工矿商贸企业劳动安全现状及对策

□文/韩 冰 曹 惠

工矿商贸企业劳动安全现状及对策

□文/韩 冰 曹 惠

我国加速了向工业现代化迈进的步伐，致使工业生产带来了惨重的伤亡，导致我国的劳动力资源正在遭受着严重的损耗，这将极不利于工矿商贸企业人力资源的可持续发展。本文在对工矿企业的劳动安全现状进行研究之后，从政府、企业、劳动者三方面提出了保障劳动安全和健康的对策措施。

劳动安全；现状；对策措施

引言

为实现可持续发展，要将经济发展与劳动安全、环境保护、资源保护结合起来，尽可能地合理利用我们所拥有的可再生资源，包括自然资源和人力资源。持续不断的劳动安全事故对我国劳动者的生命和健康造成了威胁，导致了人力资本积累的持续下降。

本文对数据的统计、整理采用了安全生产事故绝对指标（如事故起数、死亡人数、直接经济损失等）和安全生产的相对指标（如亿元GDP生产事故死亡率、10万人死亡率、百万吨死亡率等）。在综述目前的状况以后，对工矿商贸企业伤亡事故进行定量统计分析，其中运用了静态分析方法和动态分析方法。最后，在强调责任的基础上，从政府、企业以及劳动者自身三方面提出了一些保障劳动安全卫生的对策措施。

一、工矿企业劳动安全现状分析

（一）工矿商贸企业伤亡事故统计分析。建国以来，我国的工业发展水平相对于西方发达国家长期落后，导致我国的工矿商贸企业的事故死亡人数一直很高。2006年我国的工矿商贸企业事故的死亡人数占我国各类事故死亡人数的13%，居各类事故死亡人数的第二位。随着工业化进程的加快，经济发展速度的提高，我国工矿商贸企业的特大事故频发，而且呈上升趋势。2006年全国一次死亡10人以上的特大事故有一半左右都发生在工矿商贸企业。（图1、图2）

但是，从工矿企业从业人员10万人死亡率的逐年下降趋势可以看出（图3），我国的劳动安全状况随着安全法制的逐步健全和监管力度的加大在得到改进。分析死亡人数指数波动幅度与国内生产总值增长率的变化后，可以看出，改革开放以来稳定的经济社会环境，也为我国的劳动安全保障创造了有利条件。（图4）

（二）工矿商贸企业伤亡事故分类统计分析。在我国的工矿商贸企业中，采矿业、制造业、建筑业均属高危行业，三者的死亡人数之和约占工矿商贸类企业总和的80%以上，这三个行业的事故死亡人数远远高于其他行业的死亡人数。在众多事故中，物体打击、触电、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、瓦斯爆炸所造成的伤亡最为严重。（图5、图6）

二、保障劳动者劳动安全的对策措施

在保障劳动者的劳动安全与身体健康的过程中，所有的人都应以一种沉重的责任感来约束、规范自己的行为。政府、企业、劳动者自身，乃至整个社会都应承担起保障劳动安全卫生的相应责任。

（一）政府为保障劳动安全卫生应承担的责任。在投资者一味地追求利润，忽视安全投入或力求减少投入，使市场对劳动力资源的配置优势失去效率时，政府所要承担的主要责任之一就是制度的供给与创新，从而弥补“市场失灵”对经济的可持续发展所带来的危害。制度对于未来行为互动的可预见性功能，可以降低社会交易成本，减少社会冲突与动荡，为社会不断前进发展提供了良好的秩序空间，构成了人类认知与改造世界的有效框架。劳动安全问题展示了一种秩序失范和规则混乱的图景，凸显了制度构建与秩序规范的缺失。

1、完善劳动安全卫生法律法规体系，加大安全监管监察执法力度。根据经济体制和执法主体、法律适用对象和范围等的变化，及时修改我国的劳动安全卫生法律法规体系，消除法律内容滞后、法律空白、法律之间的相互矛盾等现象。针对我国特大事故多发的现象，我国还应加紧制定、颁布重大事故调查处理和应急救援管理等有关法规，以使这些方面的工作有所遵循。

法之有威，在于法之必行。有了相对完善的法律，还要加大安全监管监察的执法力度，解决好执法主体——政府部门和司法机关“工作不实、执法不严”的问题，使法律法规真正落到实处。在这一过程中要严惩腐败，杜绝地方保护主义。

2、完善我国的工伤保险制度，早日出台矿产资源税费改革。近几年，我国工矿企业事故频繁，除安全生产技术水平等因素外，工伤保险开展不力也是一个重要因素。从工伤保险账户拨出一部分专项用于安全生产教育培训和隐患整改等，变被动理赔为超前预防。同时，将工伤保险行业的风险分类科学地进一步细化，进而采取工商保险的差别费率和浮动费率机制，激励企业增加安全生产投入。另外，积极鼓励、支持商业保险进入安全生产领域，推动矿山、化工和建筑等高危行业加入意外伤害险，雇主责任险或其他财产险。

同时，要实行以储量为基数、与回采率挂钩的资源税征收办法。通过资源税费改革，加大资源成本，实现粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式的转变。

3、增加安全生产基础性、公益性投入和安全生产科技创新投入。合理的安全投入，可以与经济效益成正比例增长。针对目前我国劳动安全生产基础薄弱的现实，国家应在财政上重点扶持一些老工业基地、国有大中型企业的隐患治理；增加对综合性、基础性和公益性安全基础设施的投入。在国家扶持的同时，地方政府也应投入相应配套资金。加大公益性、前瞻性、基础性、关键性技术等安全生产科学技术研究，从人才、基础设施到资金予以全面支持。集中安全生产科研力量，将安全生产科技成果进行大力推广和应用，实现安全科学技术成果的产业化。

（二）企业为保障劳动安全卫生应承担的责任。企业应树立“双赢”意识，认识到只有进行合理的安全投入，才能减少和防止事故的发生，在保证生产顺利进行的前提下，提高企业的经济效益。构建一套完整的劳动安全卫生责任制，并认真落实，既可以保护劳动者的劳动安全，也是提高企业运营业绩所必不可少的条件。

首先，制定程序与政策，这是责任制的结构。各项政策的颁布实施，能够强化企业的负责人和员工的劳动安全卫生意识，使其在思想上高度重视劳动安全卫生。而程序则以书面的方式明确界定了组织内部各级人员的基本任务，组织内部的分工明确和工作组织过程的设计合理可以使这一结构更加合理。

其次，进行培训与授权，这是责任制的基础。因为安全责任的落实等于每一个员工平时工作中的具体行动，而行动的正确与否是靠员工的知识和技能所支撑的。领导层需要充分认识培训的重要性，保障各种资源的供给。然后，进行岗位分析，确定该岗位所需要的知识、技能，进而指定培训组织，制定培训大纲，进行培训。培训过后进行考核与授权，还要重视复训与授权的更新。

再次，确立指标进行评审，这有利于责任制有效性的度量与改进。安全生产责任制是一个“活”的客观存在，不断地对其进行改进，才能确保其有效性。衡量安全生产责任制的有效性需要一整套性能指标和定期检查与评估。这里的指标不仅是“后果性”的，还应突出事物在发展过程中的“征兆性”，而且这些指标应该是综合的、全面的、持续性的。

最后，重视安全文化建设，这是责任制的保证。安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定着健康安全管理上的承诺、工作作风和效能。安全文化建设的核心是人，企业应通过宣传、开展活动、激励等措施，使全体员工都建立起劳动安全与职业健康这一重要的价值观念。

（三）劳动者自身为保障劳动安全卫生应承担的责任。劳动者既可能由于缺乏必要的劳动保护措施而成为工伤事故和职业病的受害者，又可能由于缺乏必要的技术知识及安全常识教育而成为事故的直接责任者。所以，劳动者应努力提高自身的文化素质，强化劳动安全卫生意识，自觉接受劳动安全卫生教育和培训，认真学习劳动安全法律，明确自身的权利和义务，在学会应用法律武器维护自身利益的同时，严格遵守安全操作规程，遵章守纪，预防安全事故和职业伤害的发生。

三、结束语

我国工矿商贸企业的劳动安全现状令人堪忧，但是我们也有充分的理由相信，随着我国经济增长方式的根本转变、产业结构的调整优化、宏观调控力度的加大、相关经济政策的制定和实施、经济运行质量的改善、人口素质的普遍提高，我国劳动者的劳动安全卫生条件一定会得到逐步的改善。

［1］吕海燕.生产安全事故统计分析及预测理论方法研究[D].北京：北京林业大学机械设计及理论专业，2004.

［2］全国伤亡事故统计年报.国家安全生产监督管理局调度中心，2006.

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中国矿业大学（北京））