抗战前后西南大后方职业教育政策的比较研究

□尹 俐

本栏目由教育部重点课题《中国职业教育思想史研究》课题组协办

抗战前后西南大后方职业教育政策的比较研究

□尹 俐

文章对抗日战争爆发前后，政府对西南地区职业教育实施的教育政策进行了比较分析，得出抗战爆发后，职业教育能够在战争时期迅速发展的原因。对当今职业教育的发展，也提供了一定的借鉴。

抗战时期；西南；教育政策

前言

随着我国现代化建设的发展，社会需要大批各类实用人才，人们越来越关注职业教育，如何发展职业教育，成为大家谈论的一个热点。关于职业教育的研究，早在二十世纪二、三十年代就开始了。著名教育家和教育工作者如黄炎培、舒新城等都在自己的著作中对职业教育作了多方面的论述。二十世纪八、九十年代以后大量职业教育专著出现，如《中国职业教育发展史》（周谈辉著，台北：国立教育资料馆1985年出版）、《中国职业技术教育史》（李蔺田主编，高等教育出版社1994年出版）等，这两部著作史料丰富，但缺乏职业教育实施情况的描述和实施效果的评价，也没有特别描述西南地区职业教育发展状况，只是把我国的职业教育作为一种历史事物来描述；这一时期也出现了大量研究国民政府时期教育的专著：如《民国教育史》（李华兴主编，上海教育出版社1997年出版）、《中华民国教育史》（熊明安著，重庆出版社1990年出版）等，以上两书都是对民国各个时期各类教育进行概括性的论述，抗战时期的职业教育只是其中一小部分，而且内容简略不能很好反映当时的职业教育状况；另外研究抗战时期西南大后方教育的成果大量出现，如《抗战时期西南的教育事业》（政协西南地区文史资料委员会编，贵州文史书店1994年出版）、《抗日战争时期中国高校内迁史略》（侯德基著，四川教育出版社2001年出版）等，这两本著作只是把抗战时期西南地区的职业教育作为其中的一部分或少量涉及职业教育，不能反映抗战时期西南地区职业教育发展的全貌。虽然抗战时期的教育研究成果比较丰富，但有关抗战时期职业教育方面的研究成果却很少，笔者至今未见到专门研究抗战时期西南大后方职业教育的专著。在论文方面，有关抗战时期西南地区职业教育的论文主要有：《抗战时期及战后职业教育的演进》（谢长法著，《教育与职业》2002年第7期）、《抗战时期大后方职业教育发展论述》（邬容华著，《四川师范大学学报》1999年第1期）、《爱国实业家卢作孚与职业教育》（袁智著，《教育与职业》1994年第7期）、《清末民国时期云南职业教育产生与发展研究》（李天凤著，《贵州大学学报》社会科学版2003年第2期）等。这些论文或是一般性的描述或是对某一问题的具体论述，还没有全面具体地再现抗战时期西南地区职业教育的整体状况。涉及抗战时期西南地区职业教育的论文有：《抗战时期高校内迁对西南教育的影响》（袁源著），《贵阳金筑大学学报》（2005年第3期），《抗日战争和解放战争时期的中国教育》（何光峰），《成人高教学刊》（1999年第1期），《抗战时期重庆的教育》（薛新力著，《重庆工商大学学报》1997年第1期），《抗战教育及其对高职院校的启示》（徐家林著，《职教通讯》2005年第8期），《抗战时期国民政府的教育政策述论》（陈杏年著，《山西师大学报》1995年第3期）等。这些文章虽涉及到了抗战时期西南地区的职业教育，但所叙述的内容较为零碎，缺乏系统性，但这些著作对本文的写作有很大的启发和帮助。

一、抗战初期，西南地区职业教育发展背景及现状概述

(一)西南地区职业教育发展的背景

抗日战争爆发前期，西南地区由于地势阻隔，交通闭塞，教育处于相对封闭的环境之中，特别在深山居住的少数民族地区，更趋于保守，现代教育不发达，文盲充斥，能接受中等教育者更是廖若星辰。战前西南各省之中，除四川教育状况较好外，其他省份的中等教育发展极其迟缓，和全国教育较发达的省份相比，相差甚远。普通教育的发展如此，职业教育的发展更是如此。

“七·七”事变爆发后，平、津、京、沪一带相继沦于敌手，寇骑至处，任意肆虐，尤其对我国学校及学术文化机关。各地机关学校将图书仪器设备移运内地的仅属少数，其余大部分随校舍毁于炮火，损失惨重，有鉴于此，国民政府首先制定了《战区内学校处理办法》、《各级学校处理校务临时办法》等，规定战区各学校在战争逼近时，根据具体情况迅速迁移。1937年8月27日，国民政府正式颁布了《总动员时督导教育工作办法纲领》，要求“各级学校的训练，应力求切合国防需要。”这一纲领成为战争迫近时各级学校紧急处理的基本准则。随着战争的失利和战区的日益扩大，我国文化教育发达的沿海地区，倍受敌人蹂躏，为避免我国文化教育精华落入敌手，于是，在国民政府的组织和领导之下，专科以上学校和中等学校纷纷迁至后方，教员避于偏僻的乡村，为西部的经济、教育等事业的发展提供了有利的条件。

(二)西南地区职业教育发展的状况

1.东部沿海发达地区的职业教育发展状况。抗战前期，中国经济分布极不合理，百分之七十五以上的工业集中于东南沿海地区，东部沿海地区的政治、经济、文化已经取得相当的成就。这些地区快速发展的重要原因之一就是重视职业教育，培养了大批应用型产业人才，为自身的发展提供了有力的人力支持。总的说来，在当时的情况下，东部地区的职业教育能如此快速的发展，有以下几个方面的原因：（1）在诸多需要投入的各类教育中，职业教育常常成为一个被忽略的对象，而职业教育要发展，没有一定的投入，是无法培养出社会所要的合格的人才的。上个世纪的30年代，在全国范围内，东部沿海地区的经济相对来说较发达，因此，政府对当地的职业教育投资也相当大；（2）由于当地政府的重视，形成了相对较完整的职业教育发展策略，使得职业教育的教学工作逐步走向科学化、规范化。

2.战前西南地区的职业教育发展状况。抗日战争时期，西南地区的职业教育不但发展缓慢，层次较低，而且与生产实践相脱离。特别是农村的教育和农业生产严重脱离，学校不是为生产而设，而是少数有产阶级的装饰品，造成教育和农村社会的脱节，教育没能承担起改造农村社会的功能，“农民送子弟上学，他不希望他的子弟将来再种田，再和他的父亲或者祖父一样拿锄头，他希望将来能到外面去做生意，多赚些钱或者更有出息的能做一个小小的官……教科书上所教的无非是一些不切实用的，甚至是消受享乐的新知识，劳作工艺，农艺等课程，也不过是游戏的一种新花样，决不能把他们拉进生产的圈子里”[1]。由于人们落后观念的制约，经济的不发达，缺乏现代工业，职业教育失去了快速发展的依托。从东部沿海地区和西南地区战前职业教育的对比，我们不难看出：他们之间存在着很大的差距。具体的原因归结如下：（1）由于西南地区地处比较偏远，有些少数民族居住在深山中。鉴于当时的情况，国家的人力、财力、物力都不能很好地顾及到此处。所以，在西南地区的投资也是很少的，用在教育上的投资也是如此。没有投资，教育不能很好地发展，也就培养不出优秀的人才，而反过来，没有人才，政治、经济、教育便不能快速健康的成长。于是，就形成了一个恶性循环，长期下去，便形成了西南地区落后的局势。（2）东部沿海地区，由于政府对教育的重视，逐步形成一整套职业教育发展运作的规章制度，使职业教育的教学工作逐步合理、成熟。（3）由于东部沿海地区的政治、经济、文化比西南地区更为发达，对人才的需求量也比较大，而且，在当时的情况下，职业学校是向企业输送人才的主要来源，所以企业和职业学校之间的合作比较密切。这既推动了职业教育的发展，促进了职业学校学生职业技能的培养和提高；同时，也为企业提前培养了准工人。学生毕业进入工厂以后，就没有必要再进行职前培训了，为工厂节约了开支。

二、抗战时期，政府为了发展职业教育采取的措施

1938年7月，在国民参政会通过的《战时各级教育实施方案》中，对职业教育也作了专门规定，通过推广职业教育并充实职业学校有关的内容来训练、培养抗战所需的各业技术人员，提高社会生产效率，为抗战建国服务，这是战时职业教育的发展方针。在这一方针指导下，抗战期间，国民政府采取了一系列发展职业教育的措施。

（一）发展初级职业教育，推动职业教育的普及化

1938年7月，教育部颁布了《创设县市初级实用职业学校实施办法》，以“培养实用技术人员，解决一县人民食、住、行、日常生活必需之供给”，鉴于川、滇、黔、桂、陕、甘等大后方各省为抗战提供资源，且以往教育基础异常薄弱，故令这些省份先会同建设厅、民政厅在调查各县市主要工农业经济及日用品产销供求实际情况的基础上，依照所需，指定一县或数县创办一种以生产机关为依托、合作办理的初级实用职业学校，培养实用技术人员，“战争平定后，再由其他各省分别先后普遍推行。”该办法规定：在教学形式上，“学校除切实训练学生知识技能外，并应充分培养其自力经营能力，毕业后可在社会独立发展”，因此，应理论讲解与实习实训并重，且实习至少占50%；在学科设置上，各地因地制宜设置了农艺、农产制造、畜殖、纺织、应用化学、木工、机工、土木、印刷等学科，各科修业年限为1-3年；另外，该办法对初级实用职业学校的组织机构及其经费也作了明确规定。1939年2月，为改善各省市职业学校的教学和实习，造就中级优秀技术人才，教育部又公布了《各省市实施分区辅导职业学校办法大纲》十条，令各省市依本省市有关职业、物产、交通、文化及已设或拟设各职业学校情形，划分成若干职业学校区，每区必须于近一两年内设立高级职业学校1所、初级职业学校2-3所，并规定，凡每年有200名以上小学毕业生的县，应单独或会同邻县合办初级实用职业学校。为了保证职业学校的普及，1942年，教育部又明令部分省市在该年度教育经费预算时，职业学校教育经费总额必须达到中等教育经费总额的35%。除通过设立初级实用职业学校外，国民政府还通过在普通教育系统中加强职业教育的地位来推行职业教育的普及。1938年12月26日，教育部颁发了 《国立中学增设职业科办法》，要求各国立中学均应设置“以不需多量及特殊设备而切合于地方或抗战建国之需要”的职业科。如学校附近有生产或国防建设机关的，就与之密切联络，设置相关职业学科，否则，也应就农工商生产经济方面斟酌设置有关职业科。又如，农业科目中的作物、养殖、蚕桑、酿造，工业科目中的手工艺、简易金工、棉织、竹木用具制造，商科中的簿记、会计、打字、文书等。[2]

（二）制定各种形式的奖励措施，保障职业教育的顺利发展

为了保证并促进职业教育的正常顺利发展，这一时期，教育部等机构颁布了一系列有关奖励措施。如，抗战爆发后，各种行业的发展对各种专业人才的需求激增。一些职业学校的教师纷纷改行，或进工厂，或入机关，或开商店，籍以获得优裕的生活。由此导致各地职业学校师资不足，优良师资严重缺乏，这是当时阻碍职业教育发展最为突出的问题。为了稳定职业学校师资，保证职业教育的正常发展，1940年5月，教育部特颁布了《奖励职业学校职业科教员进修暂行办法》，规定每年设甲、乙两种进修奖学金，名额计40名，由教育部资助派送有关教员至学校研究机关或事业机关进行为期半年或一年的进修；进修期满后，这些教员必须回原校服务至少两年时间，若无故中途停止进修或不回原校服务者，须退还奖学金。同时教育部还颁布了《津贴职业学校专科教员及导工薪给暂行办法》，规定自1940年和1941年起，分别给予工、农科职业学校专科教员及导工和商科、家事科职业学校专科教员一定名额和数额的津贴。[3]在随后的《国立职业学校职业科目教职员补助金办法》中又明确规定，职业学校教员薪俸较普通初、高中教员提高30%-40%。1941年6月，为推进职业教育发展，教育部又公布了《奖励农工商业团体办理职业学校、职业训练班及职业补习学校办法》七条，对农工商团体设立的职业学校、职业训练班或职业补习学校中成绩优良者给予补助或奖励，以用作充实设备、奖励教员之用。1943年，教育部再次规定：给予各职业学校和国立中学职业部校长、各主任技术人员、教职员及各学科教员工资数的20%-50%的补助金。

（三）推行职业补习教育，加强建教合作

1939年7月，教育部通令各省推行职业补习教育，其具体实施办法仿照1939年教育部颁行的《各省市推行职业补习教育办法大纲》。需要指出的是，在抗日战争期间，职业补习教育的推行不仅有赖于有关职业学校，也通过公私营企业、农场等来完成。[4]如前所述，1941年6月，教育部曾颁布了《奖励农工商业团体办理职业学校、职业训练班及职业补习学校办法》，对农工商业团体设立职业补习学校给予补助、奖励或褒奖。同年8月，教育部又会同农林部、经济部合颁了《公私立工厂矿场农场推行职业补习教育并利用设备供给职业学校学生实习办法纲要》，规定：凡公私营工厂、矿场职工人数在500人以上，农场职工人数在300人以上者，一年内应一律开设职业补习学校；人数在200人以上者，应督饬办理或联合数厂办理；人数在200名以下者，由附近的教育机关办理巡回职业补习班，定期分赴各厂（场）训练；各工厂、矿（农）场附设的职业补习学校或职业训练班，以教育本厂（场）职员艺徒为主，必要时，也可招收附近正从事或拟从事工、矿、农务的成年或青年学习。另外，除通过公、私营企业农场等来实施职业补习教育外，教育部还限定大学农工商等专科学校、职业学校利用其原有的设备人才尽力办理各项职业补习学校。[5]1943年7月，教育部又将原《补习学校规程》与《职业补习学校规程》合并成新的《补习学校规程》，规定：补习学校分普通与职业两种形式，各分初、中、高三级；补习学校每一学科教学总时数不得少于同级正式学校课程标准总时数的1/3，每科修业时间不得少于两个月。1944年4月，教育部又制定了《推行职业补习教育办法》五条，令各省市开展职业补习教育宣传运动，要求各省市的公私立职业学校限期单独或联合举办职业补习教育；督促工厂、农场等附办或联办职业补习学校；并详细考察已设立的职业补习学校，予以调整、奖励或补助。[6]

三、启示

综观抗战时期西南大后方的职业教育，虽然不同的人从不同的角度的评价不同，但我们能从纷繁的历史事实中发现一些对我们今天从事同样事业应该注意的问题。抗战时期西南大后方职业教育具有成功的一面，如以社会的现实需要为主体（以当时的抗战为主要服务对象），认识到了职业教育和当地经济发展之间的微观互动关系（如各省市有重点的发展职业教育），又照顾到与全国经济水平和产业结构的协调（如设立国立职业学校），形成了保障职业教育发展的几项重要措施：政府和社会各界的支持、专业设置合理、适合社会需要、重视师资建设、实行公费制等。要想推动职业教育的快速发展，不仅要加快经济发展，而且还要政府切切实实地承担起责任，广大民众的参与，这是一个渐进艰难的过程。因为人们对职业教育歧视的观念短期内不易改变，这就要求我们在历史的借鉴中，深入思考，解决已出现的问题，进一步探索职业教育已面临的和可能出现的问题的解决方法。

[1]谢长法.抗战时期及战后职业教育的演进[J].教育与职业，2002，（7）.

[2]吴文华.抗日战争时期西南大后方职业教育成就综述[J].职业技术教育，2007，（22）.

[3]吴文华.抗日战争时期国立中学的职业教育[J].中国职业技术教育，2007，（285）.

[4]吴文华.抗日战争时期西南大后方的职业教育，2006，（04）.

[5]张海华，史桂林，朱树民.校企合作开展职业技能培训的实践[J].教改探微.

[6]李祖祥.东部地区发展职业教育的基本经验[J].中国职业技术教育，2005，（201）.

责任编辑 王春桂

尹俐（1968-），江西永新人，江西科技师范学院助理研究员，研究方向为职业教育。

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1001-7518（2010）19-0092-04