对中国商船预防和应对索马里海盗的相关思考

文／王 刚

对中国商船预防和应对索马里海盗的相关思考

On defense of Chinese merchant vessels from Somalia pirate attacks

文／王 刚

综合分析一些国家政府和国际组织针对索马里海盗问题采取的一系列措施和建议，以及中国航运界目前应对索马里海盗的状况，对于制定中国商船预防和应对索马里水域海盗袭击指南中提出应考虑的事项。

This paper analyzes the measures and methods adopted by some fag states and international organizations to defend and fght the Somalia pirate attacks. In this paper, some suggestions are given on drafting the operational guidelines for ships on preventing and suppressing piracy and armed robbery against merchant vessels.

海盗问题由来已久，可以说是伴随航运业的发展而发展的。国际组织和各国政府纷纷采取了相应的措施，并针对一些焦点问题展开讨论和论证。目前，约有20多艘各国军舰在亚丁湾巡逻护航，对遏制和打击海盗行为起到了重要作用，但这些军舰尚不足以完全覆盖这片广阔海域的每个角落。索马里海盗近来也根据情况的变化采取了相应对策，寻找多国军舰监控盲区以及扩大活动范围，把手伸向了红海南出口，以及索马里以东和以南更为广阔的印度洋海域。

解决海盗问题的具体方法和途径还在继续探讨中，对于中国航运界来说，形成统一、系统的指导意见是当务之急。

一、国际相关组织对索马里水域海盗的措施和建议

2008年，联合国安理会针对索马里形势问题共通过10次决议，呼吁维护索马里的稳定和平，维护亚丁湾及索马里沿岸水域的安全，并在第1838号决议中，呼吁关心海上活动安全的国家积极参与打击索马里海盗的行动。11月20日，联合国安理会举行公开会议，就索马里安全局势以及日益猖獗的海盗活动等问题进行讨论，并一致通过第1844号决议，决定对所有破坏索马里和平与稳定的个人和实体进行制裁。12月16日，联合国安理会一致通过第1851号决议，呼吁有能力的国家和国际组织通过部署海军舰只和军用飞机等手段积极参与打击索马里海盗；鼓励相关国家和国际组织建立合作机制，作为打击海盗行为的共同联络点；呼吁建立打击索马里海盗区域中心，以便协调信息情报，加强区域国家调查、起诉海盗罪行能力建设。

国际海事组织（IMO）作为联合国负责海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的专门机构，一直致力于反海盗研究，并通过会议决议形式出台了《防海盗和武装抢劫指南》。针对索马里海盗事件频繁发生，IMO在充分了解武装保安商船的提议基础上，正着手研究有关武装保安合法性和责任事宜，以及是否仍有必要批准或鼓励船只自行聘用武装保安等问题。因为假如处理不当，武装保安有可能会与海盗进行军备竞赛，那样航运界将面临更可怕的境地。

英国航运组织（UKMTO）设在迪拜的分会是航运公司和联合海军的联络点。该分会一直致力于海上航行安全工作，针对亚丁湾和索马里水域的紧张形势，鼓励商船通过苏伊士运河穿过该海域（78° E，5° S）时，每日发送船舶报告，提供航行信息。UKMTO迪拜分会对船舶进行跟踪，将其位置信息发送给CMF以及欧盟总部，并直接给船舶提供影响其运输的信息，以帮助船方提高应对突发事件的能力。

国际海事局（IMB）一个非常重要的任务就是打击抑制海盗事件。该组织在吉隆坡设立了国际海盗问题报告中心，报道海盗袭击行为并对航行船只提出警告，针对航行船舶给出一系列防海盗的措施和建议，例如发出警报、Z字航行、远离母船等措施。

欧盟委员会为打击海盗，于2008年12月8日正式启动代号“阿塔兰塔”（ EU NAVFOR Atalanta）的军事行动。派遣战舰和飞机前往索马里附近亚丁湾海域和印度洋海域巡逻，防范打击日益猖獗的海盗活动。这项军事行动持续1年，总指挥部设在英国诺斯伍德。同时欧盟海军还成立了国际海事保安中心（MSCHOA），作为欧洲安全与防御政策的一部分，主要为航行于亚丁湾、索马里海域和非洲之角的船舶提供服务，包括最有效的防海盗方法建议和该区域的航行指南。

美国海岸警卫队针对索马里海盗问题制定了相应规定，要求所有悬挂美国国旗，且途经索马里海域的船只配备武装保安，其船东需准备详细的保安计划并提交海岸警卫队批准。新规定将允许船东选择配备武装或非武装保安人员，但对每艘船舶配备的保安人数及保安受训情况没有具体要求。海岸警卫队将向反海盗计划不够完备的船只提供保安援助。

俄罗斯消防部门研究配备在商船上的防海盗机器人，能够昼夜监控航行周围的环境，以及操作高压水枪反击防范工作。新加坡也正在积极研制无人驾驶的反海盗船。国际海盗问题报告中心也在推荐防海盗的装备，诸如在船舶甲板周围安装电网装置和基于卫星系统的跟踪装置等。

中国海事局及时跟踪国际打击海盗的动态，搜集国际国内有关海盗信息，并在门户网站开辟“船舶保安防海盗专栏”，定期编制海盗问题信息简报，向航运业提供索马里海盗相关信息，并促进中国与国际关于打击海盗的各种合作机制。中远集团、中海集团、中外运以及中国船东协会等大型航运组织也在积极关注索马里海盗问题，并基于各自的信息渠道为麾下的远洋船舶提供防海盗信息和措施。但是总体而言，在中国航运界还没有形成统一的、系统的指导意见。

二、关于中国远洋船舶预防和应对索马里海盗的相关事宜

中国海事局作为航运主管机关，有责任在收集众多索马里海盗信息的基础上制定可供中国远洋船舶参考的防海盗指南。在制定我国远洋船舶预防和应对索马里海盗工作指南时，同样需要考虑几个问题。

1.是否需要聘请或者配备武装保安

在亚丁湾及索马里水域的护航舰队不能完全有效地保证各国商船安全通过的前提下，一些国家着手考虑为经过该水域的船舶配备武装人员，但是此举也遭到一些国际组织的反对。以波罗的海国际航运理事会（BIMCO）为首的多个国际海事组织，在出席国际海事组织会议时表明，反对由船东雇用武装保安员对抗索马里海盗。

另外，雇佣私人保安或是配备武装人员存在以下问题：一是在商船上驻守携带致命武器的武装保安员可能会引发索马里海盗采取更加暴力的手段袭击船只，增加船员的危险；二是也会因此衍生出更多实际后果和法律责任问题，例如海盗在船上开火是否会被视为自卫行为，武装保安员的行动很难得到有效监察等；三是多数国家不允许私人保安携枪入港。

2.是否需要为船员配备防弹衣和头盔

目前索马里海盗往往携带杀伤性武器进行抢劫，船员在自卫时存在一定生命危险，特别是在甲板进行反击时，被武器击中的几率大大存在。为了减少船员受伤，建议在我国远洋船舶上配备船员总数一半以上的防弹衣和头盔。从性价上来说，造价不会太高，船公司完全能够负担得起这笔费用；从法律角度，防弹衣的购买配备不会涉及任何法律责任问题。

3.是否需要配备先进的防海盗设备

目前世界上有许多先进的防海盗设备，例如红外线或微光闭路电视监控系统、高压电网、红外线跟踪报警装置以及防海盗机器人等。这些设备在一定程度上会起到有效监视船舶周围情况、防止海盗攀爬、自动防御报警的功能，但对于其设备的有效性、适合的船舶类型等方面还需要进一步验证。另外，在我国远洋船舶上广泛配备这些设备，实施起来还颇有难度。

4.是否需要配备杀伤性武器

有些专家建议在远洋船上配备一定武器，可由船长、大副保管，在必要时用于船舶防卫海盗。但是也存在几方面难点：一是持枪人员需要专业训练；二是很难保证不对海盗造成致命伤害，这样就难以界定是否属正当防卫；三是在我国可能还涉及枪支管制等问题。因此，在我国远洋船舶上配备杀伤性武器的可行性很小。

三、制定预防和应对索马里海盗工作指南

从预防和应对海盗的整个过程来看，可将工作指南分为四个阶段：准备阶段、预防阶段、抵御阶段、事后阶段。针对不同阶段应采取的具体措施，还要结合我国具体国情和远洋船舶的状况。

1.准备阶段

作为经常航行于非洲东北部海域和可能航行于该水域的船舶，应该提前配备相应的防海盗装备，制订应急计划，自制防御武器，同时保持各种应急通讯畅通。

一是配备防海盗装备。参考一些成功抵御索马里海盗侵袭的案例，建议各航运公司为航经索马里海域的船舶配备如下设备和器材：防弹衣和头盔，信号发射装置，对讲机、强光手电筒、照相机和录像机等。还可根据各公司的条件和远洋船舶类型及船况，为其船舶安装全船红外线监控系统、红外线望远镜等设备，方便监控船舶四周情况。

二是做好应急通讯。各航运公司为船舶准备好航经索马里海域有必要联系的机构名称及联系方式，包括我国护航军舰、非洲之角海上保安厅、国际海事局的海盗报告中心、中国海上搜救中心等，并在船舶GMDSS设备中提前编制海盗袭击紧急报警程序。同时，船舶要准备好各种情况下的中英文报警电文，以便在紧急情况下及时发出报警信息。

三是根据船舶状况和人员数量编制应急计划，并自制一些防御性武器，例如空酒瓶制成的燃烧弹、钢板焊接成的防弹体，以及万向水龙架等。

2.预防阶段

船舶在即将航行进入索马里海盗活动范围前，船员应主要做好以下几点准备：

一是要全面检查船舶各种设备，特别是推进装置，确保船舶本身的正常航行。同时加强值班瞭望。

二是设置必要的阻止海盗登船或是进入船舱的障碍，例如封死一部分通往上层甲板的通道等。对于舷低的船舶可适当在两舷捆绑油桶，增加登船难度，也可在海盗船靠近时砍断绑绳，砸向小船。

三是选择避难场所。一旦海盗登船且无法有效抵御时，船员可迅速退守到避难场所。避难场所应该选择易守难攻的地方，并提前配备淡水、食物、手电筒、无线电话、信号发射装置。

四是做好防海盗应急演练，按照应急计划模拟海盗袭击、登船、船员退守等场景，明确每个人的职责。

3.抵御阶段

如果发现有可疑船只接近，应立即启动应急预案，尽量远离可疑船舶。如果确定遭遇海盗跟踪或袭击，应迅速在VHF16频道和VHF8频道发出遇险报警，并向附近应急机构和航运公司报告。

船舶可采取迎着阳光改向加速（如Z字航行）阻止小船靠近，利用船上各种设备和手段对海盗传达警告信息。如果海盗船已靠近或攀爬，可穿上防弹衣利用防弹掩体掩护投掷自制燃烧弹、启动高压水龙、向攀爬绳梯泼洒燃油等以阻止其登船。

一旦海盗登船并确认无法驱赶离船时，应立即发出全船警报，报告海盗位置，提醒船员立刻撤回避难场所，据守等待救援，并尽可能将海盗已登船信息通知附近救援机构。

4.事后阶段

当驶离索马里海盗活跃区域时，要向船公司和救援联络机构汇报安全通过，参加护航编队的还要等待编队宣布解散后再离开。如果遭到袭扰并成功脱险，应向航运公司和附近救援机构（护航舰队、海盗报告中心等）报告受袭击情况，并做好此次袭击事件报告。

email@shipping-world.net

威海海事局

Weihai Maritime Safety Administration

盛文文