日本高等职业教育管理现状分析及启示

解静静 冯莉莉

摘 要： 文章通过对日本高等职业教育多样化、市场化管理特点的分析，指出我国高等职业教育存在的问题，并据日本学校内高等职业教育的三种教育机构现状分析，旨在总结出对我国高等职业教育的启示。

关键词： 日本高等职业教育 管理现状 启示

一、问题的提出

日本是世界上职业教育最发达的国家之一，也是社会发展中受惠于职业教育最多的国家之一。尤其在科学技术颇受重视的今天，职业教育为日本经济腾飞发挥了“助推器”的作用。日本国内研究者对此清楚地认识到：对于一个资源短缺的国家除了开发人力资源别无选择。因而，提高国民教育水平，努力使全体人民从少年到成人都掌握职业技术能力，一直是日本的优先战略。

日本职业教育成功的发展历程离不开多样化、市场化的经营管理体制。仅就高等职业教育而言，民办学校占很大比例，以国立、公立为主的高等职业教育机构招生数在占高等教育总数40%的高等职业教育中总数不超过5%。这就在很大程度上把高等职业教育推向市场，因为就高等职业教育领域而言，国家不可能完全包揽下来，需要社会力量的参与。但是公立高等职业教育机构与民办高等职业教育机构怎样进行分工，在这一问题上，日本高等职业教育发展经验值得我们借鉴。

我国中等后教育不论公立还是民办，教育目的、教育内容都不够明确，全部用“高等职业教育”一词涵盖，并试图用一种模式去管理，这就会出现种种问题，公立学校与民办学校之间差异巨大，但两种学校所涉及的教育领域却是难以区分，难免会造成“一人生病，大家吃药”的局面。

针对上述我国高等职业教育管理出现的“大包大揽”情况，下面仅对日本学校内高等职业教育管理进行系统介绍，以便为我国高等职业教育提供参考。

二、日本高等职业教育机构管理与发展状况

日本人具有很强的职业教育精神，这种精神很大程度上来源于职业教育的培养。其中学校内高等职业教育机构主要包括高等专门学校、短期大学、专门学校。

（一）高等专门学校。

高等专门学校是以初中毕业生为招生对象、实施5年一贯制教育的高等学府。此类学校男生占90%以上，专业主要有工业、商航、电子三大类，目标是培养面向工业的操作技术人员，讲授专业知识和技艺，培养职业所需的能力。高等专门学校以国立、公立为主。学生入学年龄小，重视学生实验、实习等实践活动，通过重视体验型的早期创造性教育，使学生具有以科学性知识为背景的专业技能和通过体验掌握的知识。学生毕业时授予“准学士”学位，就业率高，这在很大程度上依赖于严格的管理，使学生真正获得知识和技艺。

日本高等专门学校以教育教学管理严格而著称。在学习管理方面，考试（包括补考）比较严格，每学年每1000名学生中就有35—47人留级、4—8人休学、9—13人中途退学。入学学生5年后毕业率只有82%。因为高等专门学校都为小规模学校，学校平均人数为351（男291，女60），每学年只有70名左右学生入学，这更有利于高等专门学校在生活管理方面严格细致。最有特点的是所有学生均住校，早晨7点起床，做早操，舍监点名，下午5点到6点舍监再次检查。从日常教学管理看，高等专门学校不同于大学，学校实施的是类似于高中的管理，强调基础知识和基本能力，对学生的管理非常严格，学生自主自由度较低。此外，高等专门学校还有种种管理规则，例如定期与学生家长交流等也是与其他高等教育机构所不同的。

（二）短期大学。

日本的短期大学以高中毕业生及同等资格的人为教育对象，修业年限2—3年。其任务是为高中毕业生提供普通的和专业的高等教育，培养产业界所需的中级技术人才。短期大学在战后日本特定的社会、经济、文化土壤中发展独具特色。其一是女性化，学生中女性的比例在90%左右；其二是私学化，私立学校占90%左右。短期大学主要针对女性，以人文教养为主，并兼有职业教育内容，学生毕业时授予“短期大学士”学位。

由于短期大学90%是私立学校，因而管理起来更具自由度，学校具有自主发挥、竞争的空间，更多地关注学生需要、社会需求，实行开放化管理。但是国家对这种自由活动进行全面彻底的评价，并通过评价控制学校的发展方向。因为评价的“基准”是由国家或者行政当局掌握的，所以尽管是间接的，但国家可以让短期大学朝着自己希望的方向发展。

（三）专门学校。

凡开设有面向高中毕业生及以上学历水平者的专门课程的专修学校称为专门学校。学制1至3年不等，通常为2年，是以培养学生就业和实际生活所必需的能力，以及提高文化教养为目的的教育机构。另外，专门学校还设有面向初中毕业生及以上文化水平者的高等课程和不要求学历、年龄的一般课程。学生毕业时获得“专门士”学位。

专门学校以私立为主。2006年，日本有2996所专门学校，其中国立的11所，公立的194所，其余均为私立学校，私立比例高达93.1%，学校规模比较小。专门学校依赖市场机制运作，设置标准较为宽松，在管理上具有灵活性和机动性，在教育内容及方法上具有实用性和多样性。学生在专门领域内有较强的实际操作能力与经验，因而能主动适应多样化的社会教育需求，就业率居高不下，成为日本职业教育的重要组成部分，并且专门学校针对自己出现的问题，依据相关部门规定实行自我管理，规范市场行为。

三、对我国高等职业教育管理的启示

目前我国高等职业教育管理模式较为单一，各类职业教育学校的比例、结构还不合理，培养目标也不十分明确。发展我国高等职业教育，日本的经验值得我们借鉴。

（一）完善职业教育法规体系。

明治后期，日本职业教育快速发展的事实证明，健全的法制体系是职业教育发展的根本保障。多年来，日本不断根据社会及学校的需求制定和修改职业教育相关法规，具有以下特点：“基本法”与“普通法”相结合、“法令”与“政令”相结合、“基本法”与“补充法”相结合，形成了一套较为完整的职业教育法规管理体系。我国1996年《中华人名共和国职业教育法》的颁布，不仅为职业教育的改革和发展提供了有力依据，而且向职业教育的依法治教迈出了可喜的一步。而职业教育是一项庞大复杂的教育，层次多，涉及面广，其发展不可能只靠一部纲领性的文件就可以规范诸多具体行为，必须有一系列配套法律法规，才能为我国职业教育的发展保驾护航。

（二）办学形式多样，分工明确。

日本高等职业教育机构仅就学校内教育就有三类学校，高等专门学校、短期大学、专门学校。国立、公立与私立各有所侧重，它们之间既有竞争，又有较为明确的分工，公立学校侧重于关乎国计民生的基础性产业或者社会急需领域的职业人才培养，以高等专门学校为主，教育教学管理严格，为社会培养技术精湛的人才。而私立学校则具有更大的自由度，它们根据更广泛的人才市场的需求，以及日本社会乃至家庭、个人的需要展开教育活动。在私立的各类型学校之间也有一定的分工。设置基准较为严格的短期大学侧重女性的教养教育，以及与女性相关的职业资格教育，而设置基准宽松有较大自由的专门学校则没有性别侧重，专业也更为广泛，但总体倾向于第三产业。

（三）不断适应市场需求，作出变革。

随着社会的发展，市场需求的变化，日本高等职业教育作出了与之相应的变革。例如，人们日益追求高学历和女性逐渐参与到劳动大军之中，短期大学纷纷向四年制大学升格。到2006年，国立短期大学停止招生，2007年只剩下了2所学校，2008年国立短期的使命结束。同时，面对技术革新的加快，成人职业教育要求增多，在政府的推动下，专门学校开始从专注高中毕业生市场，逐渐向兼顾成人终身教育的方向转变，在成人职业训练领域开辟新的市场。

参考文献：

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