公共图书馆推进政府信息资源公共获取的策略研究

●陆 静（衡阳师范学院 图书馆，湖南 衡阳 421008）

1 引言

政府信息资源公共获取是指某社会全体成员对政府信息资源便捷地、免费或通过合理付费方式无障碍获取。[1]随着我国政府信息化进程的加快，我国政府信息资源公共获取的状况有了明显改善，但是由于各方面的原因，我国政府信息资源开发利用程度较低，公众获取信息的效率受到影响。

现代民主社会中，公共图书馆建立了一种实现信息公平与信息保障的制度，其核心功能之一就是提供社会公众获取政府信息的法定通道。公共图书馆作为国家公益机构，是社会公共利益的代表，更加有责任推进政府信息资源公共获取，最大限度地争取公共利益。可以认为，公共图书馆是政府信息资源公共获取的重要渠道之一。在新形势下，公共图书馆利用自身优势更好地推进政府信息资源公共获取，开展社会公共服务，将是图书馆事业进程中一个非常好的机遇。本文在分析公共图书馆与政府信息资源公共获取互动关系的基础上，提出推进政府信息资源公共获取的策略建议。

2 公共图书馆与政府信息资源公共获取的互动关系

2.1 体现了“社会公共服务”的核心价值取向

政府信息资源公共获取是一种社会性公共服务，这与公共图书馆开展社会公益性服务的价值取向是相吻合的。政府信息公共获取，促进信息开放，使公民有机会充分获取对个人而言至关重要的各种信息，在一定程度上是公民其他基本权利得以实现的基础，具有明显的公共性。公共性的特点已经从根本上决定了政府信息资源管理的目标就是要代表公共利益，根据公众的信息需求提供公共信息服务。政府独特的地位决定了其拥有公共信息资源管理的绝对优势，毕竟绝大多数信息出自政府或与政府有密切关联，寻找、接收与传播信息的权利使国家负有积极的义务以保证公民获得信息，尤其是政府以所有方式储存的信息。因此，政府信息资源管理要面向社会公众，是一种为公众服务的管理行为。

2.2 公共图书馆是促进政府信息资源公共获取，确保信息公开的重要阵地

《政府信息公开条例》（以下简称《条例》） 第十六条规定，各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。由此可见，在政府信息公开的实施过程中，公共图书馆是公众获取政府信息，促进信息公开的重要阵地和场所之一。李国新教授认为，图书馆要落实好《条例》的有关规定还需要解决五大问题：一是建立信息进入图书馆的保障制度；二是图书馆对信息的科学组织、加工与方便利用；三是组织高质量、低成本的信息编制工作；四是开展创新的服务方式；五是政府应为信息公开服务提供必要的保障。[2]建立公共图书馆对政府信息记录的接收和保存制度，以区别于档案信息；政府主管部门可指定或委托公共图书馆，利用公共图书馆的专业技术优势，进行当地政府信息公开目录、指南、索引、摘要的编制工作，提高质量，降低成本；各级政府应为公共图书馆开展政府信息公开服务提供必要的保障，要认真落实《条例》中有关配备相应的设施、设备，为获取政府信息提供便利的规定；公共图书馆应当成为政府信息管理的重要研究基地，进一步深化信息公开并保护信息安全。公共图书馆将在政府信息公开中扮演重要的角色。[3]

2.3 政府信息资源公共获取可以拓展公共图书馆的信息服务领域

《条例》的实行，奠定了公共图书馆作为社会公众法定获取政府信息通道的法律框架，它将承担更为重要的社会职责。通过信息公开，促进政府信息资源公共获取，可以拓展公共图书馆的信息服务领域。不应仅仅把政府信息资源作为公共图书馆馆藏，而要运用政府信息资源开展社会公众公共获取服务，将采集的政府信息整理、序化，让公民查阅，提供给公民更便捷的获取通道。参与政府信息资源公共获取活动，不仅能够提高公共图书馆的服务能力和服务水平，而且能够增强政府和公众的图书馆意识，更多地宣传、推动和加强公共图书馆的社会作用，提升其地位。[4]

3 公共图书馆推进政府信息资源公共获取的策略

3.1 对政府信息资源进行科学组织，方便公众获取

《条例》中规定“行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新”。政府信息公开指南，应包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。这实际上是对政府信息资源的组织过程。对政府信息资源组织需要有相应的信息组织工具，如国际上的“电子政务标准化指南”“政务信息资源目录体系”，我国的“上海市政务信息资源统一描述标准”等都是基于本国国情开发的政府信息组织工具，是图书馆学知识在政府信息组织中的扩展和应用。公共图书馆有长期的信息组织处理的经验，要积极与政府部门合作，参与到政府信息公开指南和政府信息公开目录的编制过程中，或者对政府信息的目录质量进行控制。公共图书馆应为政府出版物编制记录，使用户能够检索到政府信息资源。对于在线政府出版物，可以通过有关字段将书目记录与政府信息相链接，方便用户在检索时直接获得政府信息。

3.2 整合资源，建立政府信息集成服务平台

公共图书馆应该以用户为中心，以需求为导向，利用现有的资源优势，针对政府信息分散的特点，同政府部门、档案部门合作，对分散的政府信息数据库进行整合调控，以实现政府信息资源的优化配置，[5]从而形成全面的、系统的、多方位的、深层次的政府信息资源服务体系。公共图书馆可以通过政府信息集成平台建设为用户获取政府信息提供便利。政府出版物一般是以发布部门来组织的，同一主题的政府信息分散在多个部门中，给用户的查找利用带来了一定的困难。图书馆可以根据本地资源和用户的实际需求情况，对政府信息资源进行分类、导航、揭示，集合不同政府部门之间的信息资源，建立信息集成平台，成为政府信息资源利用的门户，这样既增加了图书馆的虚拟馆藏，又为政府信息的全面获取创造了条件。在政府信息集成服务平台的维护过程中，图书馆员要定期、及时检验链接的可用性，去除失效链接；不断更新，添加新的内容，注意对发生变化的政府信息进行梳理，保证信息提供的权威性。

3.3 完善政府信息资源公共获取渠道，协助读者获取政府信息

有不少读者反映，想要获取政府信息却不知如何查阅。虽然一些公共图书馆设置了政府信息查阅场所，但由于宣传力度不够以及公众自身素质等原因，仍未能使大多数公众了解与利用。当前公众获取政府信息的途径主要以传统媒体为主，其中广播电视为62%，报刊为54%，政府信息专刊为24%，政府门户网站23%，其他途径如新闻发布会、电话、专设工具等则大多在10%左右。[6]但这并不表明公众查阅政府信息不需要图书馆，只能说明图书馆的服务工作还需要作更大的改进。图书馆在网络环境下的作用曾受到怀疑，在政府信息公开领域，有人认为政府信息通过网络发布后，公众可能不需要图书馆提供政府信息的相关支持。但在网络环境下，公共图书馆在传播和发布政府信息中的作用越来越重要，尤其是对于那些在家中不能接入因特网的公众，公共图书馆肩负着提供其利用政府信息服务的责任。公众除了需要公共图书馆作为政府网站的公共接入点，还需要图书馆员的帮助和支持。馆员利用他们的搜索技能帮助读者寻找信息并不断完善图书馆信息服务功能，以及提供与获取政府信息相关的一系列帮助，如管理预订系统；监管计算机上可视化内容以保证与法律的要求一致；排除技术故障；检查磁盘病毒；提供并维护搜索帮助文档等。政府电子政务越是发展，公民越需要通过图书馆的计算机终端访问政府网站，越需要图书馆员帮助进行网络导航和文件下载等。

[1]邓灵斌，罗贤春.我国政府信息资源公共获取的问题及策略建议[J].情报理论与实践，2009，32（2）：37－39.36.

[2]图书馆要成为公众获取信息的重要场所，还有五大问题需要解决[J].图书馆理论与实践，2008（2）：封二.

[3]徐宁，邵晋蓉.公共危机中政府信息公开的效用——兼谈图书馆在公众获取政府公开信息中的作为[J].图书馆理论与实践，2009（3）：10－13.

[4]牛琳琳.图书馆与政府信息资源公共获取[J].图书情报工作，2008，52（10）：93－96.

[5]肖冬梅.图书馆信息资源公共获取研究[J].图书馆，2008（6）：8－11，18.

[6]中国互联网络信息中心.中国互联网络发展状况统计报告 （第 22次）[EB/OL].[2009－08－28].http://www.cnnic.cn/uploadfiles/pdf/2008/1/17/104156.pdf.