新生代农民工体育权利的缺失与回归

杨金云,蒋代新

(湖南省第一师范学院体育系,湖南长沙410205)

新生代农民工是指 “80后”的农民工,特指计划生育政策下出生、成长的第二代民工[1]。较第一代农民工而言,新生代农民工进城务工,由谋求生存向追求平等转化,除了挣钱,他们更向往现代化的生活方式,对尊重、平等和社会承认有更多的企盼。为此,笔者从了解新生代农民工主观群体特征出发,分析新生代农民工体育权利缺失的现状,指出维护新生代农民工体育权利保障的具体途径,实现农民体育权利的回归,促进和谐社会的发展。

1 新生代农民工的主观群体特征

1.1 自我价值的重视

自我价值是客体以其自身的属性满足主体的需要以及主体的需要被客体满足的关系,是对周围世界中人、事、物的价值及自我存在价值的主观感受[2]。较老一辈农民工而言,绝大多数新生代农民工文化水平相对较高 (2002年小学和初中入学率分别达到97.0%和90%[3]),自我价值判断较高,易于受多元化价值观的影响,在语言、行为上日益趋于城市化和现代化,对城市精神文化生活有着强烈的需求愿望。尽管很难融入城市主流社会,当在城市主流社会找不到认同和价值肯定时,变而转向自己群体的认可,凭借老乡、亲戚朋友等内部的传统资源,构建自己的圈子和生活秩序。长此以往,城市将形成主流社会和边缘社会的双重结构,当边缘社会不断扩大,势必对主流社会产生强大的冲击,当遇到城市社会的冷遇及排斥的时候,极有可能做出一些不理智的行为[4]。

1.2 权利意识的相对增强

权利意识是社会公民对自身享有权利的界定、理解和追求[1]。新生代农民工正处于青年期,生理与心理上还不成熟,且缺乏社会经验和社会资本,体育权利意识受到农村传统文化和城市社会的双重影响。一方面,传统农村的团体本位的文化价值观对新生代农民工的影响仍持续存在,这种文化价值取向是以维护家庭、家族利益为目标,压抑新生代农民工对自身权利的追求;另一方面,城市社会对农民工的对峙心理和排斥倾向仍然存在,较第一代而言,新生代农民工的权利意识、权利诉求有所强化,但其权利认知欠明确,对权利概念界定不清,不能运用行政的、法律的手段维护自己的合法权利,很大程度上还处于 “权利意识模糊化”状态,当新生代农民工的逆反心理和苦闷情绪积累到一定程度,尤其在劳资矛盾尖锐、就业环境差的企业,由于长期的压抑,随着网络的发展,他们也更容易被组织起来发出共同的声音,社会矛盾将更容易被扩大和激化,不利于社会治安和稳定。

2 新生代农民工体育权利的缺失

体育权利是由国家法律法规确认的,公民或组织在社会生活中享有的关于身体运动的权利[5]。

2.1 责任主体缺位

1)用工责任主体的缺位 受最大经济利益的驱使,用工责任主体对农民工的权益保障一般都采取规避或投机取巧的方式,降低劳动成本,根本不顾及农民工的合法权益和身心健康。同时,由于农民工淡薄的维权意识,使得农民工对用工责任主体的态度与行为一般都只是忍耐,从而更加滋长了用工主体对农民工权益保障的漠视,本应享有的社会服务保障包括体育权利根本得不到保障。

2)户籍责任主体的缺位 体育活动的开展通常需要专门的场地和器材、专业人员的指导与配合、甚至是有关职能部门的组织与协调等条件,而这些条件仅凭农民工的个人力量是无法达到的。农村的体育场地、体育设施比较落后是不争的事实。此外,农村学校的教育条件、师资力量较弱,特别在体育教学方面更加薄弱,缺乏必要的场地、器材,没有专业的体育教师,有些学校甚至连体育课都不上,在这种条件下毕业的农民工学生,几乎没有受到有关体育的技能技术的训练,体育方面的知识也相当贫乏。

3)流入地责任主体的缺位 我国长期在政府意志主导下,举国体制战略的实施使投资倾斜于竞技体育,导致群众体育与竞技体育发展的严重失衡,我国城市居民的体育权利尚不能完全得到保障,农民工更不可能支配和享受城市社会的公共体育资源。此外,虽然近年来国家政府已经制定了一系列有关“农民工”问题的政策与保障措施,由于流入地政府与用工主体之间在利益追求上的正相关关系,造就了流入地政府对农民工维权的缺位或错位,农民工进行体育锻炼的愿望和权利被忽视和剥夺了。

4)传播中介责任主体的缺失 中介作为信息的桥梁和纽带对于二者之间的信息起 “上传下达”的作用。由于政府的资金乏力,无法对所属农村地区的体育政策落到实处,也就不可能为其传播体育权利进行落实的信息。目前,农民工体育文化平等诉求载体缺少,如全国注册的上千家电视台中开办对农栏目的只有1%,省级电视台中,只有约十五、六家开办了农村专栏,与注册的各种电视媒介相比,开办率只占4%[6]。即使在这有限的农村媒介资源中,其报道内容也是以农民致富等内容为主,几乎看不到农村体育文化发展的内容。而外出务工的新生代农民工很难通过媒体听到他们体育需求的声音,城市里几乎没有一份反映他们体育心声和利益的刊物和杂志。

2.2 权利主体缺失

1)决策话语权缺失 我国政治系统对于信息处理、决策的前提是对信息的有效收集与加工,即对各种利益诉求的凝聚和整合,再传给政府系统,才能引起政府的注意[6]。由于新生代农民工的工作较分散,没有自己的组织,当现行的农村体育文化建设无法满足其体育文化需求时,无法表达自己的不满,面对城市体育投入严重分配不公时,他们无法展示团体的力量,直接导致了新生代农民工的 “政策性贫困”,使其缺乏体育政策话语权。

2)自由参与权缺失 调查发现,29.6%的农民工每天工作超过12h,72.5%的农民工每周工作7d,同时,农民工住宿场所条件很差,通常是十来个人挤在简易的工栅里,不能提供体育活动的器材、设施[7]。此外,农民工收入极低,没有多余财力来满足体育的消费,减少了农民工参与体育锻炼的机会。

3)体育观念的淡薄 农村生产方式的落后导致农村体育人才和体育资金严重缺失,造成农民健身运动观念淡薄,积极性不够,对体育知识和练习方法掌握不足,无法融入城市流行的现代体育项目。受中国农村传统文化影响,很多新生代农民认为干活就是体育锻炼,而一部分想锻炼却又怕被人讥笑,欠缺体育活动的技能,缺乏与城市居民交往的心理与勇气。

3 新生代农民工体育权利的回归

3.1 法律保障

深化体育体制改革,加快立法步伐,建立较为完整的体育权利原则体系,逐步健全覆盖农民工的多元化全民健身服务体系,赋予农民工与其他社会群体享有平等体育权利的主体资格;各级政府、企事业单位要把保护农民工体育权利纳入工作范围,研究制定诸如城乡公共体育设施规划、场地设施管理等方面的法规制度;加快户籍制度改革,推翻堵在农民工前的户籍阻隔,变体制外生存为体制内生存。例如,在全省范围内按照实际居住地登记户口的原则取消农业户口、非农业户口及其他类型的户口性质,统一称为居民户口 ,给向往城市生活的新生代农民工解决 “名份”问题,成为城市体育人口的一部分。

3.2 制度保障

要按照责、权、利统一的原则,依法加强用工行业管理和提高流入地城市社区服务保障,加大群众体育的社会化程度;考虑到用工企业、流入地、流出地政府部门对立法的不作为、懈怠或者拖延,建立农民工体育权利维护的法律援助体系,确保公民体育权利的程序性救济机制;建立农民工工会组织,建立会员流动制,将农民工最大限度地吸收进工会组织,运用维权法规切实维护农民工体育合法权益。

3.3 经费保障

多途径获取资金来源,鼓励企业、社区及个体的资金投入;依法严格监督用工企业为受雇农民工体育场地和体育锻炼设施提供相应的体育保障金;本着 “守土有责”的原则,充分发挥劳务输出地劳动服务部门的救助作用,加强农民工健康意识的培养;劳务输入地的城市社区应建立 “公共体育场所”为城市农民工提供公共锻炼的机会。此外,按照马斯洛的需要层次理论,只有让农民工最低的生活标准满足了,才能主动地参加体育健身,如提高农民工的劳动报酬,降低农民工医疗开支等。

3.4 意识培养

充分利用大众媒介,形成正确的舆论导向,加大全民健身计划的宣传力度,掀起农民工健身热潮,推动新生代农民工健身活动;加强农村学校教育,宣传体育锻炼价值、科学健身方法,提升健康意识;基层政府部门和基层工会应该有计划的组织一些富有民族特色的农民工运动会、体育与健身知识讲座及组织收看国内外体育重大赛事。

4 结 语

目前,农民工的问题已经引起了社会的广泛关注,农民工权益保障的呼声很高,新生代农民工体育是全民健身事业的一个不可或缺的重要组成部分,保障新生代农民工体育权益,在举国上下构建和谐社会、大力发展全民健身事业的大环境下,具有特殊而重要的意义,可发挥独特的作用。

[1]徐小霞,钟涨宝.新生代农民工权利缺失现象的理性思考 [J].中国青年研究,2006,(4):15～18.

[2]黄希庭,杨雄.青年学生自我价值感量表的编制 [J].心理科学1998,21(4):289～382.

[3]沈百福,王红.2000～2002年我国义务教育完成率和义务教育经费问题分析 [J].教育发展研究,2003,23(9):1～6.

[4]谢建社.青年农民工的代际冲突探讨 [J].青年探索,2007,(4):21.

[5]童宪明.体育权利特点与构成要素研究[J].体育文化导刊,2007,(2):46～47.

[6]刘玉,方新普.信息传播视野中农民体育权利的缺失与回归[J].上海体育学院学报,2009,23(4):59～62.

[7]岳青.农民工体育权利缺失之审视 [J].2009,13(2):30～32.