高校教育经费在运行过程中如何进行有效监督

王 霞

随着我国高等教育体制改革的逐步深入，高等学校在人、财、物管理上都具有较大的自主权。学校的经费来源已从单一的财政拨款逐步呈现出多元化的趋势。加强和完善高校财务管理体制，对提高高校财务管理水平有着至关重要的作用。而高校要强化财务管理，必须要加强经费监督管理，这种监管是对高校资金事前、事中和事后全方位的监督。如何有效管理和监督高校经费运转，发挥教育经费的最大效益，堵塞财务管理漏洞，规避财务风险，已经成为高校办学管理的一项重要内容。因此，认真分析高校教育经费运行中存在的主要问题，进一步强化对高校经费的监管力度，实现对资源的优化配置，提高资金的使用效益，是保证高校教育事业良性发展的前提。

目前高校财务运行监督存在的主要问题是：经费运行监督观念淡薄；预算管理体制不够完善，预算编制不够细化；在预算执行过程中控制不严，未严格按照预算编制执行经费支出；预算执行后，没有建立相应的预算跟踪、分析和评价制度等，要解决这些问题，就必须做好高校经费运行的全程监督工作。所谓全程监督，就是对学校经费使用前有预算，使用中有计量，使用后有考评，各个环节前后匹配。保证学校经费运转的轨道畅通，有序运转，缩短周转时间，提高资金的使用效率，让有限的经费用在“刀刃”上，为此，要做好以下几个方面的工作：

1.充分加强对经费运行监督重要性的认识，增强财务监督意识

高校资金运行监督工作是高校财务管理工作的重要组成部分，监督工作的好坏，直接关系到学校的建设与发展。特别是在高校快速发展的时期，加强高校资金运行监督力度，完善高校财务约束机制，是落实和规范高校财务自主权，促进其依法理财，提高财务管理水平的一项重要工作。高校主管部门和高校领导都应该对此项工作予以足够的重视。财务监督工作的效果如何，关键在于领导能否把此项工作落到实处。通过不断深化改革，建立健全高校外部监督与内部监督相结合的监督机制，把高校各项经济活动纳入财务监督的范围，保障高校资金畅通、高效地运行。

2.建立健全高校财务监督的制度体系

高校必须强化依法治校的思想意识，加强对财务管理、监督制度和内控制度等方面的制度建设，使财务监督人员真正做到“有章可循，违章必究”。首先，高校主管部门应尽快地出台《高等学校财务监督制度》，高校应依据本校的实际情况，制定财务监督制度。其次，高校应建立内控制度、大额经费支出审批制度、重大经济事项决策制度等，这些制度是财务监督制度体系的组成部分。再次，要结合学校自身实际制订和完善校内财经规章制度。包括学校财务管理制度的实施细则及办法；各院系、各部门经费管理制度；专项资金管理制度；经费责任制度；工程招投标制度；物资采购制度等。

3.做好高校经费收入的监督管理

高校教育事业要发展必须有强有力的资金作为坚实的后盾，近年来，虽然国家与地方财政对高校的投入一直呈增长的趋势，但由于国家与地方的财力有限，其投入相对于高校的发展速度和规模而言，还不能满足高校发展的需要，严重制约了教育事业的长足发展，这就要求高校改变过去依赖财政拨款的形式，以开放型、多元化的筹资放式，拓宽自筹资金的渠道，充分挖掘学校资金收入的潜力，以缓冲教育经费需求增长与供给不足的矛盾。监督检查学校及各单位收费项目和标准是否合理、准确，有无乱收费现象；各项收入是否及时足额收回；各部门各单位的收入是否已入账，是否存在“小金库”、“账外账”等现象。通过对高校经费收入的监督管理，能够及时发现财务收入管理中的薄弱环节，针对问题采取行之有效的改进措施，使学校收入得到保证。

4.做好高校预算编制的监督工作

预算管理是高校财务工作的一个重要组成部分，它贯穿于高校财务管理的始终。高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。学校年度预算应采取“以收定支、量入为出”的原则，编制合理的预算是高校财务工作的一项中心任务，经费能否做到优化配置，主要体现在预算的合理安排与否。为适应高校办学发展的需要，各高校加大了基础设施的建设与投入，在资金总量一定的情况下，投入在教学与科研上的经费就会被挤占。编制预算时要正确认识和把握高校的近期目标与长远规划的关系；发展与稳定的关系；教学质量与办学效益的关系；人员经费与公用经费之间的关系等，合理地确定资金使用结构与方向，这是确保学校基础建设、学科建设、教学质量的前提。要适当地控制基建规模与支出，保证高校有限的资金得到合理的运用。

5.做好预算经费执行中的监督工作

预算编制好了以后要严格按照预算编制计划执行，财务部门的会计核算人员应根据会计基础规范及财务制度对业务人员提供的报销手续进行审核，必须坚持经费计划审批权与费用支出管理的“一支笔”审批制度，杜绝经费管理多头审批，对不真实、不合法的原始凭证不予受理，对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，对弄虚作假的原始凭证要及时向领导汇报，查清原因，追究责任，以确保会计信息的准确、真实、完整。避免超计划、超预算的现象发生。对于在预算执行过程中确需变更、追加的预算要严格按照变更审批程序进行。

6.做好预算经费执行后的跟踪绩效考评工作

高校预算的绩效考评工作越来越受到重视，经费使用前预算、使用中计量、使用后的绩效考评工作，三者之间是相辅相成的，预算执行后的结果是对前面两项工作的总结。高校承载着人才培养、科学研究、社会服务等多种功能，其考核的指标难以量化，对其绩效考核的评价就很难找到一个合理的方法，因此，要运用切合实际的、科学合理的定量和定性分析方法对各预算指标进行分析，找出各项指标完成情况及差异的原因，为下年财务预算做好准备，为学校的发展提供必要的资金保障。

总之，高校教育经费在运行过程中的财务监督是高校整体工作的一个重要方面，这项工作的好坏直接影响到高校的全局和未来的发展。因此，我们必须高度重视，创造条件，充分发挥财务监督的作用，把财务监督工作提升到一个更高的位置。