都市型村庄建设过程中信息化管理的应用探讨

夏天静

(常州工学院人文社科学院，江苏 常州 213002)

中国正处于快速城市化的进程当中。随着乡村都市化进程的加快，在都市型村庄等新型社区中，如何将传统农村的管理体系纳入现代的城市管理体系，处理好村庄社会管理中社区(村)与社会、社区(村)与居民、居民与社会等关系，成为当今社会面临的一个重要问题。

在全球信息化背景下，提高都市型村庄社会管理的水平，可以借助信息网络技术进行管理方法和手段的创新，从而便利居民生活、提升社会生活水平、加强社区(村)与居民互动、加快构建服务型政府。探索适合中国都市化道路的村庄社会管理路径，可以为农村综合改革与农村全面发展提供借鉴。

一、都市型村庄信息化管理的网络优势

都市型村庄信息化是社会信息化的重要组成部分，是城市建设和管理的基础环节。它以公共服务为出发点，通过现代计算机和信息网络技术，改变传统农村管理和服务条块分割的状态，可以形成服务信息互动、社会资源共享、全程动态监控的社区(村)管理新模式，实现办公自动化、管理网络化、服务信息化，全面提升农村管理和服务的水平。

都市型村庄信息化管理的网络优势体现在：

(一)形成社区信息的共享平台

社区管理是社会管理的基础环节。随着政府工作重心的下移，许多职能部门工作都涉及到基层社区，需要社区的基础数据。建立社区信息的共享网络平台和数据库，是有效整合基层社区管理和服务的必要手段，是政府部门提高工作效率、提升服务水平的基本保证。

(二)提升社区管理的工作效能

随着社会管理体制的变革，社区管理的内容不断增加、要求不断提高，社区工作人员面对纷繁复杂的具体事务，其中许多工作内容涉及重复的数据和信息。实施信息化管理手段，可以促使社区工作者在统一的社区信息数据库和信息交互网络的支持下，提供更加便捷、准确、及时、高效的服务和管理。

(三)搭建服务教育居民的有效载体

在经济社会高速发展进程中，居民的综合素质与生活质量必须得到同步提升，才能实现可持续发展。一方面，居民对社区的人居环境、生活保障、医疗水平、休闲娱乐、社会治安等方面的要求越来越高，要求社区服务的种类及手段日趋多样化；另一方面，刚刚离开土地的农民及大量涌入的外来务工人员对就业技能、致富信息、法律规范、文明礼仪等知识的需求越来越强烈，要求社区提供方便实用的教育平台。只有通过信息化建设搭建有效的服务教育载体，才能加快促进“农民变市民”、“市民更文明”的转变，更好地适应城市化发展的要求。

(四)提高居民的社会管理参与率

随着社会信息化建设的不断深入，计算机网络已成为群众关注社会动态、参与社会事务的一个重要媒介。越来越多的人通过上网、电子邮件、短信、网络论坛等方式来彼此沟通，互通有无，关心身边的事。建设社区信息化管理系统，引入城市社区成熟的管理手段和特色载体，如建立数字小巷讲坛、网上虚拟社区等，利用网上论坛、网络投票等手段，使居民与政府、街道与社区(村)之间的沟通交流打破时间与空间的限制，更方便快捷地实现民主决策、民主管理，从而拓展社区居民的参与渠道，提高社区事务的民主参与率。

二、都市型村庄信息化管理的网络架构

在都市型村庄信息化管理中，可以将对外的社区公共信息网站、社区服务网站，对内的街道电子政务网络和社区信息化管理系统结合，由网络技术专业公司开发出“四位一体”的信息网络系统平台，进行信息化管理。

“四位一体”的技术架构如图1所示：

图1 “四位一体”的技术架构

(一)“四位一体”信息网络系统平台的主要特点

1.街道、社区工作人员每人一个账户，每个账户可以设置不同的访问权限，用户根据权限登录使用公共信息网站、电子政务网以及社区信息化管理系统。

2.居民可以通过社区公共信息网站访问街道、社区的相关信息，并形成交互。

3.对外公共信息网站可分可合，合——可呈现为社区公共信息网站；分——可呈现为社区服务网站，社区不再需要重复投资建设网站。

4.信息资源共享，社区信息、政务信息等不涉密的公共信息，以及各类新闻通讯，可直接成为对外网站的内容资源，一条信息只需一次提交，可得到最大程度的共享使用。

5.四个平台的表现形式为一套标准平台软件。

(二)四个平台的具体功能

1.社区(村)政务公共信息网站

社区公共信息网站是社区对外宣传、与居民沟通交互的新窗口，可以包括政务信息公开、政府公共服务、社会公众参与等板块，涵盖城市管理、招商引资、社区服务等政府工作各方面的内容以及当前关注的社会热点问题，通过沟通，促进和谐。街道各条线部门的工作均可设置专门栏目，其内容供给及交互回复功能由各归口部门完成。

2.各社区服务网站

各社区服务网站侧重于为居民提供服务、交流互动的功能，对社区内服务网点信息进行整合，提供社区志愿者队伍信息，开展网络预约服务，开办网络虚拟社区，建立网上茶座、论坛、娱乐等服务项目。由于有办公自动化平台与社区信息化平台的整合优势，网站可以将居民的交互功能作为重点，居民与街道、社区及各条线部门的互动将成为亮点。

3.街道电子政务网络

街道电子政务网络供街道与社区的工作人员使用。包括各类内部通知通告、文件传递、即时通讯、文件审批等工作，都将通过该平台实现。通过该平台在街道、社区内部建立一种新的工作流程与协作模式。

4.社区信息化管理网络

建立社区信息化管理平台，以信息化手段来提高社区的管理水平和工作效率，改变原有手工报送与工作检查的模式，简化工作流程、减轻工作人员负担，从而为社区赢得更多向社区居民服务的时间。同时，平台还储备了更加准确、及时更新的基础数据信息，为区、街道各级领导科学决策提供依据。

通过功能划分的四个平台，事实上的表现形式是一个整体，其栏目设定、内容规划也进行一体化设计，用户感觉不到有四个不同的平台软件存在。“四位一体”主要指应用的融合，网络层上可以实现互联互通，使有限的网络资源和信息资源实现最大程度的共享，避免不必要的重复建设。

三、都市型村庄信息化管理的功能定位

构建都市型村庄信息化管理平台，是在社会管理中引入一种全新的理念和模式。通过信息网络技术在社区管理中的应用，在整合利用信息资源、提高工作效能的同时，必将对居民生活方式、社区服务模式等各个方面起到更为广泛深远的影响。因此，社区信息化管理平台必须更注重发挥其社会功能。

(一)服务居民多样性需求的功能

随着生活水平的提高和生活节奏的加快，居民对社区服务的需求日益呈现出多样性，通过信息化管理系统可以打造一个便民利民服务的新平台。一是将社区内宾馆、饭店、学校、医院、商场、超市等各种服务机构，家政、家电维修等小型服务网点信息通过网络发布，使得服务资源与居民需求之间形成有效对接。二是居民可以利用电话、互联网等便捷的方式获得满意的服务。三是社区志愿者可以将自己的专长和提供服务的内容在信息网上公布，居民可以通过网络预约服务，这样可以有效解决居民日常生活对志愿者的需求，以及残疾人、老年人等群体个性化服务需求，杜绝志愿者行动搞突击、形式化的倾向。

(二)创新社区服务模式的功能

社区服务模式要不断创新发展，可以借助社区信息化管理平台，努力从四个要素寻求新的突破，即人人都应成为服务对象，时时处处都可以提出服务需求，凭借任何设施设备，得到满意的服务内容，这被称为“5A”式社区服务新模式。即：任何人(Anyone)、任何时候(Anytime)、任何地点(Anywhere)，通过任何方式(Anyway)得到任何服务(Anyservice)。社区服务“5A”模式充分考虑到了不同年龄阶段和文化水平居民的实际情况，由居民自愿选择易用设备，如电脑、电视、电话和便民服务手册等，满足现购物、娱乐、沟通、资讯等需求，为成功打造十五分钟生活服务圈创造条件，实现政府、商家、居民等主体之间的多赢互利。

(三)推动社会信息化发展的功能

社区信息化管理平台使现代信息技术走进更多的居民家庭，应用到居民的日常生活，广大居民足不出户就能享受到方便快捷的服务，改变了生活方式，提高了生活质量，实现了信息技术与居民生活的有效对接。同时，“四位一体”信息网络成为“宣传的窗口、服务的平台”，政府、商家、社区以及民间组织等服务主体的有用信息能够及时送到千家万户，使城市信息化建设有了落脚点，增添了城市信息化建设的活力，有利于改善城市的软环境，提升城市品位，提高城市的综合竞争力。

(四)促进和谐社区建设的功能

社区信息化管理平台利用现代先进的信息网络技术，为社区工作者搭建了一个工作平台，为广大居民搭建了一个社区服务的平台，也为构建和谐社会、打造和谐社区、推进“三个文明”建设注入了新的活力。“办公自动化”、“台账电子化”为社区减负创造了条件，为社区管理提供了先进手段，使社区工作者有了更多的时间与精力去架好居民与政府连接沟通、反映民情的桥梁。“四位一体”信息平台的成功搭建，形成了政府搭建资源共享的信息平台，让更多的企业在平台上展示，让更多的百姓受益的社区服务新机制，向内容多元化、方式社会化、机制市场化、活动经常化、手段信息化、理念人性化等“六化”方向发展。通过信息平台，拓展服务领域，创新服务形式，满足居民需求，提高居民生活质量。老百姓只有亲身感受到生活方便快捷、无忧舒适时才会感受到社区的和谐，而千千万万个社区的和谐才能形成整体社会的和谐。

四、都市型村庄信息化管理的现实意义

随着经济的发展和居民生活水平的提高，传统的社区服务方式与管理方式已经不能满足时代发展的需要和居民的需求。如何有效解决社区居委会8小时工作制和居民服务24小时无限需求之间的矛盾；如何解决工作重心下移与社区居委会组织形态和功能作用相适应的问题；如何有效整合社会资源和行政资源，达到资源利用最大化的效果；如何扩大基层民主，探索实现居民自治的途径、方法和载体，是当前社区工作迫切需要解决的课题。都市型村庄的信息化管理，则是解决这些矛盾和问题的有效途径。

(一)转变政府职能的有效探索

现在政府职能都在积极地从管理型向服务型转变，而这个转变的关键就是如何能为辖区内的城市居民提供全方位、多层次、立体型的社区服务，得到居民的认可。而提供各种服务的关键，恰恰就是如何对各种社区信息资源进行有效的整合。

社区在面对居民的多元化需求时，应该运用政府的公信力，在需求与供给之间搭起一个诚信的平台，解决企业与居民之间供需信息的不对称问题，疏通社区服务发展的“瓶颈”，通过信息网络这一有效载体把居民的需求与提供服务的市场进行成功对接，让更多的企业在由政府搭建的资源共享的信息平台上展示，让更多的居民受益，对打造服务型政府进行有效的探索。

(二)深化社区建设的有效途径

一是为社区减负奠定了基础。“四位一体”的信息网络实现了办公自动化、台账电子化，从根本上为社区干部提供了自我减负的先进工具，为社区工作者创造了良好的工作环境，为社区管理提升了先进手段。

二是为居民参与搭起了平台。社区建设要搞得好，一个社区与居民之间畅通的沟通渠道必不可少。有了“四位一体”的信息平台，社区可以把政务公开、事务公开、财务公开建到网上，进一步提高社区的公信力；居民想了解一下最近社区有什么活动，可以登录网站看一看，对社区有好的意见和建议，也可以到网站论坛上去“说一说”，为民意随时表达、民情快速反映、民生及时解决开辟信息化的“绿色通道”。健全的民意表达机制，有利于培育居民的民主自治意识和管理意识，为政治民主健康发展提供有效的载体和沟通渠道。这也极大地调动了居民参与社区建设的积极性，进一步改进了社区的工作作风，密切了与群众的联系，促进决策的民主化和科学化，实现了社区工作的良性循环。

(三)促进社区服务发展的有效方式

依托社区信息网络服务平台，建立信息生活服务网络，对进入社区的服务企业进行选择、培训及日常运行监控。建立严格的星级考评机制，对商家提供的服务进行质量跟踪，并将考评结果及时在网上公布，将那些存在质量问题并不及时改正的企业列入黑名单，取消其在网上发布信息的资格，也为信誉度高的服务企业提供一个良好的成长环境。社区还可以联合有关部门对一些服务企业进行服务质量认证并进行表彰和奖励，以鼓励更多的企业加盟为民服务行业。以一流的服务平台、全面的服务资源、完善的管理体制，保障整个服务体系的有效运行，为居民与优质服务之间架起桥梁，从而促进社区服务健康、快速的发展。