金融危机背景下返乡农民工再就业情况分析——以湖南省涟源市为个案

中南民族大学经济学院 雷辰欣 刘姗 朱碧金

一、导论

2008年末，随着金融危机对实体经济影响日益显著，全球经济出现了大幅下滑趋势，这对外向型经济的中国而言影响尤为严重。在广东、江苏等沿海省份，大批外贸企业濒临破产，大量农民工被迫返乡。

据国家统计局、国家人力资源和社会保障部相关统计调查，截至2008年底，中国有2000万农民工失业，约占1.3亿农民工的15%。陈锡文、吴敬琏等人指出，解决农民工就业问题应当成为下一阶段政府工作的重点。

涟源市是湖南省的一个劳务输出大市，年输出务工人员约60万，而2008年年末受金融危机影响提前返乡的农民工就有14.77万。为了掌握涟源市当地失业返乡农民工基本情况，我们于2009年1月至2月在湖南省涟源市区附近几个县镇进行了问卷调查，共发放调查问卷150份，收回有效问卷117份。调查的主要内容有：返乡农民工的数量形态和基本特征、失业原因、就业打算以及政府政策等。

二、涟源市返乡农民工的基本情况

2.1 返乡农民工呈现年轻化和学历低的特点

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表1表明，返乡农民工以20-40岁男性青壮年为主，且文化水平偏低，农民工失业群体年轻态和文化层次低的特点很明显。

2.2 返乡农民工今后的出路

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迫于生计，多数农民工在找工作中，薪酬水平依旧为首要决定因素。但涟源市等大量劳务输出型地区在工资待遇方面与沿海省份的工资收入存在较大差距，尽管面临背井离乡，多数农民工还是愿意前往沿海省份。

2.3 农民工自主创业意愿低

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在面对创业还是就业的问题上，只有少数农民工表示会考虑选择自主创业。农民工的经验管理与承担风险能力有限，在现今经济形势并不明朗的时候，谨慎选择也不失为明智之举。

2.4 技能培训人数比例偏低

虽然选择在失业期间参加技能培训班，学习一到两门技能，将大幅提高农民工的竞争力水平，但选择培训再就业人数依然偏低。

2.5 再外出找工作依旧为主要选择

迫于沉重的家庭负担，半数以上返乡农民工在考虑未来出路时依旧选择了能够在短期内为自己带来收入的“再外出找工作”。

三、返乡农民工再就业面临的困境

3.1 城市歧视性政策

为了规范城市管理，各地纷纷设置城管机构。但对小商贩采取的各种排斥的管理措施使得一些原本还可以靠小买卖过日子的农民工陷入了生存的困境。在很多城市，为了提高所谓的城市品味，随意取缔地摊，强迫小商贩在豪华装修的步行街中入室经营，这无形中就剥夺了小市民和农民工的谋生之路。

3.2 信息不对称

从统计数据中可以看出，选择外出找工作依旧是农民工的首要选择。但信息的不对称，农民工流动的无组织性，健全的劳动力就业市场的缺失等原因，使得农民工和企业用工需求无法得到合理有效结合。而当前由于缺乏有效健全的信息传播途径和机制，与就业相关的信息和政策无法准确及时传递到农民工手中，农民工流动的频繁性与盲目性也随之日益加剧，这也给城市治安带来严峻考验。

3.3 技能缺乏或不对口

问卷显示返乡农民工返乡前多数从事技术含量低的体力活，如建筑施工，而这正是他们不得不返乡的根源所在。在金融危机的冲击下，产品积压陷入销售困境的企业为了削减成本，首要裁员对象便是缺乏技术的一线工人。而在金融危机中幸存下来的大企业为了伺机扩大市场占有率，不断引进新的技术设备，以扩大产能，升级产品。尽管部分农民工参加过培训或有着丰富的工作经验，但由于技术不对口，就业形势依旧不容乐观。

四、返乡农民工再就业难的原因

4.1 国家及地方政府的相关优惠政策落实不到位

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对于金融危机浪潮下返乡农民工的就业问题，党和政府采取了高度的重视，为了切实保障返乡农民工的基本权利，国务院专门出台了发放返乡农民工优惠证、创业信贷资金支持、农民工技能培训、临时生活补助、再就业指导等一系列优惠政策。然而在对涟源市的调查显示，返乡农民工对就业受到保障的政策及措施有所了解并已得到保障的仅占43%，这表明政府在对农民工就业保障的政策措施的宣传以及落实上存在着较大问题。

农民工没有享受到国家的优惠政策，首先，应当归结于地方政府对问题严重性认识不足，没能及时落实党中央、国务院保护农民工的各项优惠政策。其次，也与地方政府的财政状况有直接关系。就业培训、创业培训、企业扩招所提供的社会保障补贴等优惠政策的费用由中央与地方政府共同分担，而地方政府的财力有限，使得政策在执行上存在困难。第三，农民工再就业问题是一个任务艰巨但又难以立竿见影的工作，在以GDP为主要标准的政绩考核方法下，地方政府更倾向于在大的基础建设项目下投资，而这并不能有效解决农民工的就业问题。

4.2 农民工文化程度、技术水平不能适应企业技术升级的需要

农民工文化程度、技术水平低，也是造成农民工再就业困难的重要因素。调查显示，涟源市外出打工人群的学历水平明显偏低，他们绝大多数外出前没有掌握必要的专业技能，缺乏产业工人必备的文化知识和技能素质，在劳动力市场中处于弱势地位。此次金融风暴冲击下，劫后余生的中国企业为提高其核心竞争力不断引进先进技术，而农民工因自身技术缺陷不能有效满足企业技术升级的需要，是造成他们失业的另一原因。

4.3 技能培训与企业用人需求脱节

政府提供的培训项目仅局限于如铁焊、烹饪、裁缝、机电装配、汽车驾驶、电力设备装配、印刷操作等基础工种，同时教学条件简陋，设备陈旧，师资力量薄弱，无法为农民工提供高水平的培训。因此，当地技术培训学校无法有效吸引农民工入学，企业对中高级技术人才的需求则也难以得到满足。

五、结论与建议

通过以上分析，可以得出以下结论和建议：

第一，农民工自身就业意识维权意识薄弱，组织性差、流动性强。要针对农民工的这些特点，逐步建立起全国统一的劳动力就业市场，提供各地区各行业各技术工种等的用工需求和农民工就业意向，以降低企业和农民工招聘或者就业的交易成本。

第二，有关部门在对待农民工再就业所采取扶持政策时，要着重提高农民工自身素质和精神状态，授之以渔不要只是授之以鱼，力求从根本上解决农民工素质低的问题，并不断提高他们就业的竞争意识和职业精神。

第三，发动宣传攻势，鼓励农民工创业；完善机制，开拓农民工就业渠道；加强调查研究，将农民工的技能培训落到实处。

[1]严正：《中国城市发展问题报告问题现状挑战对策》，中国发展出版社2004年2月第1版

[2]杨勇：《大开放的就业》，中国水利水电出版社 2004年3月第1版

[3]金祥荣、柯荣住：《转型期农村经济制度的演化与创新—一沿海省份为例的研究》，浙江大学出版社2005年5月第1版

[4]辜胜阻：《城镇化与经济发展热点问题探索》，科学出版社出版2007年12月第1版

[5]劳动和社会保障科学研究所组织编写：《就业蓝皮书 2006-2007年：中国就业报告——探索素质就业 》中国劳动社会保障出版社出版2007年11月第1版

[6]刘文：《关注农民工“再就业”》，《财经》第 229 期

[7]唐勇林：《冬天里的征途——农民工就业调查》，《南方周末》2009年2月20日

[8]史及伟、杜辉：《中国式充分就业与适度失业率控制研究》，人民出版社出版 2006年11月第1版

[9]《2008年国民经济和社会发展统计公报》，国家统计局网站