贫困地区经济发展方式转变的思路与实现路径——以张家口为例

谢有光

(张家口职业技术学院，河北张家口 075051)

加快经济发展方式转变是一个时代的命题、发展的课题和现实的难题。本文结合张家口市的实际情况作一探索。

一、相关概念的界定

在国外经济理论的早期研究中，“增长”与“发展”是通用的。后来，西方经济学家将“经济发展”(economic development)和“经济增长”(economic growth)这两个概念分别应用于不同类型的国家，认为“经济发展”是发展中国家经济学研究的课题；“经济增长”是发达国家经济学研究的课题。在国内，这两个概念最初也是混用的，没有进行区分。改革开放以来，我国一直采用“经济增长”的提法。2007年，胡锦涛在中央党校省部级领导干部进修班上发表的重要讲话中，开始放弃使用“经济增长”的提法，首次提出了实现经济发展方式转变的概念。中共十七大报告对“转变经济发展方式”进行了完整的阐述。这预示着中央对这两个概念的看法发生了根本的变化。

我们知道，经济发展既指经济增长、经济结构在经济发展过程中的优化和升级，也指一个国家或地区收入分配状况的改善、人民生活质量的提高和整个社会物质福利的增进等。同时，经济发展也是一个社会制度变迁与进步的过程，它包括有关经济体制的变化、各种发展机制的创新。相应的经济发展方式是指一国或地区在社会经济活动中实现上述经济发展所采取的具体方式有机结合而成的总体方式。由此可以推出，转变经济发展方式，就是指一个国家或地区的经济发展在实现集约型经济增长的基础上，逐步实现包含产业结构的优化升级、保护生态环境、节约能源资源、促进公平分配、提高人民的生活水平和质量等在内的经济发展总体方式的转型。[1]

需要指出的是，经济发展方式转变是一个动态的概念，其内涵具有阶段性的特征。就我国当前的现状而言，转变经济发展方式就是要求我们在要素投入上，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变；在需求结构上，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；在产业结构上，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；在城乡结构、区域结构、社会收入分配结构上由差距过大向统筹协调发展转变。

经济发展方式转变实质是破解发展难题、实现科学发展。所以，地区经济发展水平不同其转变的方式和重点也不同。对贫困地区而言，其第一要义是防止走“先污染后治理”的老路，积极寻找符合本地方特色的科学发展新路，实现跨越式的可持续发展。

二、张家口经济发展方式转变的思路与实现路径

张家口作为一个贫困地区，实现经济发展方式转变应以思想解放为先导；依托区域定位，谋划转变思路；把握自身优势，走“固本”(农业)、“强劲”(第二产业)和“活血”(现代服务业)之路；同时，要制定长远规划，做好转变的保障工作。

(一)认清发展大势，转变观念，增强转变的主动性

首先，经济发展方式转变是国际性潮流，不进则退。一些发达国家已作出后危机时代的先导性战略安排，力图在领航产业、先进技术、国际竞争和道德评判中占领制高点。以绿色、智能和可持续为特征的能源革命和科技创新将成为未来经济发展的新引擎。美国将研发投入提高到GDP的3%，创下历史最高水平；英国着眼发展低碳经济、数字经济；欧盟宣布投资1050亿欧元发展绿色经济；俄罗斯提出开发纳米和核能技术等。显然，这种经济结构的调整、技术创新和产业的升级不仅是世界经济进入新一轮增长周期的前奏，它也必然影响“后危机时代”的国家力量对比，将重构全球的经济政治版图。

其次，经济发展方式转变是中国审时度势的战略性选择。从国内外的经济发展形势出发，中共十七大报告全面提出了“加快转变经济发展方式”的问题。2009年底，中央经济工作会议强调“转变经济发展方式已刻不容缓”。2010年初，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班进一步指出，加快经济发展方式转变，“关系改革开放和社会主义现代化建设全局”、是“深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措”。3月1日，《人民日报》发表了题为“论加快经济发展方式转变”的署名文章，该文将“发展方式转变”与新中国的成立、改革开放并列为决定中国现代化命运的三次重大抉择。规格之高、认识之深，史无前例。

再次，经济发展方式转变是张家口经济发展的现实需求。张家口人口多、底子薄、开放较晚、基础弱、经济落后的基本市情尚未根本改变，2009年城市居民人均可支配收入13246元，农民人均纯收入3559元。有资料显示，在我市拉动经济增长的“三驾马车”中，投资是最主要的拉动力，产业结构不尽合理。产业倚重、企业倚大问题十分突出，经济发展主要依靠能源、钢铁、电力、矿产采选、房地产、交通运输等重工业和几家大企业支撑；产业自主创新能力较弱，绝大多数产品没有自主知识产权，缺乏有影响力的大品牌。工业中万元产值能耗、水耗和废物排放指标大多超过全国平均水平，资源综合利用水平不高，环境污染比较严重。主要表现为资源开发强度较大、能耗及物耗较高、水资源短缺、水质污染、地下水超采、水土流失、市区二氧化硫排放量大、空气污染和沙漠化等问题。

基于上述认识，我们必须摒弃转化“无关论”和“无为论”，明确“越是落后越要转变方式”的道理，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，抓住并利用好这次机遇，充分利用国家所给予的优惠政策，发挥本地的优势，因地制宜，在发展中促转变，在转变中谋发展，增强经济发展方式转变的自觉性和主动性。

(二)立足本地实际，把握区域定位，确定转化思路

首先，摸清经济发展所处的阶段和存在的问题，确定转变任务。当前，张家口农业人口比重偏大，经济发展方式仍然比较传统，经济发展靠农牧业为主，总体规模不大，农产品附加值不高。现有产业基础薄弱、层次偏低，基本上还没有摆脱粗放式的增长模式。工业规模小、集中度低、产品单一、产业链短、能耗高、污染物排放量大的问题还没有得到根本解决。第三产业的发展滞后，产业优势主要集中在传统服务行业，劳动生产率较低、经济效益不高、发展后劲不足。因此，该市面临着“加快发展”和“加快转变”的双重任务。

其次，结合自己的特殊地理位置，确定转化方向。张家口位于北京的上风、上水地带，承担着北京的生态保障任务。因此，发展生态经济成为京张合作的主线。在京张合作的问题上，北京对张家口的诉求主要是把张家口变成自己的生态屏障，即“水池子”、“菜篮子”、“花园子”和能源供应基地，对张家口的支持主要是围绕生态建设来展开。所以，张家口的经济发展方式转变首先要立足于此，走清洁、循环、低碳、绿色、生态经济之路。

再次，配套国家、省级经济发展规划，确定转化重点。即将审批的《京津冀都市圈区域规划》是国家“十一五”规划中的一个重要区域规划，该规划按照“8+2”的模式制订：包括北京、天津两个直辖市和我省的石家庄、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州、张家口、承德8个地级市。该规划中对京津冀三地各有明确的产业发展定位。河北8市定位在原材料重化工基地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域，也是京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。在第一产业中着重发展农业和牧业，成为京津的“米袋子”和“菜篮子”。如果张家口能与京津冀形成合理的产业分工与布局，实行产业互补，并建立起合理的京津冀经济利益分配机制，那么，张家口转变经济发展方式的“成本”一定会更低，收益一定会更高，速度也一定可以更快。

(三)依托自身优势，找准转变路径，实现重点突破

1.农牧业的生产经营方式的转变是张家口市经济发展方式转变的基础。首先，要强化生态环境建设，大力推进退耕还草还林工作，落实“创建国家森林城市规划”，努力将张家口建设成“首都后花园”。其次，调整农牧业结构，把传统农牧业品种调优，把特色优势产业规模调大、比重调高；大力发展畜牧、蔬菜、水果、脱毒马铃薯、玉米制种、杏扁、杂粮杂豆等特色农业，注意传统农业与生态经济实现对接；逐步建立我国北方重要的无公害绿色农产品的生产、供应基地。再次，转变农业生产经营方式。一是走规模化经营之路，在“依法、有偿、自愿”的原则下，容许农村土地流转，发展板块产业，实现规模效益；二是推进精耕细作，加大对农业生产投入，加强农作物田间管理，挖掘农业增收潜力；三是扩大农机具补贴范围和比例，以村、乡为单位、以板块为平台，逐步实现全程机械化，降低农业生产成本，提高劳动生产率；四是普及“设施农业”，加快农田整理与开发，推广喷灌、大棚等设施农业技术，提高农业综合生产能力；五要加快发展订单农业，扶持农业经纪人的发展，解决农产品买卖难的问题，保证农民增产增收。

2.促进产业结构的调整是我市经济发展方式转变的关键。首先，以节能减排为抓手，坚定有序地淘汰落后产能。落后产能包括落后的产品、落后的工艺装备和落后的工艺流程。逐步消弱化工、医药等可能造成污染的行业比重，关停高消耗、高污染工矿企业。其次，突出投资拉动、项目带动、创新驱动战略。以项目建设为载体，大力培育战略性新兴产业。做大做强该市新型能源、食品加工、装备制造等支柱性产业，同时培育发展电子信息、矿产品精深加工等有潜力产业。再次，从产业高端切入，着力培育区域优势产业，提高产业高度，增强自己的实力和竞争力。

3.大力发展以现代物流和旅游业为代表的服务业是该市经济发展方式转变的必要环节。现代物流产业是国民经济的重要组成部分，是衡量一个国家现代化水平和综合国力的重要标志之一。该市依托独特的区位优势和良好的交通、资源条件，落实“建设京冀晋蒙交界区域中心城市”的发展战略，逐步形成良好的金融服务体系和贸易物流体系。以张北、沽源坝上草原、蔚县“小五台”、崇礼滑雪基地、赤城温泉等景点为支撑，建设京西北运动康体休闲区和中国优秀旅游目的地城市，着力打造“滑雪旅游胜地、生态休闲之都”的旅游总体形象；提升以泥河湾古人类遗迹、黄帝城寻根谒祖为主的文化旅游品牌。以此促进张家口经济结构的优化和升级。

(四)制定转变发展战略规划，统筹兼顾，做好保障工作

加快经济发展方式转变是一个系统工程，需要各方面的统筹兼顾和积极配合，须尽快制定和出台指导全市加快转变经济发展方式的战略规划，以统领全局，常抓不懈。在这一规划框架中，除明确加快转变经济发展方式的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务、关键环节等方面的内容外，还要强调经济发展方式转化的保障性措施。一是加强助推转化的软硬环境建设，创建服务型政府，建立人才的培养、引进和发展机制，营造企业自主创新的良好社会环境。二是深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制以及其他各方面体制改革，形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排。三是制订适合不同县区特点的引导性政策措施，制定符合本县区发展需要的加快转变经济发展方式的规划；进一步协调不同县的经济结构和产业布局。四是建立产业结构调整协调联动机制，通过制度建设，促进生产要素跨区域流动；建立健全地区间产业引进或转移准入管理制度，设置生态环境保护准入门槛。五是规划要兼顾当前和长远，处理好速度和效益、局部和整体、经济、社会和自然的关系，调动各方面的积极性。

参考文献：

[1]杨秋宝.加快经济发展方式转变刻不容缓[N]. 东方烟草报，2010-06-03.

[2]徐充.中国经济转型期城镇贫困问题研究[D].吉林大学，2005.