日本2010年度防灾减灾对策重点项目*

张格仙 卢振恒

(中国地震台网中心，北京 100045)

日本2010年度防灾减灾对策重点项目*

张格仙 卢振恒

(中国地震台网中心，北京 100045)

日本2009年7月17日中央防灾会议决定2010年度重点实施以下8大项目，旨在有效地、战略性地开展政府制定的各种防灾对策，以增强与各种灾害危险变化相适应的防灾能力，确保国民生命和财产安全。

1 保护公民的生命和财产

国内外接连发生大的地震，尽早尽快实施建筑(构筑)物的抗震措施已成为最紧迫的课题。在学校、医疗机关、上下水道、住宅以及各种建筑物、公共设施上实施抗震措施的同时，要根据项目进展情况随时进行适当的必要的调整和提高。

主要项目有:

(1)由内阁府开展住宅、建筑物的抗震事项。

(2)由法务省实施抗震诊断(矫正设施)与抗震对策(矫正设施及其他法务官署设施)。

(3)由财务省发挥地震防灾机能，建设必要的具有抗震性的联合官厅舍以及抗震所需的有关修缮费 (联合宿舍);国税厅的税务署官厅舍等的抗震诊断与加固。

(4)由文部科学省公立学校实施设施的修缮(公立学校等的地震防灾对策)。

(5)由文化厅的独立行政法人建设国立文化遗产，机构设施，重要珍贵文化遗产(建筑物)。

(6)由厚生劳动省促进医疗设施抗震事业，包括医疗设施抗震建设事业，灾害基地医院支援事业，灾害基地医院的建设，强化生命线机能等。

(7)由经济产业省试验和调查原子能设施的抗震评价技术，原子能设施的安全性分析和标准规则修改完善事业，发电设备抗震性能调查委托费。

(8)国土交通部的防灾基地与政府官厅设施的抗震，官厅的修建费，宅地抗震推进事业，住宅、建筑物安全库存事业，港湾建设事业，与地震动信息现代化相对应的建筑物抗震性能评价技能技术的开发。

2 开展国民运动，强化国民及地区的防灾能力

(1)强化与灾害时行动相关的国民防灾意识。

(2)通过各式各样主体的合作联络，加强地区防灾能力。

其目标是通过正确地普及和启发防灾知识，推动防灾教育，增加参加防灾训练的机会，让每个公民加深对自然威胁的理解和提高防灾意识，并能与灾害发生时瞬间的及时反应行动联系起来。

通过消防团、防洪团、防灾志愿者、企业等各式各样主体的合作，努力加强地区综合防灾能力。特别是要努力促进灾害时需要援救者的避难支援对策。

其主要项目有:

(1)内阁府的防灾周防灾教育意识启发事业，防灾志愿者相关对策，防灾宣传，推动风灾、水灾、土石灾害和雪灾等的对策。

(2)消防厅提升消防团救助能力，确保消防团作战能力，培育自主防灾组织，推动灾害志愿者活动，推动地区防灾学校防灾活动，建设灾害传承信息数据库，推动少年消防第二课堂的活动，消防防灾、危机管理教育的e-专科学校，充实、加强e-专科学校全部课程的教学计划，推动、启发震灾对策的实施。

(3)文部科学省的推动学校安全、防灾教育支援计划，日本的文化遗产保存等应用事业。

(4)厚生劳动省的灾害支援志愿者领导人培养事业。

(5)农林水产省的加强农村防灾、灾害对策指导体制事业，农村设施等资源的维持管理、更新技术的开发。

(6)国土交通省的洪水、土石灾害、火山、海啸等灾害危险地图的绘制，河川等事业，提高地区防灾能力等。

3 准确迅速提供信息来减轻灾害

(1)开展日常防灾信息的调查研究和加强信息收集能力。

(2)迅速提供灾前灾后的防灾信息。

基于大地震和局部暴雨所造成的灾害事件屡屡发生，在进行各种灾害调查研究的同时，开展测量机器的研制，正确迅速收集和提供信息系统的建设与技术。

在发生灾害前后，一方面努力完善各种预警系统的准确信息，另一方面通过促进灾区居民的共享防灾信息机制，利于灾害的防患于未然和减轻灾害。

4 建设完善抗灾性强的防灾基础

当建设运用各种防灾基础时，优先考虑:①能保护生命和财产效果高的设施;②能圆满顺利实施灾害对策的设施;③ 对灾情或救援紧迫性高的设施，重点高效地实施。

特别是，因温室效应带来的气候变化和局部频发暴雨等近期发生的灾害情况，必须积极地实施与其相适应的防灾基础的建设与运用。

5 预防近期有可能发生的严重灾害

(1)对已指出发生逼近性强的大地震做好准备。

(2)基于气候变化的特点，对大规模水灾做好预防对策。

(3)基于火山喷发危险性，推进相适应的火山防灾对策。

(4)为减轻灾害，制定并实施能有效促进事业继续的计划等。

为将大地震灾害损失控制在最低限度，要强化地震防灾战略目标所规定的各种对策。另外，对中部圈、近畿圈直下型地震的灾害减轻策略，要进行具体的研讨。

今后，预测由于温室效应使暴雨发生频率增加，台风强度增加，海平面水位上升，在首都圈地区发生大规模水灾的场合，需要加强发生严重灾害的预测研究。为减轻大规模水灾发生，要开展具体对策的研讨。

关于火山喷发灾害，完善与火山喷发警戒水平相适应的防灾体制和居民避难体制;为了准确预报火山喷发，要完善观测、监视、调查研究体制，促进各有关部门的合作，踏实地推动并运用火山防灾专家制度等火山防灾对策。

为减轻经济灾害损失，要对制定有关企业事业继续计划的课题进行研讨，为实现地震防灾战略目标，目的是促进进一步制定计划和完善其内容。

另外，还要谋求推动制定国家的业务继续计划及其内容。

6 快速应对灾害，提高应急能力

为了在灾害发生时迅速实施适当的救助活动、支援灾民等，应加强各种支援部队、人才的培育、建设防灾据点、加强物资器械材料储备、实施实践性训练等，提高灾害应急能力。

7 根据灾区情况，支援灾区恢复

为了灾区能迅速顺利地恢复，要准确把握灾区恢复的课题和要求，在此基础上，国家要进行尽可能的支援。

特别是，灾民的生活重建，通过居住者灾害损失的准确认定，实施符合灾害实况的措施，运用灾民生活重建支援制度以及灾民支援措施，给受灾者支援。

8 推动国际防灾合作

在国外严重灾害频发之际，最大限度地运用日本过去灾害中积累的知识和经验，在人、财、物方面对受灾国家、地区实施迅速有效的紧急支援。

另外，通过亚洲防灾中心的活动，抗灾性强的基本建设项目的基础建设和人才培育等，积极推进支援受灾国家的建设，积极推动国际防灾共同合作。特别是，通过阁僚级会议的召开，谋求和亚洲各国的紧密合作。

(作者电子信箱，张格仙:zgx@seis.ac.cn)

图2 一年预测模式的例子。在目前预先推测实验使用的Triple.S(左)，JALM(中央)，RI (右)。彩色区域表示一年间发生的地震的数量。但要注意3个图中的色彩程度不同(原图为彩图)

运用这些基础模式，以日本作为实验场进行地震预报验证实验将从2010年正式开始。通过这个实验，将客观地验证研究人员开发的预测模式的性能，因此，可对提高和统一物理模式和统计模式的研究发展做出贡献，希望这项实验研究的发展，能够提高地震预报的精确度。这次验证实验的相关讨论将在2009年度的地球行星科学联合大会的国际会议(Global Collaborative Earthquake Predictability Research)上进行。

摘译自:日本地震学会ニュースレター.2009，20(6):7-10

原题:地震発生予測検証実験に関する公募

(北京市地震局 彭 岩 译，卢振恒 校)

(译者电子信箱，彭岩:pybj1201@yahoo.com.cn)

P315;

: A;

10.3969/j.issn.0235-4975.2010.09.005

2010-03-02;

2010-05-06。