高校收入增长途径探析

冯斌

高校收入增长途径探析

冯斌

随着高等教育事业的不断发展，高校对资金的需求的矛盾日益显现。高校应认真分析收入项目不同属性，积极探索收入增长途径，为高校事业发展提供资金保障。

高校收入增长途径

随着教育改革的不断深化，高等教育事业蓬勃发展，高校之间的竞争日趋激烈。为提高学校的核心竞争力，不断改善办学条件，不断提高教育教学水平。而高校事业的发展，急需大量资金作为保障。由于高校收入的多元性、复杂性，迫切要求高校管理者认真分析高校收入项目及其属性，积极探索各项收入的增长途径及措施。

一、高校收入的主要种类

（一）财政拨款收入。中央和地方财政部门按年度部门预算拨给高校从的各类经费。高校预算拨款坚持教育公益性为基本原则，主要包括“促进事业发展”拨款，包括教学经费、科研经费和社会服务补偿经费，并将教学经费、科研经费进一步细化为基本支出、项目支出和绩效拨款；“体现社会公平”拨款，主要是以家庭经济困难学生资助为目标的助学拨款。基本支出预算主要依据在校生数及学科定额标准核拨；项目支出预算是高校为完成特定的事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出。

（二）上级补助收入。高校从主管部门、上级单位取得的非财政补助收入，为上级部门用自有资金给予的补助，用于高校教育、科研或其他事项，一般为指定用途的专项经费，应按上级要求实行专项管理。

（三）事业收入。高校开展教学、科研及其辅助活动取得的收入。分别为教学收入，指高等学校开展教学及其辅助活动所取得的收入，主要为按非税收入管理的学费、住宿费以及举办通过政府批准的培训所取得的培训费收入，也包括高校利用自身资源举办的其他各类培训班、进修班其他教学服务活动所取得的收入；科研收入，指高等学校开展科研及其辅助活动所取得的收入，主要为科研课题收入、科研开发与协作收入、科技成果转让收入、科技咨询收入、其他科研业务收入等。

（四）其他收入。上述收入范围以外的各项收入，包括投资收益、附属单位缴款、固定资产出租收入、后勤收入、利息收入、捐赠收入等。

二、高校收入增长的途径

（一）积极争取财政拨款

目前财政拨款是高校收入的主要来源之一，但长期以来，财政投入不足与高等教育发展需求之间的矛盾始终束缚着我国高等教育的发展，特别是随着高等教育大规模扩张使得这一矛盾更加突出。

1、基本支出增长。中央和地方财政应根据高校发展需要，结合财力情况、物价变动水平、高校学生人数变化等因素，对公用经费和人员经费基础定额标准实行动态调整，以适应我国经济发展基础上对高校的拨款基数提高的要求。同时高校应积极创造条件，充分挖掘潜力，适度扩大招生人数，在确保质量、规模及效益协调发展的基础上，逐步提高在校生数这一重要基数，达到增加基本支出财政拨款的目的。

2、项目支出增长。申请项目应符合国家的相关政策，因为高校各项事业发展目标任务是国民经济和社会发展总体规划的重要组成部分，因此，作为高校财政收入重要组成部分的项目支出，必须体现国家有关方针、政策，也就是高校在申请项目支出时，发展充分考虑到事业的发展必须与国家的政策相一致，如争取科研课题的关键是要瞄准政府的需要，争取财政资金更大的支持。积极做好项目的充分论证工作，从高校事业发展出发，充分论证项目实施的必要性及可行性，同时向上级主管部门充分反映高校实际情况，争取上级部门支持，以期项目申请获得通过。

3、绩效拨款的争取。中央和地方财政正在积极探索绩效拨款新机制，为进一步提高财政资金使用效益，建立与公共财政相适应、科学规范的高校绩效评价体系，引入以绩效为导向的资源配置方式。高校应提前做好准备，采取措施积极应对，首先要全面了解绩效评估的指标体系，认真分析指标含义及内在实质，做到有的放矢；其次是采取切实有效的措施，稳步提高教学和科研质量，提高高校的核心竞争力，不断提高资金使用效益，保证高校得到更多的财政资源。

（二）上级补助收入的增长途径

上级补助收入到上级主管部门用自有资金对高校的拨款。首先要了解上级部门的资金性质、自有资金的数量、哪些资金可以用于高校的事业发展；其实高校可根据自身事业发展情况、收入情况，理清必须开展的、资金尚未落实的专项任务，集中向上级主管部门申请上级补助收入；做好汇报工作，争取上级部门支持。

（三）事业收入的增长途径

高校人才培养、科学研究和社会服务三大职能，一方面需要大量的资金完成这些任务，另一方面也可通过开展这些任务，为学校取得大量收入。

1、积极做好学生收费工作。严格执行收费许可证制度，所有收费项目，全面按规定报物价管理部门审批或备案，学校严格按照批准的收费标准进行收费。根据教学成本分担机制，对学校独有的、培养成本较高的专业认真测算其教学成本，适当提高收费的标准。做好收费的组织工作，运用先进的计算机技术保证收费数据及时、准确。对欠费的学生分清情况，对家庭经济困难的学生，学校积极给予资助，为其办理国家助学贷款，保证其顺利完成学业；对家庭经济不困难的学生，要采到各种措施，保证学费等及时收缴。对贷款学生做好诚信教育，毕业后保证按时归还贷款，减少逾期还款人数及违约率，为以后在校困难学生贷款奠定基础。

2、组织各类培训并做好其他服务工作。对政府安排的法定培训，与学生收费一样实行管理。除此之外，高校制定相关政策应鼓励院系利用自身资源优势，积极开展各级各类培训工作；对收费项目报物价培训备案，并按备案价格做好收费工作，保证所有收费归集到学校财务部门，不能在办班部门滞留不缴，确保学校收入的完整性。高校开展其他服务工作，也应按批准的收费标准，收取各项服务费，做到由部门代为收取，及时归集到学校财务；有条件的高校可以通过高校的一卡通结算系统，及时收取各项服务费用，减少结算环节，防止资金“截流”和“跑冒滴漏”。

3、积极开展科研工作并通过科技成果转化获得资金。高校应注重社会服务功能的发挥，加强校企合作，一方面为企业解决科技难题，实现科技攻关，另一方面，高校应积极承担企业课题，增加横向科研课题收入。同时高校要加强科技成果的转化工作，使科研成果发挥应有的作用，推动企业科技进步，其中特别要做好专利技术和专有技术的转化工作，实现高校收入的提高。在美国一些科研设施好、技术力量强的大学，利用科研专利筹措资金，正在成为一种普遍现象。这些专利的实施，给高校带来了不菲的经济收入，同时通过校企合作寻求较高的利润，不仅加速了美国产业界技术人员技术的提高，推动了美国产业界的发展，而且促进了学校的教学和科研发展。

（四）其他收入的增长途径

1、随着我国市场经济体制改革的不断深入，高校利用自身优势和资源，投资兴建科技型企业，参与市场竞争，并取得较好效果，为高校取得了可观的投资收益。高校应加强对这些的管理，运用现代企业制度建立公司制、股份制企业，要加强企业的科技研发，运用高科技手段生产高科技、高附加值产品，提高高校企业的市场竞争能力，企业能取得更好的经济效益，努力为高校增加收入。

2、附属单位缴款是高校附属非独立法人单位按照有关约定上缴的收入。高校内部部门或机构利用学校资源从事经营活动、服务事项，取得相关收入，按约定定期上缴款项。高校应对这些部门或机构加强管理，严格按合同或协议约定，要求附属单位按时、足额上缴。

3、高校应加强资产管理，努力提高资产使用效率，在保证学校教学、科研等对资产使用的基础上，充分挖掘潜力，合理调整部分固定资产出租取得收入。高校固定资产对外出租应按照国有资产使用规定，必须经上级主管部门审批。高校固定资产对外出租时，宜采取对外公开招租方式选择承租方，主要考察承租方单位性质、经济实力、信誉以及报价。高校应与承租方订立严密的承租合同，对承租期间的具体事项进行全面约定。对租金的收取严格按合同约定执行，收取租金后应及时缴纳房屋、设备出租应纳房产税、营业税等税费，并开具相关专门发票。

4、近年来我国高校也越来越重视接受社会捐助工作，大多数高校设立了校友会、基金会等机构，制定章程，积极开展资金募集工作，募集的资金用于高校的公益事业，主要为资助家庭困难学生、奖励优秀学生、支持毕业生就业、奖励教师、教学科研及学科发展及学校基建项目等。为引导和鼓励社会各界向高等学校捐赠，拓宽高等学校筹资渠道，大学的募捐得到了政府鼓励性政策的支持，教育部、财政部专门下发文件对中央级普通高校接受货币资金单笔捐赠额在10万元以上的项目实行配比，进一步增加高校收入。此外财政部、国家税务总局下发《关于公益救济性捐赠税前扣除政策及相关管理问题的通知》，对非营利公益性社会团体和基金会进行捐赠税前扣除资格的认定后，纳税人通过其用于公益救济性的捐赠，可按现行税收法律法规及相关政策规定，准予在计算缴纳企业和个人所得税时在所得税税前扣除。高校应按照这些政策，制订并完善发展规划，不断提升办学实力；积极树立高校在公众中的良好形象，积极宣传学校，不断提升自身信誉和知名度；加强资金募集的领导，设置组织机构，安排专人负责办理募集资金的具体业务。逐步实现教育捐赠成为与财政投入、学费并列的重要的经费来源，有效缓解教育经费的紧张状况。

［1］李伟，金洁.欧美高校经费筹措多元化途径探析.沈阳建筑大学学报（社会科学版）.2008.（02）

［2］陶其高.高校收入的属性及管理.浙江师范大学学报（社会科学版）.2009.（06）

［3］王留根.试论高校收入预算控制.财会通讯.2010.（06）

［4］张甫香，顾兴平.浅析完善高校收入项目管理.财务月刊. 2010.（02）

［5］董乃斌，胡小容.高校收入问题管理初探.西南大学学报（社会科学版）.2010.（05）

Approaches of Revenue Growth in Colleges and Universities

FENG Bin
Nanjing Forest Police College,Nanjing 210046

With the development of higher education industry,contradictions of capital demanding in colleges and universities are increasingly outstanding.To actively explore approaches of revenue growth and to provide capital guarantee for the development of higher education institute,different attributes of revenue items should be analyzed seriously by each college and university.

Colleges and Universities；Revenue；Growth；Approach

G47

A

冯斌，江苏淮安人，南京森林警察学院财务处高级会计师，南京，210046