福州市开展产业技术路线图研究的探讨

林秀琴



福州市开展产业技术路线图研究的探讨

林秀琴

福州市科学技术情报研究所

产业技术路线图是能够引导产业向正确方向发展的一种技术管理方法。文章介绍了技术线路图的基本概念，并将它与以往科技规划进行比较，分析了运用技术路线图进行产业发展规划的优势，总结了国内外开展技术路线图研究的经验、做法，最后就福州市开展技术路线图研究提出了建议。

产业技术路线图 发展规划 管理创新

技术路线图是在产业技术规划的基础上发展起来的，是20世纪中后期逐步兴起的一种由单个产业内部诞生的技术预测和技术规划方法。产业技术路线图作为产业战略集成规划方法已经在许多发达国家和地区得到广泛应用，并被证明是一种行之有效的科技创新管理工具。近年来，我国也尝试使用技术路线图这一新兴管理工具进行产业层面的技术规划，广东等地积极探索产业技术路线图的制作方法和产业管理创新实践。

1 技术路线图的基本概念

技术路线图作为一种科技管理工具，在国外被广泛用于企业、产业和国家三个层面上的决策和管理活动。技术路线图的概念，与地图类似，技术路线图也是描述从一地到另一地的路径，即在技术、产品和市场等方面从一个目标到达另一个目标的路径。但与地图不同的是，由于技术发展面临更大不确定性，技术路线图融合了人们关于如何前进以达到目标的观点和看法。

综合不同国家和地区对技术路线图的描述，我们可以从下面三个角度来理解技术路线图：（1）技术路线图是未来发展的愿景图，展现了知识、理想、企业、政府资源、相关投资及实施流程的结合；（2）技术路线图是技术方案，为产业的技术需求提供了确认、评估及选择策略的完整方案；（3）技术路线图是过程管理工具，帮助识别国家/行业/部门/公司未来成功发展所需的关键技术，以及执行和发展这些技术所需的项目或步骤。总的来说，技术路线图是针对某一特定领域，集合利益相关者意见对影响达到技术目标的重要变动因素所作的展望分析与策略选择。

2 技术路线图的优势分析

以往发展规划的缺点：一是任务缺乏系统性考虑。无论是10~15年的中长期发展规划，还是5年发展规划，都没有明确提出各阶段的目标和任务。尤其是5年规划之间，在目标任务、发展重点的衔接上系统考虑不够。二是任务的目标性不明确。规划提出的任务一般缺乏明确的经济和技术发展具体指标。三是规划要素之间缺乏有机衔接。战略需求、目标任务、发展重点往往由不同的研究团队进行研究，尽管建立了上下沟通协调机制，但仍然缺乏有效方法将三者有机结合在一起。

与以往发展规划相比，产业技术路线图作为战略决策的有效工具，可以提高发展规划的科学性、系统性、权威性和指导性。首先，产业技术路线图按照科学的方法、规范的流程开展战略研究，提升了发展规划的科学性。第二，产业技术路线图以简洁明了的图表形式，使区域战略目标、科技发展任务与关键技术研发之间的关系显性化，加强了发展规划的系统性。第三，在产业技术路线图的制定过程中，综合集成了经济、社会、科技、企业等方面专家的意见和建议，形成共识，增强了发展规划的权威性。最后，产业技术路线图能给出关键技术研发的优先次序、实现时间和发展路径等，使计划能够按照规划做出系统安排，增强了规划对计划的指导性。同时，也使政府、产业、社会等各创新主体明确投资重点，增强创新资源配置的合理性。

3 国内外开展技术路线图研究的经验与做法

20世纪90年代以来，美、日、德等主要发达国家，以及韩国、中国等部分新兴工业国家和发展中国家纷纷开展产业技术规划。美国商务部从1990年开始实施一个科技创新体系——先进技术规划（ATP），涉及化学、新材料、离散制造、能源与环境、生物技术、信息、电脑与通信、电子等产业领域。美国商务部国家标准与技术研究所评估报告认为，如果没有这项产业技术规划，美国的许多产业如生物技术产业、电子产业、制造业、软件业都难以达到今天的技术水平。日本于2001年开始启动科学技术发展“二五”计划，对一些重大的、前瞻性的、战略性的科学技术领域进行评估之后，明确了在生命科学、信息通信、环境科技、纳米技术等4个产业领域进行重点部署，优先分配研究与开发资源。德国为巩固在国际纳米市场中的优势地位，发挥纳米技术优势，德国联邦教育与研究部、劳工与社会事务部、国防部、卫生部、技术与经济部以及农业与食品部共同制定了将纳米技术研究与专利产品生产销售相结合的“2010纳米创新”技术发展规划。

2007年，中国国家科技部组织有关专家，首次开展了中国国家技术路线图研究。该研究以落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》的战略任务为重点，按照“国家目标—战略任务—关键技术—发展重点”的分析框架，首先分析了中国经济社会发展需求，从5个方面归纳出未来10~15年中国科技发展的 30项战略任务。同时在技术预测基础上，选择出90项国家关键技术以及286个技术发展重点。广东省科技厅通过绘制产业技术路线图，在国内率先组织开展了广东省绿色无铅产业、生物质能产业、铝产业、食品安全检测与评价、建筑陶瓷产业、工业产品环境适应性国家重点实验室、龙芯应用等7个领域的技术路线图制定工作。通过对相关产业技术路线图的绘制，明确了产业发展战略，形成了发展共识。企业技术创新的主动性加强，与产、学、研各方的战略联盟亦应运而生，凝练出的产业关键技术和共性技术“项目池”成为各类科技攻关计划重点关注的目标。福建省科技厅依托有条件的单位建立若干产业技术路线图战略研究基地，主要在产业技术路线图(产业技术发展预测、技术需求、技术选择)等方面进行综合性技术战略研究，为福建省科技发展规划制订、科技重大专项凝炼，产学研联合攻关组织和科技成果转化等提供决策参考和咨询建议。广东省佛山市启动卫浴陶瓷、LED产业技术路线图、湖北省潜江市启动了盐化工产业技术路线图。此外，北京、湖北、浙江、内蒙古、上海、天津、广西、山西等省市也已纷纷开展产业技术路线图的研究和制定工作。

4 福州市开展产业技术路线图研究的探讨

技术路线图作为一种战略决策技术，已经被应用于越来越多的领域。目前处于后金融危机时代，正是产业结构调整的关键时期，建议福州市开展产业技术路线图研究，对产业进行科学规划，引导产业可持续、健康发展。

4.1 做好前期调研，开展可行性分析

开展产业技术路线图研究是一项十分有意义的工作，但完成好它需要耗费大量的资金和社会资源，这就要求其预期效益必须相对可观才更有意义。因此要充分做好前期调研，对福州市的支柱产业先进行摸底，收集产业相关基础数据，建立产业数据库。在此基础上，分析各产业存在的问题，并对福州市开展技术路线图研究做出必要性和可行性分析。

4.2 选择新型优势产业，开展技术路线图研究试点

在重大领域产业化推进工作和十二五规划中，要充分应用产业技术路线图这一战略工具，来安排新兴产业优先发展顺序，组织更为有利的合作，引导投资和提高资源配置效率，解决新兴产业发展的共性问题。可以选择若干龙头企业，先启动农业、制造业、信息产业、现代服务业、能源等重点领域规划的技术路线图。引导企业和高校对福州产业发展起重大支撑和引领作用的关键共性技术进行联合攻关，借此提升福州产业的科技含量，促进产业升级。

4.3 精心组建研究队伍，确保技术路线图取得高水平的研究成果

在确定技术路线图参与者构成上，要充分考虑利益相关人，包括政府部门、研究机构、行业、企业以及对此领域有兴趣的社会公众。要学习借鉴广东等省市产业技术路线图研究团队的经验，聘请有关专家作为技术顾问，指导产业研究团队运用好技术路线图这一新的工具，提升整体研究水平，确保高水平地绘制出产业结调整和升级的技术路线图。同时，要通过产业技术路线图的制定，建立起一批为产业科技服务的优势专家团队，明确指导产业技术升级的战略、目标和实现路径，推动企业跟踪技术前沿发展，促进产业技术整体水平不断提升。

4.4 采用先进科学的研究方法，确保技术路线图的科学性和系统性

在产业技术路线图的制定过程中，要采用德尔菲法、头脑风暴法、SWOT法等方法对全市产业的市场、技术状况等进行全面分析，为科学制定产业技术路线图奠定基础。要组织经济专家、产业专家、企业研发专家、政府管理专家、大学和研究机构等高层次研究人员参与到产业技术路线图的制定过程中，开展多层次、多部门的咨询活动，广泛听取有关部门、地方、企业、研究院所等各方面的意见，使技术路线图制定的过程成为凝聚智慧、统一思想、形成共识的过程，成为向全社会宣传科技工作的过程。

5 结语

尽管技术路线图作为一种创新管理工具在不同的领域得到广泛应用，但由于组织制定技术路线图的主题与针对领域不同，技术路线图绘制的技术路径也不尽相同。各地区、各产业在绘制技术路线图时，应充分考虑自身发展环境与需求特点。技术路线图作为一种关注过程的规划方法，最重要的就是根据市场需求给关键技术设置节点。因此，绘制各产业路线图时，应着重突出技术路线图关注细节的特点，明确标示迫切需要攻克的关键技术。

[1]朱善定,张小菁,曹再兴.产业技术路线图，助推我市新型工业化[EB/OL]. http://www.hninfo.gov.cn/govpublic/rkxgl/jcyj/200911/t20091125_142414.htm,2009-11-25/2010-7-13.

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[3] 国家技术前瞻研究组.关于编制国家技术路线图推进《规划纲要》实施的建议[J].中国科技论坛,2008,（5）:4-7.

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