城市体育场馆建设与管理运营研究

◎ 欧阳静仁 王 进

城市体育场馆建设与管理运营研究

◎ 欧阳静仁 王 进

本文对国外奥运会场馆建设规划和运营中存在的主要问题进行了案例分析，提出了城市体育场馆建设的原则，并对体育场馆的运营提出了建议，以期避 免城市体育场馆在建设规划上的失误。

城市 体育场馆 建设与运营

城市是区域经济文化发展的中心，看一个城市的经济文化发展水平及城市功能的完善程度，其重要标志之一是具备一定规模的体育场馆设施，能承办大型体育运动赛事。当前，世界各大城市竞相承办国际、国内大型体育运动赛事，借体育比赛来展示城市的实力和魅力，扩大其社会影响。因此，各城市在赛前投入大量资金进行市政建设、体育场馆建设和其他公共设施建设。特别是体育场馆建设不仅为当届运动会提供了良好的条件，而且为今后举办国内外其他体育赛事或有关大型活动提供了合格的硬件。它们无论是在建设规模和标准上，还是在配套设施建设方面，都具有一定的先进性，甚至超前性。

但是体育场馆的建设规模大，涉及面广，投资多，而巨大的投资能否对主办城市的经济发展产生持续的积极影响，竞赛结束后场馆的资源开发和利用是否能达到最佳状态？对一个体育赛事是否成功的评价，除了看体育运动自身的价值以外，其中一个重要指标就是对其商业开发和商业价值的评价，以及大赛后的比赛场馆的商业经营。如果能够在建设场馆时就考虑到这些问题，科学地规划场馆，并采取正确的措施开发和利用场馆资源，将会为城市的经济发展尤其是体育产业和旅游产业的发展提供动力。反之则会使主办城市背负沉重的财政负担。

一、现代奥运会场馆建设和运营中存在的主要问题

我们对世界顶级的体育比赛场馆——奥运场馆的建设进行分析，以利于借鉴其经验，不重蹈覆辙。

1.建设规模日趋扩大

自1972年慕尼黑奥运会以来，多数主办城市都力求将奥运会办成奥运历史上最好的奥运会，体育场馆建设求大求全，场馆建设规格普遍较高。比如1976年蒙特利尔奥申委向国际奥委会提交的申办报告中提出将奥运会的预算控制在1.24亿美元之内，然而在体育场馆建设中却失去控制，一切都要新的好的，无论是大型主体育场还是游泳馆、自行车场、奥运村等都很豪华，最终的支出超过了15亿美元。1998年长野冬季奥运会，当时日本政府花费了190亿美元，而奥运会后对场馆设施的高额维护费导致长野经济的衰退。1999年长野的制造业以30%的速度下降，211家企业宣布破产，下降速度创造了二战以来地方经济衰退的最高记录。2000年悉尼奥运会、2004年雅典奥运会，其场馆建设的规格均已超过了国际奥委会规定的2012年奥运会的场馆建设规格。雅典奥运会的场馆建设、运营和其他相关支出达120亿美元，超过了除北京奥运会以外历届奥运会的经费投入①。

2.赛后利用设计不足，功能单一

大多数场馆在建设的前期论证和规划中，对赛后利用考虑不足，功能比较单一，给主办城市在比赛后场馆的运营管理带来很大的困难，从而造成资源的巨大浪费。比如2004年雅典奥运会新建了一个超级棒球场和一个能够容纳1.5万人的跆拳道场馆，但这个耗资2.3亿欧元的奥运公园赛后冷冷清清，因为希腊人不喜欢棒球，对跆拳道更是陌生。再如举重中心，政府在尼凯亚建造了场馆，但却没有建造通到那里的公路。在希腊北部的沃罗斯，一座能容纳2.2万人的足球场在奥运会前拔地而起，但这里的居民只有8.5万人，平常这里的球队比赛时只能吸引不足2000名观众。所以，比赛期间对场馆规模的最大化、专业化要求与赛后的利用成为矛盾的两个方面，这一对矛盾如果处理不好，必将给举办城市经济发展带来巨大的压力，甚至是带来负面影响，形成“后奥运时期”的经济衰退。

3.经营管理困难，赛后长期亏损

很多奥运场馆对赛后利用计划不周导致赛后运营长期亏损。1972年慕尼黑奥运会结束后，每年的运营维护费用平均达到3000万美元。1988年汉城奥运会建设的奥林匹克公园尽管规模较小，但奥运会结束以后每年的维护费用也超过800万美元。在奥运会场馆维护方面，亏损最为严重的是悉尼奥林匹克公园。尽管奥运会前和奥运会结束以后，澳大利亚新南威尔士州政府制定了奥林匹克公园的长远发展规划，但悉尼奥林匹克公园在运营管理方面仍然面临相当大的困难。2003年悉尼奥林匹克公园运营支出为1.39亿澳元，收入仅为5443万澳元，亏损达到8539万澳元。到2004年，奥运会主体育场冠名权售给澳大利亚著名的电信公司(Telstra)，运营状况有所好转，2004年6月之前运营支出为1.08亿澳元，收入为9150万澳元，仍亏损1687万澳元。不过可喜的是，由于一直坚持环保与可持续发展理念，悉尼奥运公园地区逐渐被人们认可，这一地区经济也持续快速增长，其发展前景逐渐趋向乐观，有望于2010年后实现盈利②。

二、体育场馆建设的原则

在我国，绝大部分城市对体育场馆的规划建设没有作深层次的研究，出现了内容相似、重复建设等现象，忽略了建设成本和资金回收的重要性③。在设计规划体育场馆时应该秉承绿色、环保、灵活、便利的总体设计思想，避免盲目求大、求新、求洋，应遵循以下原则：

1.资源重组的原则

长期以来，国际奥委会积极推行以削减奥运会规模为目标的“瘦身运动”，内容包括：奥运会主办城市应尽可能使用现有场馆，只有具有遗产价值才能建设新的场馆，没有遗产价值应尽可能利用临时场馆；进一步合理评估和规划场馆的座席数；根据比赛与训练的实际需要合理规划场馆数量，降低体育场馆的建设投入；在技术和比赛规程允许的情况下尽可能共用比赛场馆，国际奥委会就奥运会场馆的建设理念应引起我们认真思考。体育场馆的建设要注重经济性，充分利用现有资源进行资源重组，尽可能对已有场馆进行改造利用，使其符合比赛要求，根据需要适当建设新场馆，同时考虑临时场馆，不为城市后续发展留下压力。

2.场馆功能多元化的原则

体育场馆设施规划应结合城市空间结构形成多中心多功能的赛区布局，多中心是指体育设施在空间上呈多中心布局，在不重复建设的基础上，城市的各个区域形成体育中心，以利于体育运动的开展。多功能是指每个体育中心周边地区具有综合功能，除了体育运动外，还可在体育中心周边布局商业、文娱等公共设施。把体育场馆跟其他行业、其他产业结合到一起，构筑一个新型的产业园区。慕尼黑奥运会以后，把奥林匹克公园跟职业体育、演艺、商贸、休闲融合在一起。汉城奥运会以后，构筑了包括旅游、会展、体育、艺术等综合性的产业文化园区，成为韩国的最大的新闻娱乐中心。亚特兰大奥运会以后，将奥林匹克公园跟会展中心以及CNN广播电视中心相结合，成为旅游、商贸、休闲、娱乐的集散地。

3.场馆与城市公共配套设施相结合原则

体育场馆及其配套设施的建设不仅是为了比赛的举行，而且也为城市增加公共配套设施，提高城市的公共配套水平。因此，场馆及其配套设施的建设要与地区公共配套统筹安排。雅典市政府和奥组委一开始就明确了奥运会的一个重要目标是带动城市协调发展，并在配套设施的规划、设计和建造中始终贯彻这个原则，使得雅典在成功举办奥运会后，城市的现代化水平也向前迈进了一大步。因此要立足于城市长远发展战略，结合城市总体规划，完善城市基础设施建设，利用举办运动会的良好契机，进一步拉动城市的整体协调发展。

4.与大众健身相融合的原则

在场馆设计时 ，应综合考虑场馆的多元化要求，主要包括保证竞赛、满足全民健身需求，能够对群众开放。融入休闲体育设施，弥补体育场馆项目单一的矛盾，满足消费者消费多样性的需求和娱乐需求④。如在游泳跳水馆专门建造包括儿童戏水池在内的各类设施以满足不同人群的需求，室外预留大众免费健身的场地空间。提高体育设施的赛后利用率，使体育场馆不仅能用于比赛、训练，而且能向广大群众开放，充分发挥其社会效益、经济效益。

5.政府和企业融资建设的原则

体育场馆的建设投资模式可分为公益型、混合型和盈利型三种，事实证明，采取政府和企业合作的混合型建设运营模式使体育场馆的发展前景更好。政府与企业协作的模式可以细分为：PPP模式（公私合营模式）、BTO模式（建造→移交→运营）、BT模式（建造→移交）、TOT模式（移交→运营→移交）、BOL模式(建造→运营→出租) 和DBFO模式(设计→建造→融资→运营)模式。目前国内外大型体育场馆的设计、建设和赛后运营多采用PPP模式，这种模式吸引企业参与场馆的建设和运营，可以有效地降低政府风险，尤其可以有效地提高运营管理水平和经营效益。悉尼奥运会场馆建设就成功地采用了PPP 模式。

三、体育场馆的管理运营

1984 年的洛杉矶奥运会，在尤伯罗斯的主持下进行商务化管理和运作，不仅没有亏损，反而赢得2125 亿美元的收入，他开创了奥运会获取经济效益的新时代⑤。我们可以借鉴洛杉矶奥运会的理念，进行管理和运作。

1.转变和创新经营管理模式

一是继续实行和不断完善承包责任制和租赁制，承包责任制和租赁制都是加强内部经营管理的有效方法，发挥它们的优点，克服它们的不足。二是实现民营化和企业化经营。民营化模式是降低政府运作成本、提高体育场馆运营效益的可尝试途径，“政府主导，民资营馆”是目前我国公共体育场馆民营化可选择的模式。实行所有权和经营权的分离，这样既可以充分发挥经营者的自主性，又能减轻政府的财政负担，还有利于国有资产保值、增值。三是引入体育经纪公司和体育管理公司，利用它们的经营、管理经验、制度和方法，进行市场商业运作，扩大场馆的创收范围，提高体育场馆的管理水平。

2.开展多元化经营

体育场馆不仅要举办体育赛事，开展全民健身活动，大力发展体育培训等，还要进行非体育产业的经营活动，如商务活动、娱乐、餐饮以及无形资产经营等。要围绕体育场馆拥有的丰富场馆资源、赛事资源和人力资源等来开发。例如，利用场馆的硬件设施进行场馆出租，组织承办各种赛事，承接广告，承办各种会展、商业汇演、文艺演出，出售、出租场地冠名权，发行场馆项目贵宾卡；根据自身所处的环境优势开发体育商城，形成餐饮、住宿、购物一体化经营，也可以利用自身的各项资源投资或与社会其他行业合作开发新项目。

3.组建体育产业集团，实施品牌经营战略

可以借鉴类似于上海东亚（集团）有限公司的成功经验，组建一个大型的政府控股体育产业集团公司，对国有体育设施进行有效的整合。利用拥有的大型场馆设施，专业从事体育赛事、文艺演出、商务场地租赁、会展运作等业务；同时还可衍生出室内外广告经营、周边地产开发、配套宾馆餐饮娱乐等多种附加产业。品牌是企业的形象，具有不可估量的无形资产价值。体育场馆也应实施品牌经营战略，提高自身的综合竞争力。一方面，体育场馆举办各种大型体育赛事、文化活动、展销活动和群众健身娱乐活动，场馆和企业就可以相互合作，开展广告和赞助等活动，场馆也在合作中塑造了自己的品牌。另一方面，体育场馆要不断开发出各种服务产品，以满足大众需要，在服务和消费的过程中强化场馆品牌。

4.开发场馆无形资产

体育场馆的无形资产包括冠名权、豪华包厢、场地广告、特许经营权等。目前体育场馆冠名权和豪华包厢已经成为国外大型体育场馆的一项最重要的收入渠道。政府针对场馆无形资产的开发应因势利导给予积极的支持，在充分给予场馆设施无形资产经营自主权的同时，还应更多地给予支持，如提供政策服务平台等，放权给市场，提高其运行效率。设置行业标准，将场馆无形资产管理推向法制化，应根据专家意见设置场馆无形资产规划的实施方案和行业标准。无形资产经营开发需要专业化管理，应引进专业化开发人才、组建专业的管理实体。采取多种运作模式相结合的方式进行开发，即按照市场的需要将单独开发、合作开发、委托开发三种模式自由组合、优势互补，实现场馆无形资产市场资源的优化与整合。

参与文献：

[1] 林显鹏.现代奥运会体育场馆建设及赛后利用研究. 奥运场馆管理[J],2007,10.

[2] 袁也利. 体育场地建设与城市规划. 北京规划建设[J],2005, 6.

[3] 欧阳静仁. 现代体育场馆建设与休闲体育设施相融合的探讨. 湖南文理学院学报[J],2009,3.

[4] 操阳.十运会后江苏体育场馆经营管理对策思考. 华东经济管理[J],2007,4.

[5] 何启安.节约型社会视角下的大型体育场馆建设及可持续利用研究.硕士学位论文.曲阜师范大学，2008.

A Research of Sports Venue Construction and Operation

Ouyang Jingren, Wangjin

This paper has case studied the main problems in construction planning and operation of overseas Olympics venue and proposed the principles of urban sports venue construction as well as the suggestions of its operation, thus avoiding the mistakes in the construction planning of urban sports venue.

urban sports venue construction and operation

G818.2

欧阳静仁，仲恺农业工程学院教授。主要研究方向：社会体育与体育教育。王进，华南农业大学副教授，主要研究方向：社会体育与体育教育。

（责任编辑：卢小文）