浅析公安教育训练工作存在的问题

王峙浩

(天津公安警官职业学院,天津市 300382)

浅析公安教育训练工作存在的问题

王峙浩

(天津公安警官职业学院,天津市 300382)

公安教育训练工作是公安队伍建设的一个重要组成部分。有针对性地搞好公安教育训练工作,提高公安民警的职业素质和业务能力,是公安机关不断探索和研究的问题。总结和分析当前公安教育训练工作的情况,有利于提升公安教育训练的效果,解决训练成果转化率低等问题。

公安机关;公安队伍;教育训练

目前,越来越多的公安领导者开始重视公安民警的职业素质和教育训练工作,公安教育训练的重要性得到了极大的提升。高素质的警察已成为公安机关自身战略目标实现的关键因素,人才的数量和质量决定了公安工作的兴衰与成败。为了应对新时期新阶段的挑战,培养和塑造优秀警务人才,必须对教育训练工作科学管理。但是,有些公安机关重视教育训练的同时,工作也出现了一些问题,教育训练效果就因为这些问题的存在而事倍功半。

一、对公安教育训练工作职能认识存在的问题

1.将公安教育的职责完全推给了教育训练部门

许多公安领导者存在这样的认识:“目前公安队伍在执法过程、社会服务等方面所出现的各种问题,主要是因为警察的素质不高,教育训练部门是负责民警培训的,警察素质不高是教育训练部门的工作没有做好”。

公安民警的各项警务实战技能的训练、达标、考核等是系统工程,如果得不到其他部门的支持,很难取得成效。教育训练是提高警察警务作战能力的最有效的手段之一,公安机关的教育训练部门应该充分发挥教育训练牵头作用,其职责应该是组织各部门有关管理人员和骨干业务人员,发挥基层作战单位的作用,进行多层次的技术研发,解决教育训练需求、教育训练项目确定、教育训练内容设计、考核与评估、设定衡量公安机关各类人才的标准。然后根据标准设定相关教育训练科目,组织教材;在各级领导和教育训练管理人员以及基层所队领导的配合下,实施“全员、全程教育训练”,并在一系列教育训练、考核、实际考察后为人员的评定、考核、选拔和推荐等提供参考依据。

公安机关教育训练工作,是一项系统工程,必须建立科学的教育训练理念和机制,要把训练与实战真正的结合起来,就必须在民警职位训练的基础上,建立并落实基层科所队指挥作战与技能训练的职责。因为,基层科所队领导对自己领导的警员能力与素质、警务技能的强项与弱项、警务实战对警员的综合技能的要求等情况最了解,因此,将带兵、练兵、用兵等有机融合,形成战训一体,做到战时干、平时练,及时总结,及时提高,使公安机关教育训练真正发挥提高公安队伍作战能力,保障社会治安,促进公安工作和队伍建设与发展的应有作用。

2.认为教育训练是万能的

许多公安机关领导者在逐渐开始重视教育训练的同时,出现另一个错误认识,那就是开始过分重视教育训练,把教育训练当成万能。教育训练是个筐,什么问题都往里面装。比如某单位某项警务工作没有做好,出现了投诉,上级要求相关部门写出整改方案来,方案中经常会出现这样的文字语言:“今后我们一定要对民警加强业务培训”;再如某项公安工作没有搞好,有关部门在反省时也说“今后我们一定要加强教育训练”;又如在计划或总结中经常会出现“强化警务技能的训练,提高队伍的整体战斗力”如此等等,只要工作出现了什么问题,都会想到教育训练,教育训练好象是解决问题的万能钥匙。提出教育训练的重要性,但不应要教育训练担负“不可承受之重”,这是非常不负责任的行为。教育训练只能解决“不能的问题”,解决不了“不为的问题”。

优秀人民警察的行为能力是由观念、知识和技能三者相辅相成的。技能可以通过训练来掌握,知识需要经过较系统的学习来获得,观念则不是一朝一夕能改变和形成的。各级公安管理者,不要将教育训练看成是万能的,对教育训练产生完全的依赖也是有害的。我们必须以一颗平常心对待教育训练。

二、对公安教育训练的定位存在问题

1.公安教育训练与公安机关战略发展脱节

教育训练的首要目的应该是满足公安机关长期发展的需要,然而某些公安机关的领导对教育训练认识不清,认为教育训练就是组织理论学习、政治思想教育、晋升培训和基层科所队领导及警员的基本业务技能训练等,没有把教育训练与公安机关的长期发展目标联系起来。另一方面,公安机关领导没有将教育训练放在组织战略的高度来考虑,在经费紧张时首先削减教育训练经费。与此相应,许多民警也就认为教育训练就是按时完成上级要求的学习与训练内容,也没有把个人素质提高与公安机关发展目标相联系。由于这种观念的引导,使一些部门的教育训练工作没有成为公安机关发展的动力,仅仅着眼于公安机关的短期需求,这显然跟不上公安机关的发展步伐。因此,只有将教育训练与公安机关长期发展目标相结合,让教育训练为公安机关发展提供知识帮助,才能够真正实现实施教育训练的目的。

2.公安教育训练与警务实战脱节

公安机关战略发展目标的基础之一,是有效地维护社会治安,实现党中央为公安机关提出的新时期新阶段的“三大任务”。而警务实战需求是实现公安机关战略目标的基础。当前,由于对公安教育训练的定位问题,有些公安机关的教育训练没有建立在深入的需求分析上,使其盲目而没有针对性。

许多公安管理者尽管已经认识到教育训练的重要性,然而却不能够保证教育训练的有效开展,原因就是他们没有对公安机关教育训练的具体需求进行深入分析。有些领导没有明确的警务训练目标,仅仅只有教育训练的良好愿望,对教育训练的需求缺乏科学的分析与论证,使得教育训练工作带有很大的盲目性和随意性,同时也就没有了针对性。目前一些公安机关在进行教育训练需求分析和训练计划制定过程主要问题有:

(1)由基层提出教育训练的要求。

(2)不进行需求分析,只凭经验和模仿他人而机械地制定教育训练计划,甚至是按照前几年的计划来制定或修订,不是根据警务实战和公安机关发展的实际情况制定计划。

(3)根据某位领导的讲话或推测,判断领导意图来决定教育训练的内容。

(4)参考其他单位的计划和训练内容,而不做具体的甄别和分析。

(5)引进社会或其他单位热门训练科目,完全忽视了本单位教育训练的具体目标。

(6)被动等待或接受上级下达的教育训练安排,不是结合本单位、本警种、本地区的具体情况等等。

总之,许多公安机关没有将本单位的发展目标、职位或岗位技能要求和警察的职业生涯设计等与教育训练相结合,在进行教育训练前不进行细致深入具体的需求分析,对教育训练课目与课程及设施不进行合理的设计与安排,以至于教育训练需求不明确,变成一种盲目的救火式、应急式、表演式等毫无规矩、随意性、临时应对的工作。这样的教育训练给公安队伍的战斗力带来什么实效,结果应该是不言而喻。

三、公安教育训练的内容与方式存在的问题

1.教育训练的内容和方法不科学,导致教育训练效果事倍功半

一些公安机关非常重视教育训练,然而却不懂得如何科学的实施教育训练,如何合理的利用教育训练资源。许多公安机关教育训练的内容设置不科学。无论是教育训练的教官与教师的选用、课程与科目的设置、教育训练的方式方法、考核与评估等等问题上都存在不足。授课教官与教师一部分是在公安实战部门成长起来,有足够的实践经验,但是在理论和教学方法上却火候不足;而另一部分是大专院校的教师,拥有足够的理论知识却缺少实践。

在教育训练的方法上,大多运用传统模式;在选择教师和教官时,存在偏见和随意性,以个人意志主观选用教官,甚至参杂着庸俗的人事关系,缺乏对教官的择优选拔、培养与考核,导致训练缺乏针对性和吸引力,训练过程枯燥、效果不好,使警察失去对教育训练的兴趣。许多从事教育训练的管理者、教官和教师根本没有分清警务专项技能训练与公安业务课程教学之间的界限与区别。

2.教育训练缺少科学有效评估机制,造成了教育训练与实战需要脱节

一些公安机关较为重视教育训练资金的投入以及改善教育训练的设施、场地、规模和技术等问题,没有将精力放在教育训练的评估工作上,没有认识到教育训练评估工作的重要性。大多数的公安机关并没有建立完善和科学的教育训练效果评估体系,对教育训练效果进行测评的方法单一,效果评估仅仅停留在课程与科目的考核上。这样,并不能起到考评效果的作用,使巨大投入并没有收到预期的回报。

训练评估是教育训练活动长期有效开展的重要保证,而遵循良好的评估流程又是有效进行教育训练评估的重要保证。目前许多公安机关在重视教育训练的同时也纷纷开始进行评估,但是绝大部分评估都会出现以下几种主要的问题:(1)对教育训练评估的投入不够。(2)不知道从何处着手来进行评估,将评估闲置。(3)教育训练评估缺乏科学性,仅仅停留在最初级的层次上。(4)每次教育训练活动的评估情况缺乏系统的纪录,评估所用的方法、测试的内容、参训完成情况、测试结果等完整记录在案的不多,即使有关内容有所记录,但这些记录缺乏专业的管理,大多是零散的、无序的,没有建立一个完整的信息系统。(5)虽然重视评估,但是其评估却与实际工作脱节,效果的检验仅仅局限于教育训练过程中,造成了教育训练与实际需求脱节。(6)强化基层警察教育训练,忽视了中、高层领导的能力训练。

许多公安机关尽管重视教育训练,却只是非常关注基层警察的教育训练,忽视了对管理层和决策层领导的教育训练。许多公安机关管理层和决策层领导的政策法律、管理知识和必备的管理能力以及警务作战指挥等有关知识和能力与其所担任的职务并不适应。很多人原来也是公安机关的普通警察,许多昔日的基层警察逐步成长为公安机关的中、高层领导者,然而许多人的个人综合素质与能力并没有产生与其职务相适应的变化,他们的综合素质与管理指挥能力以及表现出来职务行为,直接影响下级领导者和警员的积极性和对公安事业的忠诚度,从公安工作的长远发展来看,对他们的能力训练要比对一般警察的教育训练更为重要。

因此,公安机关应该重视对中、高层管理者的培养与训练,在思想观念、法律与政策水平,决定公安机关战略发展方向、警务改革与规划、现代公安领导科学与管理科学、警务指挥、分配制度和警察人力资源配置等方面提升他们的理论知识和运用技能。

四、公安教育训练成果转化存在的问题

如果教育训练仅产生30%的转化率,即70%的教育训练资源和成果不能转化,这是任何一个高绩效公安机关都无法容忍的浪费。教育训练的根本目的应该是训以致用,切实提高警察的工作与实战技能。因此,受训人员通过教育训练返回岗位,需要一个能够激励学以致用,促进教育训练成果转化的环境。

但是,在公安机关有些单位的工作环境中,存在着诸多阻碍民警进行教育训练成果转化的因素,如部门管理者和同事的不支持以及时间紧迫、资金短缺、设备匮乏等工作环境本身的原因,甚至还有些管理者自身不参加教育训练,根本就不知道应该提倡做什么。教育训练成果缺乏转化的环境造成“教育训练没有太大实际用途”的观点产生,对教育训练工作又是一大阻碍。许多民警经常是学了就忘,对自身实际工作帮助不大,教育训练成果没有与激励、任用等机制挂钩,所有这些使公安教育训练工作变成了被动的任务指标。

由于存在着上述种种问题,因而教育训练效果就难随人愿。从当前公安教育训练存在问题的分析可以看出来,原因深深地根植于一些公安领导者对公安教育训练的误解和缺乏科学的理念等方面。

[1]王延东.亟须加强法学类专业学生应用能力的培养[J].黑龙江省政法管理干部学院学报,2009,(4).

[2]石中英.知识转型与教育改革[M].北京:教育科学出版社,2001.

Analysis on Problems Existing in Education and Training of Public Security

WANG Zhi-hao

(Tianjin Police Of f icer Vocational Institute,Tianjin 300382 China)

The work of education and training for public security is one of the important parts of the construction of public security staff.It’s the problem to be explored and studied continuously for public security organs to do the work of education and training well and therefore improve the profes2 sional quality and ability of police officer.It is benefit to promote the effect of the education and train2 ing and solve the problem of low rate of transformation of training achievement by summarizing and an2 alyzing current situation of the education and training work of public security.

public security organs;public security staff;education and training

G975

A

1673-582X(2010)01-0044-03

2009-08-10

王峙浩(1952-),男,天津市人,天津公安警官职业学院教育科研处主任,主要从事公安管理与警务指挥等教学与研究。