突发水污染事故应急响应和处置措施浅析

韩 梅 (柳州市环保局监测站,广西柳州545001)

1 事件背景

2008年10月3日,广西某市某城区一村屯部分村民出现颜面、眼睑浮肿,同时伴有恶心、呕吐、视物模糊等症状,村民随后陆续到当地卫生部门就诊。接到情况汇报后,该市市委、市政府和城区区委、区政府组织环保、卫生等部门人员迅速赶赴现场调查、处置,并请来专家进行会诊和救治。经专家组会诊后认为,村民出现中毒症状与村民饮用砷含量超标的水有关,初步判断为砷中毒。经过调查,认定为是附近一家冶金化工企业 (该企业为国有企业,产品为:铅锭、锑锭、高铅锑锭、银锭、粗铜、粗铋、黄丹等,综合生产能力达15000t/年)的含砷废水溢出,外泄进入周边村屯水塘,并通过消水洞污染到地下水。经环境监测部门检验,水源水、末梢水检出砷含量分别为2.89mg/L和3.26mg/L,相较我国饮用水标准中规定砷的最高允许浓度0.05mg/L,分别超标50多倍和60多倍。

此次集体砷中毒事故涉及2个村庄,最终认定有四百余名村民患病,病人均处于一个临界的状态,已有砷吸收,而且有尿砷超标的表现,有的超标100多倍,出现了一定的砷中毒临床表现。政府一方面制定紧急救治方案,做好中毒筛查工作。另一方面及时地对患病村民进行了免费地干预治疗。

2 事故应急处置建议

回顾上述典型事故,总体而言处置得较为恰当,不过还是存在有一些疏忽的问题,比如某些环节的缺失,某些工作不够细致不够到位等等,从根本上来讲,还是缺乏系统化的理念和制度。突发环境污染事故不同于一般的社会公共事件,因其具有一系列独特的属性,如不确定性 (包括突然爆发性、连锁扩散性和致灾多源性)、应急性、综合性、复杂性等等,加上目前认识上和技术发展上的局限性,所以也给应急处置工作这样一个复杂而艰巨的系统工程增加了很多的可能和不确定。应急处置首先需要有一个很强的技术支撑,其次需要统一指挥、协调有序、科学高效的应急响应机制,才有可能比较圆满地处理好事件。

结合理论预想和工作实践,一个相对比较完善的事故处置流程应包括如下几个方面:

1)成立应急指挥中心 参照污染事故应急预案 (比如 《城市饮用水水源污染事故应急预案》)成立应急指挥中心。

2)环保等部门立即勘察现场,提出抢险和救援建议 迅速获取第一手调查资料,包括事件类型、发生时间、地点、地理条件和气象条件、污染源、污染因子 (特性,泄漏量,泄漏方式,迁移和转化规律,传播载体,是否会发生次生衍生事件)、污染原因、人员危害情况、对环境敏感区 (饮用水源地或居民区等)和生态脆弱区是否存在潜在威胁及其威胁程度、可能的发展趋势等情况。如果影响到饮用水源地的,对其分布情况、供水范围、级别、规模及危害的情况进行综合分析,对事件的发展趋势及时作出判断。

3)环境监测部门开展应急监测工作 立即启用应急监测方案,出动专业技术人员和环境应急监测专用车,进行动态跟进监测,快速监测和实验室监测同步进行。监测在时间和空间上都具有代表性的数据,为下一步的决策提供理论上的依据。

4)控制和消除污染 事件已经发生,后果也已经产生,要完整地还原整个事件的前因后果,就需要根据污染的总体情况来排查行业内的所有相关企业。接下来就是切断与控制污染源并对同类污染源进行限排、禁排。减轻与消除污染,筛选最优的措施来降低污染的影响,避免造成二次污染。

5)应急指导 成立专家组,全局性多角度地对突发环境污染事故应急处置做出有针对性的指导,尤其是环境应急评价工作,需要进行事件的中长期环境影响评估。

6)环境医学监测 环境医学监测是环境质量评价的一个重要方面,是从人体健康的角度来评价事故的影响。就本事故来说,由于发生的是群体性的中毒,因此有必要做个案调查。全面掌握健康危害特点及相关因素,尤其对首发病例要进行横断面和回顾性环境医学调查,寻求因果关系。由于砷中毒包括了慢性中毒和急性中毒2种情况,因此不排除四百余名村民2种情况均存在的可能性,这就需要进行大量而细致地调查才可以得出结论。

7)惩罚和赔偿 从政策上和经济上都应制定可行的惩罚和赔偿的措施。

8)突发环境污染事故信息的公开 建立准确、科学、透明的污染事故信息发布制度,促进各级政府、企业和单位做好环保工作的责任感和紧迫感,提高公众的环境意识以及对紧急事件的响应能力。

3 事故风险防范方法

1)通过定性和定量的一些指标界定环境高风险企业 突发水污染事故应急响应和处置涉及到的方面非常多,包括预警预测、应急监测、处置、后期评估、环境修复等许多方面,因此预防永远比发生污染事故后再去弥补要来得重要。最值得借鉴的例子就是湖南长沙于2009年8月23日正式发布 《环境风险企业管理若干规定》,这也是国内第一部环境风险企业管理办法。该规定通过环境风险企业等级管理制度、定期报告制度、专家评审制度、环境风险项目定期监察与监测制度、公众监督与责任追究制度等6大长效机制防范环境风险。并首次对在全国范围内尚无定性的环境风险企业进行界定:生产过程中涉及剧毒、危险化学品的,黑色金属、有色金属及涉及重金属采选和冶炼的,使用放射性物质的,仓储有毒、有害及化学危险品的,电镀、制革、医疗、有色冶金等危险废物综合利用及处置的企事业单位即认定为环境风险企业。界定之后再对环境风险企业的工艺环节、操作安全和环保设施等进行评估,进而创建并执行与评估结果相配套的安全计划。

2)建立水质自动监测站和区域水污染路线图 我国水资源总量为2.8×1012m3,但水资源极不均匀,南多北少,东多西少,南方人均水资源量为3487m3,看起来很富余,但由于受污染非常严重,已经呈现出水质型的缺水。因此有必要逐步建立能真实反映环境质量状况的水质自动监测站,实时监控地表水和地下水的水质状况,提高科学化监控和预警能力。另一个可行的方法是由决策部门绘制区域水污染路线图,该路线图能够及时准确地显示污染企业的基本信息、历年排污情况、排污的动态变化及污染物参与流域的水系循环情况。这种信息公开旨在督促企业承担自身不可推卸的环境责任,及时消除事故的隐患,也为公众参与完善企业行为提供了途径。

[1]国家环境保护总局环境监察局.环境应急响应实用手册 [M].北京:中国环境科学出版社,2007.

[2]傅桃生.环境应急与典型案例 [M].北京:中国环境科学出版社,2006.

[3]环境科学大辞典编辑委员会.环境科学大辞典[M].北京:中国环境科学出社,1993.