，要继续深化落实农村义务教育经费保障机制改革措施，确保政府对农村义务教育经费的及时、足额支付，并实行教育经费来源的专项管理，降低农民投资的成本，有效降低农村学生的辍学率;其次，可引入社会力量参与基础教育办学，增加基础教育的供给量，使基础教育资源更丰富、办学主题多样化，进一步强化农村基础教育。

2.整合农村教育资源，完善农村技术教育体系。在继续做好农村基础教育工作的同时，大力发展技能教育以及成人教育，立足提高农民的综合素质，多形式、多渠道、多机制地把农村的基础教育与职业技能教育结合起来，加强对农民的劳动技能培训，让初高中毕业生掌握一定的实用生产技能，提高农村人力资本的质量。

(二)改变农村人力资本投资的落后观念，减少农村人力资本投资的外部效应

作为农村人力资本投资，同样存在投资的成本与收益关系，农村劳动力可能因成本和不可预知的收益问题而导致失去投资的积极性。作为农业技能培训来说，由于技能培训是一项外部性较强的投资活动，社会收益要高于个人收益，且预期收益存在不确定性，农村劳动力为了规避投资风险，出于眼前利益考虑，一般选择传统的、保守的农业生产技术和经营方式，这制约了农民收入的增长。

作为政府来说，应该为推广先进农业技术开展教育培训，将农民职业技能培训投入纳入公共财政的支持范围。同时引导非政府力量加大对农村劳动力技能培训的投资力度，最终形成以企业和农村劳动力为主体、以政府投入为主导，社会各方积极参与投资的多方格局，尽量减少农村人力资本投资的外部效应。

(三)调整农村人力资本投资的方向，确保农村人力资本地区间的平衡发展

要实现人力资本地区间的均衡发展，必须加快中西部地区发展的步伐，中西部地区的快速发展必须以人才和劳动者素质提高为依托。教育水平的提高会带给中西部地区劳动者更多的发展机会，通过教育培训等投资使劳动力综合素质不断提高，同时使他们有能力向非农产业转移，并获得劳动力市场更多的信息，降低劳动力迁移的成本和合理流动的难度，促进中西部地区经济的增长。

在促进中西部地区均衡发展过程中，政府应主动调整人力资本投资方向，在教育投资方面给农村更多的财政倾斜，如财政转移支付、农村教育专项基金等，把更多可利用的资源投入到中西部地区的农村教育和培训当中。

(四)增加对农村医疗卫生保健事业的投资

健康资本是人力资本的重要组成部分，政府应该大力发展以社会保障制度为核心的社会救济、社会福利、优抚安置制度和公共医疗卫生制度。

1.加大对农村医疗卫生事业的投入。政府要确保乡村医生具备医师上岗执业资格，加大对农村医务人员的继续培训和技能培训的投入，提高农村医务人员的业务水平。

2.制定农村公共卫生计划，发布医疗卫生信息，普及公共卫生健康知识，为农村居民提供基本公共卫生设施，注意个人的保健，提高农村人口的健康素质。

3.根据农村经济发展的不平衡性，确定适合各地农村实际的新型合作医疗形式， 东南沿海地区可实行多种农民医疗保险，而中西部地区主要是加强卫生供给服务体系建设，注重开展农村社区卫生服务，加强乡、村卫生机构的合作共生关系，对贫困人口进行医疗救助，加强农村卫生服务设施建设。

［1］白菊红，袁飞.农民收入水平与农村人力资本关系分析［J］.农业技术经济，2003，(1):16 －18.

［2］徐丽杰.河南省农村人力资本形成研究［D］.郑州:郑州大学，2005.

［3］欧阳涛.农村人力资本度量方法分析［J］.湖南农业大学学报(社会科学版)，2003，(4):20 －22.

［4］张亿钧.社会主义新农村建设中我国农村人力资本投资问题研究［J］. 高等农业教育，2007，(8):93 －95.

［5］王迅.从人力资本理论视角看我国农村人力资本投资［J］.农业经济问题，2008，(4):35 －39.

［6］刘唐宇，许文兴.近年来我国农村人力资本问题研究述评［J］. 华中农业大学(社会科学版)，2008，(4):29 －30.

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1671－5136(2010)02－071－02

2010－04－25

陈光荣 (1980－)，湖南新化人，湖南农业大学经济学院在读硕士研究生、长沙民政职业技术学院经贸系助理研究员、经济师。