基于农村新民居建设的成人教育策略

刘奉越

一、农村新民居建设

近年来，随着社会主义新农村建设进程的加速，民居建设如火如荼地开展起来。民居建设又称农村新民居建设，是指为改变乡村面貌，促进社会主义新农村建设，所进行的以居住为主要使用功能的建筑及其群体的建造和以居住条件、居住环境为内容的建设。农村新民居建设作为建设社会主义新农村的重要内容，是贯彻落实党的十六届五中全会会议精神和2009年中央一号文件加强农村“水、电、路、气、房”建设精神的重要体现，从当前农民最迫切需要解决的问题入手，改善他们的生产生活条件，加强农村人居环境建设工作。

农村新民居建设具有以下基本特点。其一，新的住所。新民居建设采取改造和建设相结合的原则，使新的民居不仅成为美观实用的居住场所，而且成为承载人文精神和民俗文化的重要载体。其二，新的公共设施。新民居建设加强供排水、照明、绿化、道路、垃圾处理等生产生活设施和公共服务设施的建设，进一步缩短城乡之间的差异。其三，新的生活环境。新民居建设不仅致力于改变农村脏乱差现象，使村容村貌得到极大改善，进一步提升农民生活质量，而且使农村“乡风文明”，营造健康向上的氛围。

在社会主义新农村建设中，农村新民居建设具有极其重要的意义，一是有利于改善农民的生产生活环境。如上所述，实施农村新民居建设，有效整合各方面力量，推动城乡统筹发展，加快村庄改造步伐，通过统一规划、统一建设，改善村容村貌，带动水、路、电、气、讯等农村基础设施和公共服务设施建设，为农民提供环境优美、繁荣宜居的人居环境。二是有利于培育新型农民。“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。不是人们的意识决定人们的存在，相反，是人们的社会存在决定人们的意识。”[1]新民居引起了农民生活方式的变化，提升了他们的素质。“自打住进宽敞明亮的新民居，农民们觉得自己的‘身价’和以前大不一样了。说起话来文明了，举止像样了，连两口子吵架、街坊四邻反目的都少了，互相帮助、大事小情主动上前帮忙的多了……”“……他们已不满足于‘两饱一倒’的单调生活模式了，而是有时间就上网查资料，互联网里‘冲浪’，健身场上健身，阅览室里读书，公园里娱乐……”[2]三是有利于带动富民兴村产业发展。农村新民居建设的核心在于改革农村的发展模式，培育富民兴村的新型产业。各地农村除了根据自然条件和历史传统进行新民居建设，彰显传统民居特色及其文化内涵，使其成为农村旅游、民俗旅游中的重要景观组成部分外，更为重要的是突出培育本区域新型产业，与旅游开发、现代农业、商品流通等紧密结合，使新农居成为农民增收的平台。[3]

二、农村新民居建设中存在的问题

（一）急躁冒进，规划不合理

在农村新民居建设过程中，有的地方领导干部为了加快进程，追求政绩，不注重宣传和鼓动，不顾农民的切身利益，急于求成，采取粗暴的方式，强行拆迁，导致社会矛盾激化，甚至出现冲突。另外，由于有的地方领导干部缺少长远目光和新民居建设规划专业人才匮乏，导致以下两种现象产生，一是新民居选址和规划不科学合理，房屋质量不高，“建了拆，拆了建”的现象严重，造成大量人力、物力、财力等资源被浪费；二是新民居个性丧失，“千村一面”的问题比较突出，在规划设计中抄袭、模仿、复制现象普遍，布局雷同，风格相仿，从而导致一些独具特色的民居被整齐划一的现代建筑所替代，同时一些有价值的民居没有得到妥善保护，造成历史文脉的割裂。

（二）农民对新民居建设认知程度有待提高

在传统的思想意识和观念影响下，农民对新民居建设的认知程度较低，这是新民居建设中的主要问题之一。其一，长期以来，在小农经济生产方式和传统文化等历史原因的影响下，小生产者的观念和心理在农民思想中普遍存在。虽然与以前相比，“鸡犬之声相闻，以至老死不相往来”的状况大有改观，但许多农民还是习惯于一家一户地分散居住，而不愿意集中居住。其二，有的农民不想也不敢负债购买新房，将其看成沉重的经济负担，同时认为在小区居住无形中会增加他们的生活成本。其三，由于受封建迷信思想影响，有的农民认为现有住宅地理位置较佳或所谓 “风水”较好，搬迁至新的住所会影响其“运气”。其四，有的农民曲解新民居建设内涵，认为新民居建设就是政府出资帮助他们盖新房、搞建设，“等、靠、要”思想严重，不愿自力更生，企盼政府免费为他们提供新民居。

（三）农民经济基础薄弱，承受能力低

由于农村新民居建设采用新材料、新能源、新技术，因而每户主体造价要比传统的自建房增加几万元的成本，同时受物价上涨影响，建筑材料和工时费大幅度提高，导致新民居建设成本增加，造成农民经济压力较大。近年来，农民的收入有所提高，但在城乡二元结构下，多数农民的收入水平还处于一个相当低的水平。统计资料表明，在经济高速增长背景下，城乡收入增长率差异导致了城乡收入差距持续扩大，按照不变价计算,两者之间比值从 1985年的 1.53∶1上升到2008年的2.64∶1，说明国民收入分配格局出现了较严重的失衡现象。[4]由于经济承受能力比较低，农民参与新民居建设的积极性不高。

（四）农民文化素养较低，缺少良好的生活习惯

改革开放以来，随着农村教育的发展和社会的进步，农民素质有了很大提高，但整体水平仍然不高，在文化素养方面尤为突出。最新的农村居民家庭劳动力状况数据显示，4.9亿在家务农的农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占13.8%，大专及以上文化程度仅占1.1%，而初中文化程度的占52.2%，小学以下的占34.1%（其中文盲、半文盲占6.9%），且接受过系统农业职业技术教育的不足5%。[5]此外，农民基本上没有环保意识，缺少良好的生活习惯。调查发现，随着农村新民居建设的推进，虽然不少村庄旧貌换新颜，但脏乱差的现象依然存在，柴禾、农具、家具、杂物等随意堆放，泔水和垃圾到处倾倒，不注意保护绿地，等等。

（五）过于注重硬件建设，忽视软件建设

自从党中央2005年提出建设社会主义新农村以来，新民居建设取得了显著的成效。然而，上述成效主要集中体现在新民居的硬件设施方面，许多市、县、乡（镇）就新民居建设制定了详细的、量化的执行验收标准，如楼房、电、水、气、通讯等基础设施标准，集中力量，就像工厂化生产一样建设新民居。相对而言，对改善农民精神面貌、形成农村新风尚、激发农民参与新民居建设的积极性和热情等软件方面的建设有所忽视，存在着“一手硬，一手软”的问题。主要表现为文化基础设施落后，大部分农民缺少休闲场所，休闲娱乐几近空白，文化生活贫乏，精神生活贫瘠。农村文化建设与农民群众的精神文化需求还不适应，与建设社会主义新农村的基本要求相距甚远。如有的农民虽然住上了宽敞明亮的新民居，但缺少丰富充实的精神生活，“白天抓锹把，夜晚靠枕头，抹牌打麻将，喝酒猜拳头”。一些农民缺乏正确的世界观、人生观、价值观，有的盲目攀比，追求吃喝玩乐，有的赌博成瘾，有的痴迷于封建迷信，等等。[6]

三、成人教育的应对策略

（一）加强宣传和培训，使农村新民居建设科学有序进行

新民居建设是一个系统工程，不仅涉及到旧房的拆迁、房屋的置换等许多农民切身利益问题，还涉及到农村社会生活的方方面面，可以说是农村生活方式和生产方式的一次革命，因此并非一蹴而就。“由于成人教育在很大程度上是一种全社会性的工作，因此它自然地也就承担了宣传的职责，成为配合社会政策贯彻和实施的重要措施”。[7]成人教育要切实发挥这一功能和职责，加大新民居建设宣传力度，宣传党的有关方针路线政策，努力营造良好的舆论氛围。同时通过开设培训班、学习班等方式，组织有关领导干部深入学习可持续发展理论和有关新民居建设的政策，树立正确的政绩观，增强服务意识，“以人为本”，尊重农民的权利，保护农民的利益，克服急躁冒进的思想，根据农村实际承受能力，制定长期发展规划和切实可行的操作方案，积极稳妥地推进新民居建设。此外，新民居建设的主要任务是调整农村住宅数量、布局，以及农村住宅用地规模和内部结构、布局，为农民提供切合当地特点、与当地经济发展水平相适应的人居环境。上述任务的完成建立在科学的规划基础之上，科学的规划并非是凭空想象出来的，而是需要规划专业人才通过大量的调查研究得来的。针对新民居建设规划专业人才紧缺的现状，成人教育办学机构应采取灵活多样的方式，突出教学内容的实用性，加强此类人才的培训。使他们按照村庄的不同规模、地理位置、人文环境、产业特色等进行科学规划，合理设计，彰显地方特色。

（二）提升农民文化素质，转变传统思想观念

建设社会主义新农村，根本在于培育一代新型农民，关键是提高他们的整体素质。在新民居建设进程中，农民素质的高低起着关键性作用。正如人力资本理论首创者西奥多·W·舒尔茨所说：“人类的未来不是预先由空间、能源和耕地所决定，而是由人类的知识的发展来决定。……人的能力和素质却是决定贫富的关键因素”。[8]鉴于此，成人教育应以提升农民文化素质为己任，对农民进行补偿教育，把课堂设在工厂车间、田间地头或通过网络课堂进行教育，教学内容联系农民的生活和工作实际，学以致用，使他们学习必要的文化知识，不断提高科学文化素养，成为“有文化、讲文明”的新型农民。另外，“没有思想的变革就没有其他变革。”思想观念的更新，是促进农民积极参与新民居建设的首要因素。成人教育要发挥自身功能和优势，在转变农民传统思想观念上实现突破，借助广播、电视、报刊、因特网、宣传栏、黑板报等载体，通过多种形式和手段，使农民认识到“新民居建设是农村社会发展史上的一场革命，是农业社会向工业化、城镇化迈进的必经阶段”，解放思想，更新观念，改变传统的生活方式，提高对村庄规划和住房建设的认知程度，从而积极主动地参加新民居建设。

（三）加强职业技能培训，促进农业产业化

新民居建设工程浩大，所需资金主要靠农民自筹。因此，除了政府的补贴、社会的参与等“输血”式的帮扶之外，必须大力增强农民的“造血”功能，提高他们的收入水平。一是加强职业技能培训。在培训体系上，按照“市县有窗口、乡镇有站所、村组有队伍”的要求建立职业培训体系，有计划、有组织地开展实用性和技能性培训；在培训资源上，以农村成人文化技术学校为农民技能培训的主要基地，发挥成人高等院校、职教中心等其他培训机构的作用，不断进行整合，实现劳动力资源和市场的有效对接；在培训方式上，采取“菜单式”、“项目式”、“行动导向型”等，多渠道、多层次地开展技能培训工作；在培训内容上，不断进行优化和整合，注重实用性和应用性，尤其要突出创业方面的培训，使农民学以致用。通过提升职业技能素质来拓宽农民的就业渠道，扩大就业范围。二是促进农业产业化。农业产业化是以市场为导向，以效益为中心，依靠龙头带动和科技进步，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，形成贸工农一体化、产加销一条龙的农村经济的经营方式和产业组织形式。[9]作为农业经营体制的创新和改变，一方面农业产业化带来农民主体思想观念、思维方式、价值取向和行为方式的变化，另一方面农民主体素质特别是精神文化素质又会对农业产业化的建立和运行绩效产生显著的影响。在提高农民主体素质促进农业产业化方面，成人教育负有理所当然的责任。成人教育办学机构应根据社会和经济的发展与变化，不断调整思路，加快办学转型步伐，培养大批懂技术、精业务、会管理、善操作、留得住、用得上的人才，全面提升农民素质，以适应农业产业化和现代农村发展的客观需要，确保农业增效、农民增收，从而为新民居建设提供有力的物质保障。

（四）重视精神文明建设，培育新型农民

精神文明建设是社会主义新农村建设的重要内容，是社会主义新农村建设的精神动力与智力支持和保证，也是实现全面小康社会的基本要求和条件，具有不可替代的特殊地位和作用。早在2006年，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式上就指出：“要加强精神文明建设，加快发展农村教育文化事业，倡导健康文明的新风尚，培育造就新型农民。”[10]因此，新民居建设的意义和目的不仅仅体现在楼房、道路、绿地等硬件方面，更应体现在“农家书屋”、“村庄之家”、“社区俱乐部”等软件方面。十年树木，百年树人。在加强文化基础设施建设的同时，成人教育要以新民居建设为契机，大力开展农村精神文明创建工作，弘扬新乡风，让农民在住上新民居的同时，树立更加积极向上的精神风貌；不断创新文化活动的内容和形式，着力推进农村文化的多样性，为农民提供丰富多彩的文化大餐；充分利用节庆活动日和农闲季节，以广大农民为主体，开展形式多样的文化体育活动，扩大农村群众参与文体活动的覆盖面；积极开展文化下乡活动，送图书、送戏曲、送音像、送电影、送科技知识到农村，充分利用电视、网络、报刊、文艺演出队、科技宣传队等媒体加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围，为农民提供丰富健康的精神文化食粮，使他们享受娱乐、接受教育、感受文明的同时，不断提升思想道德素质和科学文化素质，从而有利于塑造积极、和谐、健康、文明的乡风、民风。[11]

[1]马克思主义离我们远了吗？[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_4b1a886901007vml.html.2007-12-29.

[2]新民居建设扮靓农民新生活 [EB/OL].http://hbrb.hebnews.cn/20090706/ca924625.htm.2009-10-27.

[3]建设新民居是解决“三农”问题的长远之策——推进承德科学发展关键问题系列解读之十[N].承德日报,2009-04-10.

[4]社科院专家：国民收入分配严重失衡 城乡收入差距正扩大[EB/OL].http:// financ e.ifeng. com/op inion/zjgc/20100118/1719658.shtml.

[5]王传博，王雅文.新农村建设中培养新型农民的思考[J].经济研究导刊，2010，（7）.

[6]杨巍.关于新农村精神文明建设的几点思考[EB/OL].http://lnlib.vip.qikan.com/article.aspx?titleid=xllx20091011.

[7]杜以德，姚远峰，李醒东.成人教育发展纵论[M].北京：中国人民大学出版社，2007：96.

[8][美]舒尔茨.论人力资本投资[M].北京：经济学院出版社，1990：40.

[9]什么是农业产业化？[EB/OL].http://www.ahny.gov.cn/Html/2009_07_18/525523_713570_2009_07_18_713575.html.

[10]胡锦涛:扎扎实实规划和推进社会主义新农村建设[EB/OL].http: //news.xinhuanet.com/politics/2006-02/14/content_4180213.htm,2006-02-14.

[11]刘奉越，胡景娣.成人情绪智力开发论析[J].成人教育学刊（人大复印资料），2010，（1）.