广州城市创新职能的若干建议*

◎ 吕拉昌 梁政骥

计划经济时期，我国的城市职能注重城市的生产功能。随着社会主义市场经济的建立，我国的城市职能发生了根本性的变化，城市流通职能、城市消费职能得到强化。新经济与全球化的发展，又更多地赋予了城市创新的职能。

我国把自主创新、建设创新型国家作为国家发展战略的核心战略。要落实国家自主创新战略，作为国家中心城市的广州，需要发挥中心城市的“龙头”地位和重要的战略支点作用。最近广州入选国家创新型试点市，广州创新型城市建设，必然要提升和开发广州的城市创新职能，本文在论述城市创新职能的基础上，阐述了广州的城市创新职能并提出了建议。

一、城市的创新职能与特点

城市职能是指一个城市在国家或区域政治、经济、文化生活各方面所起的作用和所承担的分工①，是指某一时期区域社会经济、城市社会经济的综合反映，随着城市、区域社会经济发展的阶段不同，城市职能也在不断演变之中。影响城市职能的诸要素之中，经济要素是最活跃的因素，有时甚至是决定性的。城市经济职能一旦发生变化，其他的职能也可能随之变化，城市职能转型也就随之发生。

工业化是城市发展的主要推动力。不同时期的工业化决定了城市不同的经济特征，也决定了不同的城市经济职能。工业化时期的城市是工业城市，主要以生产、制造为主；进入后工业化时期，服务经济迅速发展，城市的服务功能显著增强，城市作为服务中心，主要是管理与协调职能，当城市发展进入知识经济时代，城市不仅是一个服务业城市，更是一个创意、创新的中心，创意与创新成为最为重要的功能（表1）。

目前，虽然还没有学者系统、明确地提出城市创新职能，但历史上，城市一直是创新的来源， Peter Hall将都市创新分为三类，文化/智能；技术/生产与技术；组织（Peter Hall,1998）②。城市职能的创新最关键是文化的创新、制度的创新以及技术的创新。

城市创新职能的产生基于以下原因：①城市可以提供大量的创新资源，尤其是具有专业知识的多样化的人力资源；而且具有大学、研究机构等知识的主要生产者，以及金融服务、风险资本及相关公共服务机构。②城市有较多的创新合作伙伴，有利于知识的传递，城市或行业的隐含知识（tacit knowledge）对创新过程尤其重要。另外，城市具有更多的面对面的机会以及高度的工作流动性，有利于创新的产生。

城市创新职能具有几个特点：①依附性：创新在许多时候呈现非实体性，因此创新本身是依附实体而存在的，它依附于城市的各种网络之中或依附于城市的其他的职能；②复杂性：由于创新内容的复杂多样，因此表现在城市创新职能上复杂多样，但由于文化的差异及创新资源的特点不同，各个城市的创新，各有侧重，因此用定性、定量的方法对城市创新职能进行分类研究是可能的。但是，城市创新职能的有些方面难以进行测量，所以尽管可以测量到城市创新能力，但无法穷尽城市创新职能的所有方面；③规划性：因为城市创新职能是通过各种创新资源的组织实现的，因此城市创新职能是可以挖掘、可以组织、可以规划的，如何在城市规划体现城市创新职能是现代城市规划面临的重大课题；④专属性与综合性。不同城市由于发展历史不同，形成了不同“历史”路径，不同城市形成的城市文化构筑了不同城市的创新氛围与创新类型，因此一个城市有可能在某些方面的创新职能强于另外一些城市，但这种专属性创新职能也可能随着社会经济发展的不同发生变化。另外，由于城市大都具有相似的结构基础，因此每个城市在各方面都可能形成创新，具有综合创新的潜力③。

表1 城市职能的演化

二、广州城市的职能演变与创新职能的发展

改革开放以前的计划经济时期，广州与我国其他城市一样，主要职能是生产职能。改革开放以后，城市职能发生了重要变化。广州城市职能变化可以分以下几个时期：

1.改革开放前：工业生产城市。

这一时期，逐步将广州由消费城市改变为工业生产城市，强调城市的生产性功能，广州主要作为轻工业城市，是广东及华南重要的工业基地。交通运输业、商业占有一定比重，城市综合职能相对较弱。

2.改革开放—上世纪90年代：轻型制造业发展，城市综合职能显现。

改革开放之初，广州先行一步，国内大量的劳动力汇集于此，与国际、国内市场需求结合，与全球生产性资本结合，形成了以加工贸易等初级加工制造业为主导的劳动密集型产业，1988年轻工业产值占全市工业总产值的68.9%。在产业结构中农业与工业占有较大的比重，1978年三次产业的比例为：11.67:58.59:29.74, 到1990年第一产业和第二产业的比重有所下降，但第三产业的比重仍低于50%，1990年的三次产业结构为：8.05:42.65:49.3。

这一时期，广州开始强调产业结构调整，发展重点由工业逐渐转向第三产业，突出广州在广东乃至全国的地位，强调中心城市、现代化建设和对外依存度，提出建设为全省和华南地区的经济中心，成为繁荣、文明、安定、优美的社会主义现代化城市，确定广州城市性质为广东省政治、经济、文化中心，城市职能已向综合化方向发展。

3.上世纪90年代—2000年：制造业“重化”，服务职能的强化。

进入上世纪90年代后，新兴的化学、电子通信设备制造、交通运输设备制造以及皮革、服装等行业加快了发展步伐，以比平均增长率高得多的速度增长，逐步成为新的主要行业，工业结构的重化趋向明显。与此同时，1989年广州市的三次产业构成结构发生了根本性的变化，第三产业在GDP中的比重首次超过第二产业（1989年三次产业构成比例为：8.45：45.03：46.53），90年代以后广州市的第三产业稳定增长，到2000年广州市三次产业的构成比例达到3.97：37.46：52.59，第三产业占有主导地位。

4.2000年以后：全球化与新经济时代城市的创新功能。

随着新经济及信息技术的发展，2000年以后对城市创新职能的影响凸显。主要表现在：(1)信息产业发展推动了产业结构升级, 促进了城市基本职能的提升；(2)信息产业尤其是信息密集服务业集中在城市发展，强化了中心城市的区域职能；(3)大都市生产服务业迅猛增长，其影响力超越国界，形成全球城市；(4)城市文化产业发展，文化的基本职能、非基本职能都得到增强，且基本职能部分增强程度更加明显，文化中心职能突出；(5)管理、协调职能突出④。

全球化与新经济使广州城市职能面临机遇与挑战，广州位于沿海地区，相对内陆城市而言，具有较好的发展基础和条件，然而在全球化城市体系中，广州处于世界城市体系中的第三等级，在国际分工中承担生产和装配职能，在全球空间经济系统中位于半边缘区；但广州是区域的中心，有些方面还应承担国家职能和区域中心的职能。具体而言，广州承担着重要的中心职能：是区域控制和决策中心；华南经济中心，即资讯和服务中心、制造业中心、金融中心、科技文化中心、综合性交通运输中心和物流中心；中国对外经济文化交流的重要枢纽；国际商贸、旅游城市，在区域发展中扮演重要的角色。伴随全球化及新技术的进一步发展，广州城市职能将进一步升级：(1)城市职能的国际化进一步增强，成为亚太地区枢纽城市之一；(2)经济实力提升，成为国家中心城市；（3）城市服务性职能，尤其是生产服务职能进一步发展，现代金融、保险、物流、房地产业加速发展；(4)知识服务业将成为城市重要的职能，使得创新职能更加突出；(5)伴随中国-东盟自由贸易区的建设，以及泛珠三角经济区的建设，城市商贸以及管理、协调职能将进一步发展；（6）城市的文化职能将进一步凸显，文化创新与文化创意职能进一步强化。

三、广州城市创新职能建设的建议

1.加强城市创新职能的研究与规划

目前，许多城市对城市职能的界定，仅考虑生产、流通、管理与服务，城市创新职能并没有引起足够的重视。因此，城市拥有哪些创新职能，城市创新的发展路径及战略并不十分清楚，城市规划囿于物理性的规划，并没有发掘城市的创新职能，在知识经济时代，这是个明显的不足。

广州也存在类似的情况，对城市创新的许多问题，还难以给出令人满意的答案。如广州创新资源有哪些？类型如何？如何组织？状态如何？广州城市创新职能的表现如何？哪些在全国与全世界有意义、有地位？各产业的创新在全国处于何种地位？如何充分利用这些创新资源，寻找城市动态的比较优势？迫切需要对这些问题进行认真系统的研究，而且要站在新一轮知识经济的浪潮下广州不至于被抛弃的高度进行研究，并科学规划城市的创新职能。

2.培育广州的创新阶层

开发广州城市职能的关键是培育广州的创新阶层。创新不是某个人的事，而需要一群人来做。美国Florida教授，提出城市创新的“三T”理论，一个是人才（Talents）、一个是“技术”（Technology）、一个是“宽容”（Tolerance）。人才就是创造阶层。因此，广州今后的任务不是培育、引进人才的问题，而是如何形成广州这个创新的阶层，广州如何创造城市的便利性、多样性以及创新文化氛围，使得创造阶层在广州“扎根”、“开花”，创造阶层的形成之日，就距离广州实现创新城市的目标不远了。

3.构筑创新的生态系统

创新的生态环境不同于生态学的生态系统，是指创新成长的各种环境总和。美国硅谷的成功，不是单一因素所致，而是大学、研究机构、综合性服务基础设施、人才库、企业家精神及创业板块一起构成的创新生态系统的作用。因此，尽管世界上许多国家和地区进行仿制，但鲜有成功的案例。因此广州需要建立的是创新的生态系统，要思考如何吸引人才，形成人才高地，也要考虑如何发挥人才的作用，如何形成产学研的结合机制，如何培育企业家的创业精神。更重要的是如何结合广州的实际，设计科学的创新体制，形成创新产生的“土壤”，形成各种创新环境的和谐共生。

4.创建SPX广州中心

SPX（Subcontracting and Partnership Exchange）是联合国国工业发展组织在全球范围内设立的国际投资与工业转包促进机构。20多年来，联合国工业发展组织已在全球设立了60多家SPX中心，其中在我国大陆设立了2家，即SPX重庆中心和SPX北京中心。其宗旨有三：促进本地企业进入全球工业转包系统；帮助本地企业建立能够进入全球工业转包系统的国际规范；通过引入国际间的资金、技术，提高本地制造业的发展水平。广州创办SPX中心不仅可以更好地服务珠江三角洲的企业，也有利于广州创新资源的利用，促进产学研的有效结合。

5.培育创新型企业

把城市创新职能与企业建设结合起来，形成不同类型的创新企业群落，城市创新环境作为企业发展的环境与“养料”，创新企业的发展可以体现城市创新职能，更多地推动创新职能的再发展。

注释：

① 许学强,周一星,宁越敏.城市地理学.北京:高等教育出版社,2001.

② 夏铸九.面对全球化过程中台北市的都市现实.城市发展研究,2003,10(1):21-31.

③ 吕拉昌,李永洁,刘毅华.城市创新职能与创新城市空间体系.经济地理.2009.29(5):710-713.

④ 阎小培,周素红.信息技术对城市职能的影响.城市规划,2003.27(8).