韩国新村教育中社区的有效参与

□陈建录

韩国新村教育中社区的有效参与

□陈建录

新村教育通过设计有效的策略及原则充分调动了社会各界的积极性，发挥了在村级新村发展计划中的作用，使社区更好地参与到新村教育中来，进一步推动了新村运动的顺利进行。韩国新村教育社区的有效参与可为中国城乡统筹中的农民教育提供很好的借鉴。

新村教育；社区；参与；借鉴

韩国政府通过新村运动成功地引导社区群众及其他国民积极参与农村发展事业，使农村发生了翻天覆地的变化，使韩国发展成为一个完全的现代化国家。在人民充分参与新村运动的所有影响因素中，新村教育理所当然是最主要的因素。[1]新村教育包括各种正规和非正规教育与学习活动。新村教育通过为社区设计促进社区生活发展的方案及实施计划，通过有效的策略使人们参与到这些计划、方案中来，在动员社区群众积极参与新村建设方面发挥了至关重要的作用。

一、新村教育参与的广泛性

参与的广泛性可以说是新村教育最主要的特点之一。新村教育主要有9个目标群体，每一个目标群体的参与程度不同，但都在新村运动中发挥了重要作用。

（一）男新村领导人

新村运动伊始，政府及研究人员就意识到：村一级新村项目的成功实施依赖于村庄的新村领导力。因此，选择潜在的新村领导人，并对那些经过选择或选举的领导人进行培训至关重要。为此，全国新村领导人培训学院（SLTI）于1972年正式成立，每年可以培养数以千计的领导人。省农民培训中心及许多其他培训新村领导人的培训机构也相继成立。一般情况下，新村领导人应至少接受一次这种培训，或多次进修培训。

在新村教育计划中，新村领导人除了要学习新村运动的理念和精神外，还要树立为各自社区群众及社区发展努力工作的信念。他们必须学会执行新村计划所必需的指导方针和技能。为了养成一种自力更生的社区精神，所有学员集体住宿，集体学习，吃自助餐，轮流打扫房间卫生。接受这种培训的有政府官员 （包括部长、副部长和其他高级政府官员）、企业家、立法会议员、新闻工作者和教授，所有人都一视同仁，这也强化了人们的民族自豪感和责任感。这些人接受完新村培训后立即赶赴农村，向村民讲述他们的学习经验，动员村民为村庄的发展、新村运动乃至国家发展而齐心协力地工作。

在农村，这些新村领导人比村长的地位要高，由于他们都是无偿劳动，更易得到村长和村民的配合，因而能够成功地领导村民们走社区共同发展的道路，推动了新村计划的顺利进行。

（二）女新村领导人

在每一个村，新村妇女俱乐部主席被指定为女新村领导人。这些妇女领导人多数也接受了类似的新村教育和培训，因此，她们也对参与新村运动作出了贡献。她们帮助男性领导人改善村庄的新村项目，通过独立执行自己的计划对提高村庄的生活质量发挥了重要作用，如厨房改善、营养应用、实用化装、商店合作经营、公共厨房和举办村幼儿园等。在这些集体活动中，妇女领导人运用她们在新村培训机构之所学为农村妇女（俱乐部成员）召开小型研讨会，并邀请一些人当顾问，如家政推广人员、营养应用工作者、公共卫生工作者、计划生育工作者等。虽然这些研讨会和培训未必冠以新村教育的标题，但是这种集体学习活动大多是在新村运动的旗帜下安排的，大大促进了人民及社区的充分参与。

（三）社会领导人

新村领导人培训学院有三个主要培训对象：男新村领导人、女新村领导人和社会领导人。这些社会领导人与地方新村领导人一起接受新村培训，地方新村领导人的案例使他们深受感动，因此社会领导人也会不遗余力地为新村运动和全国人民创设一个支持的氛围。在某些情况下，大量政府机构会建立一所新村培训机构或一部分培训机构，并委派员工去承担管理工作，员工与代理机构、社区群众一起工作。而新闻工作者会及时把成功的新村案例新闻在报纸和广播媒体上播报。同时，全国都在谱写及传唱新村运动的歌曲，这极大地鼓舞了人们的干劲。那些完成了新村培训课程的大学教授通过提供公共和社区服务、教育活动和研究也动员人们积极参与到新村运动中来。

新村教育和培训为社会领导人和新村领导人提供了真诚对话与理解的机会，培养了共同的民族认同感与国家发展的紧迫感。作为对新村运动的回应，他们虚心学习农民的节约精神，从而为国家更努力地工作。

（四）学生和相关社区人士

教育部和地方教育局通过加强社区学校活动鼓励不同层次的学生及有关社区居民参与新村运动。学生们了解了新村运动内容，明白他们应当做什么。他们积极参加社区的各种服务活动，动员社区人士共同努力。每所学校（中学、小学）成立了新村教育分部，并指派教师负责为学生和社区市民开设的新村教育项目。高校建立了新村教育研究所，让教师参与行动研究和公共服务活动。此外，那些接受过新村课程培训的教师也组织成立了志愿者组织——新村研究所。学生们虽然最初对运动持怀疑态度，但在政府及政策的全方位支持下，他们对20世纪70年代以来的农村发展有了清醒的认识，并对其取得的巨大成就感到自豪。

（五）青年和学前儿童

脱胎于早期的4H俱乐部的新村青年俱乐部，以及在一些偏远的村庄建立的学前儿童新村幼儿园是新村运动中以帮助农村青少年和学前儿童为目的而设立的两个教育项目。

新村青年俱乐部在90%的村庄 （成员年龄13岁到21岁不等）和大多数地区（成员年龄22岁到29岁）设有组织，由农业技术推广工作人员和相关新村运动个人或小组监督。20多岁的年轻人一般是作为潜在的农民或准新村领导人来扶持或培养。到1981年底，约有243个新村幼儿园作为新村运动一个新的组成部分建立起来。其中，32所幼儿园由于拥有标准的教育设施被指定为示范学校。[2]这一幼儿教育方案改变了农村社区的弱质教育状况，拓宽了终身教育的理念。

（六）政府代理人/官员

不同部门的所有中央和地方政府官员必须到新村培训学院定期接受新村教育，这是他们在职进修的一部分。在培训中，所有官员必须拥有正确的新村运动态度、积极参与的使命感和热情，以使其从官僚转变为促使社会进步的改革人士，从而真正成为政府变革的代理人。这些官员经过学院培训后，作为潜在的改革代理人到新村运动中接触那些关键人物，并动员他们积极参与，帮助村民改善新村规划项目并督促他们尽快完成。这些工作使他们一直忙到深夜，甚至节假日也不休息。他们的奉献也使他们得到更多晋升机会。

（七）农民和工人

省农民培训中心下属的地区、村两级中心和冬季农民培训计划几乎每年为所有农民提供耕作新技术和技能知识更新的教育机会。据官方报告，约有七千万人参与了不同程度的新村教育，其中超过95%的人参加了冬季农民教育课程。[3]农民们学会了利用新开发的高产水稻品种和其他新农业技术，积极参与到新村建设中来。

工厂、公司也在进行新村教育，鼓励工人积极参与“工厂新村运动”，包括质量控制、产品质量研发及合作劳动管理方案等。作为新村运动的一部分，几乎所有工人都参与了工厂组织的新村教育项目和各种活动。

（八）老人

随着人类寿命不断延长，韩国渐渐迈入老龄化社会，老人的重要性也日益凸显，新村培训机构最近尝试为他们提供一些教育和福利计划。这些计划虽然不是很具体，但是在大部分中小学的新村教育分部与韩国老年人协会的共同努力下，一些项目，如教育年、老人娱乐项目等已陆续开办起来，社区老人们也积极参与进来。

（九）大众传媒

在新村运动中，大众传媒通过向人们发布新村运动和教育服务的信息，动员更多的人参与到活动中来。大众传媒提供教育服务的方式各种各样，有专门的新村周刊或月刊，也有关于新村运动和新村教育的专题广播和电视节目。每一个村庄都设有一个广播站，通过广播，村民们可以及时获得最新的农业信息并做好参与下一步新村合作工作的准备。这种大规模的宣传和教育活动使人民群众清楚地认识了新村运动，认同了新村领导人和政府代理人所努力从事的工作，并激励他们自身怀着满腔热情积极参与新村建设。

二、新村教育中社区有效参与的策略

群众广泛的参与保证了新村运动的顺利进行，因此，韩国的农村面貌也发生了巨大变化，传统落后的乡村变成现代进步的希望之乡的战略目标也得以顺利实现。村民们在参与项目实施过程中受到了教育，在教育的过程中学会了参与。“在参与中教育，在教育中参与”是新村教育采取的主要策略。村民们在新村领导人的指导下参与各种新村项目，包括各种各样的会议、讨论和案例形式的非正规教育。教育的核心是让他们学习有助于增加收入的新农业技术。这种参与策略包括社区参与的组织方法、平等参与及互利、重视发挥新村领导人作用、政府支持与引导和村级新村培训。

（一）社区参与的组织方法

每一个村的新村项目计划是由基层村民民主决定的。新村运动伊始，政府无偿供应水泥、钢材等物资，鼓励村民利用这些物资来改善道路、桥梁、水井和卫生设施。村民月度会议或村发展委员会会议通过讨论和民主决策来决定如何正确使用这些物资，以促进村庄发展。在参与新村项目时，每个家庭至少有一人参与，否则家庭必须支付等值的劳动费用。在一起劳动时，新村领导人负责把在培训机构学会的技能传授给村民，也可聘请专门技术人员来指导合作劳动。道路的改善使汽车和动力机械能够到达偏远的乡村，因此，新村项目可以顺利推进到每一个村庄，家庭也就成为新村项目工作小组的基本成员单位。

（二）公平参与及互利

农民都积极参与新村项目，如不能参与，必须以现金或其他特殊工作的方式进行补偿。对老人、残疾人及非常贫困家庭，在全体村民一致同意下，村长可以灵活免除他们的责任，大约50户中有3户享受这样的待遇。[4]同样，从新村项目获得的所有利益由村民均分。在安装自来水和电力设备时，由于政府提供的低息或无息贷款有限，贫困家庭优先可以获得这些贷款，在债务人偿还其贷款后，再把贷款转给其他人。

（三）重视发挥新村领导人作用

新村领导人是新村项目取得成功的关键所在。这些领导人忠实可靠，态度积极，拥有坚忍不拔的毅力和克服困难的勇气。这些素质使村民自愿跟随他们共同参与新村项目，他们也逐渐成为新村建设中的“英雄”。

就像新村教育的核心是价值观的灌输一样，新村教育促使新村领导人积极发挥作用的方法也是采用精神激励的方法。在一般情况下，他们从政府或居民那儿得不到任何物质回报。报纸、电视、广播会对他们的先进事迹进行广泛报道，特别是新村教育机构会经常邀请他们作演讲或做主题讲座，一些特别优秀者甚至会受邀参加全国月度经济报告会并受到总统接见。这种精神鼓励对新村领导人的影响是巨大的，大部分新村领导人具备了更强的使命感和责任感，他们比以往更加努力地工作，往往牺牲了自己的私人生活和家庭生活。新村领导人不在乎物质奖励，政府和村民对其成就的认可和赞赏是其努力工作的动力，他们自豪而无偿地工作，甚至对有偿服务持反感态度。

（四）政府支持与引导

中央政府和地方各级行政机关的物质援助和行政指导是社区积极参与新村项目建设的动力因素之一。

首先，政府为所有村民提供水泥和钢材，村民们共同参与新村建设项目，以改善乡村状况。第二，鉴于物质援助还不足以确保社会发展计划的成功实施，政府指导并监督村民的使用情况和合作状况。从中央到地方政府系统，内政部成立了新村分部并指定代理人进驻地区和村庄。这些代理人进驻每个村庄，检查进展情况，督促项目及时完成。同时，代理人还会对村民们进行培训，引导村庄之间的良性竞争，督促他们提前完成项目计划。第三，对那些成功实施规划新村项目的村庄进行奖励，这些村庄的新村领导人会得到精神奖励，而村庄也会获得总统的物质奖励。

（五）村级新村培训

每一个村庄都可以得到新村培训，这保证了村民积极参与新村项目。村级新村培训主要有三种：

第一，新村领导人进行的培训。新村领导人或村其他领导人在村外有关培训机构接受新村教育或其它技术培训后，然后对村民进行培训。培训内容主要是农业新技术的利用，以提高村民的收入，如温室花卉栽培、乳品业和反季节农业技术等。

第二，技术指导员进行的系统培训。培训对象是村民、家庭主妇或农村青年，这种培训通常在村中心举行，并邀请社会资源人士担任顾问。一般情况下，训练有素的技术指导员在晚上进行定期的培训，督促学员利用新信息和新技术积极参加新村项目。培训方法一般综合运用各种实用方法，如实地考察法、边工作边娱乐的方法等。

第三，非定期培训。这种培训通常根据生产的需要邀请社会资源人士给村民做专题讲座或传授新的生产技术。这些资源人士有农业推广人员、大学教授、中学教师、农业技术人员等等。非定期培训没有固定的时间，每次培训大约持续半天，有的农业技术培训长达一、两天。非定期培训通过传授新的耕作技术和农产品加工方法、符合农民的需求而广受村民欢迎，村民参与的积极性很高。

三、新村教育中社区有效参与的原则

新村教育在动员人们参与全国新村运动和引导社区参与村为基础的新村项目方面起着关键作用。以下五个原则促进了社区对新村运动和其他农村工作的参与。

第一，所有农村发展和教育方案围绕社区参与来规划。这是一个社区发展理论与实践的普遍原则。在一些具体的教育方案规划中，要充分考虑到社区群众的受教育程度，无论其教育与智力水平如何，他们都需要在参与规划过程中学会表达他们的想法，从而激励他们更有效地参与。

第二，在方案执行与教育过程中，所有参与者/学员共同决定学习的内容，他们通过民主决策来协调和管理这些方案。如果程序不当或项目参与率低，代理人可以帮助他们进行调整。在检查和监测其进展情况时，学员也参与方案评价。这种参与方法已经被公认为是非正规教育和成人教育促进社区走向均衡发展的一个有效策略。[5]

第三，建立一个全国性的新村教育委员会，以满足各乡村组织的需要，解决各组织在实施教育发展项目时所面临的各种困难，并对各种教育项目进行合理规划。新村教育是新村运动成功的关键，而教育委员会是新村教育顺利进行的关键，它保证了各种项目“一切自教育开始，一切自教育结束。”[6]从而促进了乡村的持续繁荣。

第四，为中小学、大学、新村培训学院等所有教育培训机构及时开发新的教育方法和技术，使社区群众主动参与培训和发展项目，如实地研究法、讨论法、会议法、小组活动法、俱乐部、案例教学法等教学方法。这些方法在普通教育中很少应用，但十分符合社区教育的特点。

第五，成立全国性的专业培训和研究机构，以培养新村教育和成人/非正规教育的专家，使他们能够在各自领域探索和开发更有效的教学与学习新技术。同时，充分发挥现有的教育研究或培训机构的作用。高等教育机构成立成人/非正规教育部门并举办各种专业活动，这些专业活动应做更多实际的研究，以加强社区参与农村发展，并最终发展成为一种教育媒介，从而为所有政府官员在职培训和其他形式的非正规/成人教育奠定终身教育基础。

四、韩国新村教育中社区有效参与的启示

韩国新村教育通过为社区创设广阔的参与空间，充分调动了群众的积极性和主动性，为我国当前的农民教育及培训提供了很好的参照：

（一）建立全国统一的农民教育培训机构

参照韩国建立新村领导人培训学院的模式，我们可以建立全国统一的农民教育培训机构。机构在省、市及县一级设立分支机构，除负责农村领导人的培训之外，主要做好与教育部门、劳动部门及其他部门的协调工作，从而为农民教育培训提供更好的工作环境。

（二）拓宽农民培训的对象

目前我国的农民培训主要以农村青壮年从业人员为主体，这些青壮年在接受培训之后，大多数流向了城市，在大多数地区农村发展的重任落在了“386199部队”身上。在当前农村妇女务农人数占很大比重的情况下，特别要重视妇女的参与积极性。同时，随着人民生活水平的提高，老人的寿命也在不断延长，他们有丰富的农业生产经验，要积极引导他们在新农村建设中发挥余热。只有让这些被边缘化的人群成为农村生产的主力军，新农村建设的目标才有可能实现。

（三）重视培养农村致富带头人

致富带头人是新农村建设的关键，他们起着榜样示范的作用。因此，农村教育培训过程中要结合生产、生活实际，注意培养农村发展的“新村领袖”——村领导班子成员、科技示范户或致富能手。在这些人的示范带动下，增强农民相互学习和赶超意识。

（四）改革农民教育培训的内容

当前农民培训不能仅以为城市培养人才为目标，农村产业化经营能力培训才是农民培训的核心。不仅要培养在农村、农业生产、经营、管理、服务第一线的高级应用型技术人才，而且要培养农技人员、乡村干部，以适应城乡统筹背景下的逐步规模化经营和综合经营，使农民真正成为“懂技术、会管理、善经营”农村劳动者。

（五）改革农民培训方法

在农民教育培训需求呈现多元化的形式之下，我们必须采用各种有效的培训方法。农民培训的对象是农民，培训时必须要考虑其智力水平和接受能力。我们可充分借鉴韩国新村教育中开发或利用的农民教育方法，如小组讨论法、案例教学法、观摩法等农民易于接受的培训方法，充分调动其参与意识。同时，要利用录像带、光盘等音像教材和广播、电视、英特网等现代远程教学媒体，采用自学和面授结合及现场实践等方法，充分利用职业学校、农业学校、农广校、乡镇农民技术学校等各类教育资源，以适应“穷国办大教育”的国情。

[1]Park Jin Hwan.“A Review and Prospect of the Saemaul Education”,Research Report on the Saemaul Education, published by the Korea Book Co.,1982.

[2]Ji Woong Cheong.Effective Participation by Rural Communication in Saemaul Undong and Saemaul Education. (Seoul National University Press,1987).p.173.

[3]Ji Woong Cheong.Effective Participation by Rural Communication in Saemaul Undong and Saemaul Education. (Seoul National University Press,1987).p.174.

[4]Ji Woong Cheong.Effective Participation by Rural Communication in Saemaul Undong and Saemaul Education. (Seoul National University Press,1987).p.176.

[5]Ji Woong Cheong.“Information,Education and Training in the Saemaul Movement,”Toward a New Community Life:Reports of International Research Seminar on the Saemaul Movement.Edited by Man-Gap Lee,(Institute of Saemaul Undong Studies,Seoul National University, 1981).p.533.

[6]Jin Hwan Park.“Retrospect and Direction of Saemual Education,”Jun Kim (ed.)Suwon,Saemual Leaders Training Institute.1981.

责任编辑 韩云鹏

陈建录（1970-），山东人，北京师范大学教育学部08级博士生，研究方向为职业技术教育。

课题项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“职业教育与城乡统筹发展研究”（项目编号：08JZD0028）阶段性成果,主持人：俞启定。

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1001-7518（2010）19-0085-04