独流入海的小流域防洪避洪减灾体系分析——以乐清四都溪为例

傅小鸥,余文公,吕雪蓉

(1.乐清市水利局,浙江 乐清 325600;2.浙江省水利河口研究院,浙江 杭州 310020;3.长江下游水文水资源勘测局,江苏 南京 210011)

1 问题的提出

东南沿海省市地处亚热带海洋型季风气候区,饱受台风暴雨所形成的洪水危害[1],该区中多为独流入海中小流域,汇流时间短,流域调蓄能力差,洪水危害严重。解放以来兴建了一批水利工程,对减轻洪水危害起到了重要作用,而该区地处经济发达地区,经济增长较快,工业城镇规模不断扩大,人口迅速增加;同时,小流域洪水诱发的滑坡、泥石流等山洪灾害造成的危害愈来愈重,损失愈来愈大,使得防洪减灾能力与经济发展程度不匹配。据目前的统计资料,小流域洪水灾害造成的人员死亡占全部洪灾死亡人数的1/2以上[2]。小流域灾害属于危机管理的范畴,一般具有毁灭性、突发性、伴生性、因果性、循环性等特点[3],为了提高流域的防洪减灾能力,进一步统筹城乡区域发展,满足国民经济可持续发展和人民生活质量日益提高的需求,需消除小流域中危险区存在的重大安全隐患,加强基层防汛组织建设,实施防洪避洪减灾网格化管理,建立小流域防洪避洪体系成为了迫在眉睫的任务。本文以浙江省乐清市四都溪小流域为例展开分析。

2 小流域防洪避洪现状

2.1 小流域地理特征

乐清市位于浙江省东南沿海,东濒乐清湾,属亚热带海洋型季风气候区,多年平均温度为16℃,年平均降水量1750.0mm,土地总面积1174 km2,南北长约65 km,东西宽约27 km,地形以低山丘陵为主,有“七山一水二分田”的地形格局,山区面积大,小流域多,全市流域面积在15～100 km2的山区性河流达13条[4]。四都溪小流域位于乐清市中西部,距市区9.8 km,流域面积29.6 km2,呈桉树叶形,主要由8条小溪汇流而成,干流为杨溪,主流长4.89 km,纵比降5.4‰,各溪流基本情况见表1。

2.2 社会经济概况

四都溪小流域内共有15个行政村,33个自然村,其中6个行政村分布在山上,9个分布在峡谷平原,2009年末总户数4200多户,人口约1.5万。据相关统i计,四都小流域内2009年农作物播种面积666.7 hm2(1万亩)左右,粮食作物和谷物的总产量约4500 t;并已初步形成以养殖业、果品、中药材为主的3大产业,小流域内有乡镇企业20家左右,农民人均纯收入约4000元,区域内GDP达3亿多元。

表1 四都溪流域支流基本情况表

2.3 水利工程现状

四都溪小流域内共有山塘水库5座(见表2),其中柏岩村菜头坦水库认定为“二类坝”; 岙村龙对头水库属屋顶水库,是近年来新建的浆砌重力坝水库;丁岙村朱苔岭水库为黏土心墙坝,没有进行除险加固,现基本能维持运行,其余山塘水库或地势较低或已经过除险加固。

四都溪河道治理主要为兴建防洪堤、拦水坝等,取得了一定的成果,但由于前几年河道非法采砂严重,溪床下降,堤脚出露,多数堤防破损,防洪能力偏低。

表2 四都流域水库山塘基本情况汇总表

2.4 洪水灾害特点

四都溪小流域的洪水灾害主要特点如下:

(1)强降水为小流域成灾的主要致灾因子。四都溪流域地处浙东沿海雁荡山暴雨中心,台风带来的降水雨强大,历时长。

(2)小流域汇流时间短,防洪避洪决策动员时间少。四都溪小流域山高坡陡,源短流急,溪流密集,洪水汇流快,陡涨陡落,来势凶猛,往往几个小时成灾受损。

(3)伴生次生灾害多。山洪还会诱发泥石流、滑坡等其它灾害,常造成人员伤亡,毁坏房屋、田地、道路和桥梁等。

(4)受灾频率高。由于地处沿海,几乎年年蒙受热带气旋侵扰,据有关记载,四都溪洪涝灾害较为频繁,在不到20 a的时间里,已有3次重大的洪水灾情发生。分别发生在1982年9月23日 (最大日降水量 257 mm);1994年8月21日 (最大日降水量200 mm);1999年 9月4日 (最大日降水量210 mm);3次洪水均发生了不同程度的防洪堤塌陷、淹没村庄、农田,造成了较大经济损失。

2.5 小流域防洪避洪风险分析

对浙江省乐清市四都溪小流域水系进行调查和运用mike11进行水文计算分析后可知,多数溪道满足5 a一遇的防洪要求,但溪堤建设质量标准较低,并存在个别易受冲的卡口河溪段。四都溪干流除杨川段外,其余地段溪床现状均能通过5 a一遇洪峰而不漫顶;遭10 a一遇洪峰时除上游的2个断面外,其余地段全漫顶,过水深度(过堤顶)最深达1.24 m;四都溪的下游段最窄处过水断面仅为48.8 m,为泄洪的瓶颈段,影响了四都溪的泄洪能力。丁岙溪在现状情况下,遭10 a一遇洪水时,只有少数地段漫顶,大部分地段堤顶高程均满足10 a一遇洪峰过流的要求。

四都溪小流域防洪避洪风险首先是根据已收集到的雨量资料,经产汇流计算推求不同频率河道的洪峰流量,计算出不同频率下的河道洪水位,结合不同山洪风险区的居住人口、房屋、单位、经济、农业发展情况等数据,确定该流域规划范围内的危险区、警戒区、安全区。其次,根据该流域地势地形情况进行区域承灾体脆弱性分析,分析主要发生危险的各种情况、关键受灾敏感点或区域,如泥石流、洪水漫顶,易受冲点分析等,最后,确定各种情况下不同的发生范围,提出防洪措施和防避方案。

根据以上水利计算和现场核查,四都溪两岸在警戒区内的人口、房屋等基本情况统计见表3。从表中可看出,在警戒区的主要为居住在低洼处农户,共计有6个村的104户,400多人处于危险区和警戒区内,而乡镇企业处于相对安全地带。

表3 四都溪防洪避洪警戒区基本情况表

3 小流域防洪避洪存在的问题

四都溪在防洪避洪方面存在的问题主要有:

(1)水土流失严重。四都溪位于沿海城市,人口众多,由于受各种滥垦、滥伐、滥挖、滥建等人为因素的破坏,导致水土流失严重。同时造成河床严重淤积,河床抬高,经常出现“中流量、高水位”的局面。

(2)工程隐患多,防洪标准低,洪水出路不足。下游防洪堤建成年代早、标准低,多为溪卵石堆砌而成,结构散松,抵御洪水的能力差,小流域一直没有得到系统整治,防洪标准只有3～5 a一遇,遇到常见洪水就可能发生洪涝灾害,且洪水出路不足,局部河道存在卡口现象。1982,1994,1999年洪水灾害,均给四都溪小流域内造成严重的经济损失。

(3)违章设障严重,管理难度大。长期以来,“重建轻管”现象依然存在,效益衰减,工程管理长期严重滞后于工程建设,成为制约水利工程抗灾减灾效益发挥的重要因素,小流域尤其突出,一些地区为了追求眼前的经济利益,盲目开发、乱挖滥采矿石、拦河设障、挤占河道,一旦发生洪水就会造成重大的经济损失。

(4)缺乏科学合理、全面、系统的总体规划。四都溪上游虽建有几座山塘,但其控制的集雨面积少,对洪水的滞洪调洪作用很小;有的地方将房屋等设施建在存在地质隐患的区域或不利地形内,发生暴雨时极易产生洪涝灾害。同时,小流域整治都是“头痛医头、脚痛医脚”,治理措施单一。

(5)预报、预警系统不完善。由于小流域洪灾成灾时间短,小流域内气象、水文、地质监测、预报目前无法满足防洪避洪能力的需求,水情信息传播时间长,预测、预报结果不能及时传到受灾群众中,影响防洪避洪能力的发挥等。

(6)防灾社会意识不强。部分群众仍存在不同程度的麻痹思想和侥幸心理,防灾安全知识缺乏,避险自救能力不强。

4 防洪避洪体系建设和完善

小流域的防洪避洪贯彻“防避结合,以避为主”、“工程措施与非工程措施相结合”的原则,建立相对完善的防洪避洪体系[5],提高小流域防洪避洪的能力,对缺乏必要的防洪工程措施的重点防避区域和无法或暂时无法修建防洪工程的重点防避区域应分别采取不同的防洪避洪措施。

4.1 工程措施

为提高四都溪的防洪能力,根据四都溪洪灾成因和现状防洪抗冲能力分析,结合山溪性河流治理原则,提出以下工程措施:在溪流上游选择合适的坝址,兴建新水库,扩大控制集雨面积,并对朱苔岭水库进行除险加固,减轻下游防洪压力;加固加高、新建防洪堤和护岸5.12 km,提高溪道防洪堤标准,提高抗冲能力;下游出口瓶颈段拓宽溪床,适度疏溪,提高溪床泄洪能力;加固 (新建)拦水低堰6座,形成急滩加深潭的山区生态河道格局;以及小流域绿化及水土保持工程;工程投资总估算约为0.23亿元。

4.2 非工程措施

在解决小流域台风洪水灾害危害中,有时非工程措施能解决工程措施不能解决的洪水灾害减灾问题。小流域防洪避洪体系建设牢固树立 “预防为主”的指导思想,要把小流域防汛组织、责任、信息、预案、预警、物资等体系延伸到乡镇(街道)和行政村,建立 “组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力”的基层防灾减灾体系。主要加强如下几方面的建设:

(1)建设基层防汛组织,建立网格化监测和预警系统,防汛预警网格化,提高基层的防洪避洪能力。基层防汛组织是小流域防汛救灾的前沿阵地,承担着第一现场、第一时间防汛抢险的重要任务,要努力形成了乡、部门、村“层层有队伍、村村有巡查员、人人有责任”的工作格局。在小流域洪水汇流时间短的情况下,只有努力实现 “乡自为战”、“村自为战”的要求,才能不耽搁战机,才能为该小流域的防汛工作打好基础。

(2)坚持防避结合,以避为主,建立防避方案。加强四都溪防汛防台各项预案管理,编制年度防汛防台总体预案、山洪灾害防御预案、各行政村的防汛防台抗洪预案、重点山塘水库应急预案及地质灾害点突发性事件应急预案,并与各行政村、重点山塘水库、电站以及学校签订安全防汛责任状。四都溪小流域经过认真排查,有关行政村危险区域内的104户,422人防洪避洪安全责任得到明确,落实安全巡查员,落实抢险撤退预案并公布,做好人员撤退、转移、安置、避难各项准备。

(3)建立专业抢险队伍,分级储备防汛物资,建立避灾安置点。小流域洪水往往不易引起重视,但发生洪涝灾害同样损坏巨大,因此,必须克服麻痹思想,建立专业抢险队伍,认真修订防洪预案,积极储备防汛物料,落实抢险组织、救援队伍和避灾安置点等。

(4)开展防汛防台知识培训、防汛救灾演练等,向群众宣传防汛常识、灾后自救知识。实地开展山塘水库防汛救灾大演练,提高防汛指挥能力、应急处置能力。开展防汛抗台的知识宣传活动,发放防洪明白卡及山丘区山洪灾害防治手册,提高村民防汛意识。

5 结 语

小流域防洪避洪问题已经引起越来越多的关注和重视。制定科学的防洪避洪体系,最大限度地减轻台风暴雨洪水带来的灾害,保证人的生命安全,减少灾害损失,是当前水利建设的一项重要任务。在对浙江乐清市四都溪小流域防洪避洪情况进行了分析之后,提出了在一定的工程措施基础上,编制小流域防洪避灾方案,加强基层防汛组织建设,实施防洪避洪减灾网格化管理,建立和完善小流域防洪避洪体系等措施,以提高该小流域的整体防洪减灾能力,并确保小流域内人民群众安居乐业和经济社会可持续发展。

[1]中国气象局上海台风研究所.中国热带气旋图集 (1951—2000)[M].北京:科学出版社,2006.

[2]浙江省人民政府防汛抗旱指挥部办公室.浙江省水旱灾情汇编[R].杭州:浙江省人民政府防汛抗旱指挥部办公室,2002.

[3]甘小荣.小流域防洪对策研究 [J].人民长江,2007,38(11):18-19.

[4]蔡齐平.乐清市山区小流域防洪工程建设探讨 [J].科技资讯,2008(11):62-63.

[5]董浩.关于山区小流域灾害危机管理的思考 [J].中国水土保持,2004(1):27-29.