试论高校反腐倡廉建设的成效问题与对策

程耀齐

摘 要： 新中国成立六十多年来，高校反腐倡廉建设和党风廉政建设工作取得了可喜成绩。但是，随着时代形势发展变化，高校反腐倡廉建设也出现了许多新情况、新特点、新问题，面临着许多新机遇和挑战。

关键词： 高校反腐倡廉建设 党风廉政建设 成效 问题 对策

新中国成立六十多年来，回顾高校反腐倡廉建设和党风廉政建设工作，始终坚持党中央关于加强党风廉政建设的有关指示精神，紧密联系高校实际，认真抓好各项工作落实，使高校反腐倡廉建设和党风廉政建设工作取得了可喜的成绩，为高校改革发展顺利进行提供了坚强的政治和纪律保障。但是，随着时代形势发展变化，高校腐败案件频发，高校“圣洁殿堂”和“一片净土”的美誉受到玷污，在社会上造成了不良影响。同时，高校党风廉政建设和反腐倡廉建设也出现了许多新情况、新特点、新问题，面临着新的机遇和挑战，对高校反腐倡廉建设提出了新的、更高的要求。

一、高校反腐倡廉建设取得的成效

1.抓责任制不断规范，组织领导得到加强。

实行党风廉政建设责任制，是党中央为加强党的建设、推动党风廉政建设深入持久开展作出的重要战略决策，是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系主要内容，是反腐倡廉和党风廉政建设的重要法规制度。高校在贯彻执行党风廉政建设责任制工作中，始终坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，使贯彻执行党风廉政建设责任制工作逐步走上了制度化、规范化、科学化的轨道。实行责任制十多年来的实践证明，对责任制的贯彻落实，使高校班子形成了坚强的领导集体，组织领导能力得到了加强和提高，学校各项工作得到了促进，保证了高校改革又好又快发展。

2.宣传教育不断创新，校园正气得到彰显。

党风廉政建设宣传教育，是高校党建的重要组成部分，是做好党风廉政建设的基础工作。多年来，高校党风廉政建设宣传教育紧紧围绕高校工作特点和实际来展开，不断开创工作新局面，宣传教育形式由传统的报刊、墙报、广播、会议等方式转变为影像、网络、电教等现代传媒手段；内容由单一廉洁转变为综合育人的宣传教育，不断延深宣传教育的内涵。特别是在新的历史条件下，高校根据国内外形势发展变化的需要，针对广大党员和干部思想、工作、作风、廉洁自律实际，每年还要开展警示教育、廉洁文化教育和“廉政主题教育月”等活动，“大宣教”格局在校园已逐步形成，营造了风清气正的校园廉洁文化氛围。通过党风廉政建设宣传教育工作开展，高校党员干部党性观念、宗旨意识进一步增强，从而自觉遵守廉洁自律各项规定，做到洁身自好、为人师表。

3.制度建设不断完善，惩防机制得到加强。

反腐倡廉建设只有依靠制度作保证，才能健康而又平稳地开展下去。按照党中央、国务院关于加强反腐倡廉建设总要求，高校坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合自身实际，在注重贯彻落实好“党风廉政建设责任制”工作的同时，更加注重制度建设，不断探索源头防治腐败工作机制，进一步建立健全和完善高校惩防体系。如，在干部人事、领导干部廉洁自律、基建、大宗物资采购、招生、考风考纪、师德建设、学术建设、财务管理等方面都制定了相关的规章制度，为依法治校奠定了良好基础。

4.监督力度不断加大，阳光校园得到实现。

随着高校改革发展不断深入，各项重大活动增多，为保证这些活动顺利进行，高校各级纪检监察部门充分发挥职能作用，积极推行高校“阳光校园”建设，加大监督检查力度：加强基层民主政治建设，保障广大师生的知情权、参与权、监督权和选择权落到实处；加强对基建工程、物资采购、职称评聘、招生录取、教材图书采购等工作的执法监察；在抓好政务公开的同时，还实行党务公开，在干部选拔、班子建设、评先推优、吸收新党员等方面都进行公开，接受广大师生和社会各界的监督；进一步规范了高校内部党务、政务活动行为，促进了高校反腐倡廉建设的顺利开展。

5.加大政风行风整治，校园环境得到净化。

由于受改革开放和市场经济的影响，高校在政风行风建设上曾一度受到很大冲击，教育乱收费、假文凭泛滥、学术造假等行业腐败行为在校园屡屡曝光，在人民群众中造成很坏的影响。为认真落实党中央、国务院关于“办人民满意的教育”这一目标，高校加大政风行风整治力度，开展了卓有成效的工作，每年开展春秋两季教育收费大检查、民主评议政风行风活动、治理商业贿赂、教育质量工程等，这些活动的开展，对净化校园育人环境起到了积极作用，收效明显。

6.查办案件不断加强，腐败分子得到惩治。

坚决查办违纪违法案件是惩治和预防腐败的重要手段，高校在反腐倡廉建设中，在注重治本和预防的同时，不断加大查办案件力度，始终保持严惩腐败分子的高压态势。多年来，严肃查处了利用职权便利为个人、亲友谋取私利，损害群众利益，招生考试中徇私舞弊和违反政治纪律、组织纪律、财经纪律等腐败案件，重点查办了党员和领导干部贪污贿赂、腐化堕落、滥用职权、失职渎职、学术造假等腐败案件，使腐败分子得到了应有的惩处。

二、高校反腐倡廉建设存在的问题

目前，高校反腐倡廉建设虽说取得了可喜成效，但是，离党和人民的要求还有很大差距，还存在三方面突出问题有待在今后工作中加以认真解决。

1.认识不够到位。

一些高校师生特别是有的领导干部，对高校反腐倡廉建设重要性认识还不够高，认为高校腐败案件发案率比社会上而言要少得多。高校是教书育人的重要场所，只要搞好教学和科研，做到务实避虚就行了，没必要在党风廉政建设上投入太多精力。在这种思想支配下，一些师生和领导干部对高校腐败现象产生麻痹心理，对一些腐败行为视而不见，掉以轻心，具体表现是：领导干部重视不够，研究较少，形式主义较多；师生关心度低，参与意识不强；相互支持配合不够，应付现象普遍，等等。

2.教育监督不力。

从高校反腐倡廉建设实践看，在教育上还存在着经常化不够、针对性不强、效果不够明显等问题。有的教育搞了，只是为了走个形式、完成任务而已，多数情况下是流于形式，不求效果，失去宣传教育的真实意义。在监督方面，存在着上级监督下级,天高皇帝远，监督难以到位；平级监督一团和气，你好我好大家好；下级监督上级是聋子耳朵，形同虚设。特别是对主要领导干部的监督，至今仍无很好的良策妙计，是一个值得认真研究的重要课题。

3.大案要案增多。

随着我国改革开放不断深入，高校在世界政治多极化、经济全球化、文化多元化、教育国际化的大环境和国内政治、经济体制改革逐步深入的新形势下，办学规模不断扩大、办学形式更加多样、内外经济交往活动频繁。由于受社会上一些消极腐败现象的影响，加之新旧体制交措、制度不健全、管理缺乏科学，高校少数党员和领导干部经受不住金钱、美色和各种利益的考验，世界观、人生观、价值观发生严重扭曲，从而走上了腐败道路。目前，从腐败的趋势来看，高校的腐败势头较之改革开放初期不但没有减少，反而呈现上升趋势，特别是大案要案不断增加，涉及人员职务越来越高、金额越来越大、性质越来越恶劣、影响越来越大，令人深思。

三、高校反腐倡廉建设的有效对策

1.加强反腐倡廉教育，进一步筑牢广大党员和领导干部思想防线。

古人曰：“志正则众邪不生。”意思是说要立足教育，着眼防范，增强自身“免疫力”。辩证唯物主义也告诉我们，内因是变化的依据，外因是变化的条件，外因通过内因而起作用。高校反腐倡廉建设宣传教育，要紧紧围绕使广大党员干部牢固树立科学的世界观、人生观、价值观这一主题，采取多种形式和方法，不断深化中国特色社会主义理论体系的宣传教育。通过宣传教育，不断增强广大党员和领导干部拒腐防变能力，自觉抵制享乐主义、拜金主义等腐朽思想的侵蚀，做到“德教为先、修身为本”、自重、自省、自警、自励。

2.加强制度改革创新，进一步建立健全和完善反腐倡廉建设机制。

邓小平同志曾经指出：“对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓，还要靠法制，搞法制靠得住些。”党的十七大报告也提出：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。”这充分体现了党中央对制度反腐工作的重视。构筑高校反腐倡廉建设长效机制，是一项长期性、复杂性和艰巨性工作，需要高校进行积极探索，开拓创新，逐步建立健全内容全面、制约有效的各项制度，从而保证高校反腐倡廉建设的顺利进行。坚持实事求是、依法制定、突出特点、效果优先的原则，进行大胆改革和创新，使制度科学有效、行得通、做得到，在制约权力、科学管理、人事制度改革、完善舆论监督等方面研究制定一些切实可行的规章制度，并注意在实践中逐步建立健全和完善，从制度上规范高校党员和领导干部的决策行为、从政行为和管理行为，使高校各项工作有章可循，有法可依。

3.加强监督检查工作，进一步建立健全权力配置制约和监督机制。

党中央对各级领导干部的权力运行监督工作十分重视，经常提出要求，党的十六大报告指出，要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋于的权力真正用来为人民谋利益”。强化对权力运行的监督，是党的建设的重要组成部分，是纪检监察机关重要工作职责，同时也是预防腐败的关键环节。高校纪检监察部门要认真贯彻落实中央有关指示精神，充分发挥职能作用，积极开展监督检查，坚决保证党的路线、方针、政策在高校的贯彻落实。不断创新监督形式和途径，进一步发挥党内监督、民主监督、舆论监督、人大监督、政协监督等作用，形成全方位、多层次、立体化的监督制约体系，规范高校各级领导干部权力运行的行为。

4.加强廉政文化建设，进一步营造校园风清气正的良好环境和氛围。

廉政文化建设，是反腐倡廉建设的一项重要基础工作，是拒腐防变的第一道防线，是从源头上预防腐败的重要举措，是惩治和预防腐败的重要内容。在新形势下，大力加强高校廉政文化建设，有利于进一步拓展反腐倡廉建设教育的领域，营造校园风清气正的良好环境和氛围，不断提高广大师生对反腐倡廉建设重要性的认识，自觉增强积极参与反腐倡廉建设的意识。紧密结合高校实际，正确处理好校园廉政文化建设与其它工作的关系，把廉政文化建设融入到教学、管理、科研等日常生活之中，并逐步使广大师生所接受。开展丰富多彩的校园廉政文化活动，发挥文化的感染渗透作用，以达到寓教于乐之目的。加强舆论正面引导，弘扬以廉为荣、以贪为耻的理念，促进风清气正和谐校园的构建。

5.加强大案要案查处，进一步加大严厉惩处腐败高压态势和震慑。

胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”“坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！”近年来，高校查处的大案要案说明，党中央在严厉查处腐败案件上的坚强决心和信心。今后，高校在查处腐败案件工作中，应重点抓好以下工作：一是认真做好信访举报工作，做到事事有人问，件件有落实；二是严肃查处在基建、采购、招生、学术、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的腐败案件；三是严格按照有关规定履行办案程序，正确使用办案手段和措施；四是充分利用查办案件的成果，发挥查办案件在治本方面的建设性作用。通过坚决查办高校违纪违法案件，严厉惩治各种腐败行为，在震慑腐败分子的同时，起到教育广大党员和领导干部的作用，从而有效预防高校腐败行为的发生。

参考文献：

［1］邓小平文选（第三卷）.人民出版社.

［2］十七大报告学习辅导百问.学习出版社、党建读物出版社.

［3］反腐倡廉学习读本.中国方正出版社.

［4］王立英.全面贯彻落实科学发展观深入推进教育系统反腐倡廉建设.

［5］蒋旋新.高校反腐倡廉建设背景、现状及对策研究.

［6］辛燕.关于新时期高校反腐倡廉建设的几点思考.