对高职两级管理体制下专业建设工作的思考

□冯国平

对高职两级管理体制下专业建设工作的思考

□冯国平

培养人才是高职院校的首要使命，专业是完成这一使命的保证，它标志着高职院校的发展水平，是高职院校核心能力的第一要素，是高职院校综合实力的体现。在校、系两级管理体制下，如何利用改革带来的动力更好的加强专业建设，是一个需要重视的问题。在分析校系两级管理体制及职能划分的基础上，提出要加强专业建设的宏观管理、注重顶层设计，要发挥专业建设的主体作用，创新机制、激发活力，积极推动专业建设。

高职院校；两级管理；专业建设

高职院校的生命在于特色，特色主要体现在专业建设上，专业建设的好坏直接影响到院校的生存与发展。近几年来，以人事分配制度改革为核心内容进行的两级管理体制和机制创新，是一项带根本性的改革，极大地激发了高职院校内部的活力，调动了广大教师的积极性和创造力。在校、系两级管理体制下，如何利用改革带来的动力更好的加强专业建设，避免因短期行为忽视专业建设，是一个需要重视的问题。

一、校系两级管理体制及职能划分

两级管理是以财务管理体制改革为主导的管理重心下移、扩大系级自主权的内部管理体制改革。即在教育资源调配、财经政策、财务规章制度、财务预算和财务会计等实行统一领导的前提下，以事权和财权相结合为核心，合理界定学校和系的经济职责权限，按照责任、权力、利益相统一，资源占用和办学绩效相统一的原则，使系级真正成为办学的主体，形成责权分明，事权、财权清晰，系级成为拥有较大办学自主权的责任实体的管理体制。主要表现在：

（一）在人事管理方面。学校人事管理更加注重充分调动系在专业建设、队伍建设、人才培养、科学研究和社会服务方面的积极性、主动性及创造性，建立有效的竞争激励机制和自我约束机制，使系在学校定编、定额的前提下，以科学定编、按需设岗为主要内容的自我发展、自我约束机制，以按劳取酬、优绩优酬为原则的激励机制，目的是把机制优化改革和每一个教职员工的切身利益紧密地联系在一起，充分调动每个人的积极性和创造性。在师资队伍建设上，设立专项资金，支持高层次人才和双师结构教学团队的建设。在工资待遇和分配办法上，学校负责教职工工资标准的核定和国家政策性工资调整、岗位变动后的工资调整，系级拥有本教学单位教职工岗位津贴、奖酬金分配权。在聘期考核上，学校负责对系人事工作情况进行考核，系负责教职工的管理、考核与奖惩工作，实行聘期考核，严格按照聘任（用）合同加强聘后管理，充分发挥考核在岗位聘用工作中的重要作用。

（二）在财务管理方面。采用统一领导、两级管理、集中核算的方式进行分权管理。学校拥有对全校的发展战略等产生直接或潜在重大影响的筹资权、投资权、财务资源处置权以及财务部门设置权和人员任免权；系级财务拥有对学校下达的预算经费和分配的资源自主进行统筹的权利，日常性教学科研资金审批使用的财务决策管理权。

（三）在物资管理使用方面。把全部物资管理和使用划分为公共服务平台和系服务平台，公共服务平台管理使用权力在学校，主要学校机关直属单位办公用房及其设施管理，供全体师生无偿使用的公共教室、会议室，为教学服务的书库、计算机房、档案馆、图书馆等全校性公共设施、基础设施和场地管理等。系服务平台管理使用权力在系，主要包括系办公用房及其物业管理、办公设施和车辆管理、专业实验教学仪器设备的管理等。大宗物资采购等专门事项由系提出并列入预算，纳入学校招投标管理机构、按程序进行。

（四）在办学事务管理方面。学校的管理职权是，制定人才培养方案的原则意见和具体要求，组织系编制分专业人才培养方案，审批培养方案的修订和变动，并对执行情况进行监督；编制全校分专业招生计划，统筹全校的学籍管理；制定学校教学质量监控管理办法，开展对系教学工作的各种专项评价与综合评价，实施全过程教学质量监控；开展专业、课程、教材、实践教学基地、教风学风以及教学管理制度等方面的规划与管理，支持专业、课程等方面的校级及以上建设项目；系的管理职权是，制定相应的改革配套措施，加强教学、科研、行政管理，确保各项工作顺利完成；制定专业人才培养方案、课程标准，制订教学计划进程；安排课堂教学任务，负责日常教学管理，开展教学督导和经常性教学检查，管理和考核教师教学工作；制定和完善加强教学过程管理，加强系学生的学籍管理和学生事务管理，做好毕业生资格审查作。

二、学校发挥统筹协调和引导作用，大力扶持品牌特色专业

实现学校建设的目标任务就要不断提升自己的综合实力和核心能力，就是要努力建设一流的专业、一流的队伍、一流的基地。专业建设要按照总体规划、分步实施、重点突破、全面推进进行规划、建设和管理。

（一）科学规划专业整体的发展，统筹协调专业建设工作

提高专业能力，首先要有一个清晰的专业发展战略规划，学校的整体规划要着眼于围绕国家发展战略目标和经济社会发展的重大需求以及区域经济发展需求，瞄准产业需求前沿，以优势专业、特色专业、新兴专业为核心，加强重点专业建设；兼顾支撑专业，使各类专业紧密结合，协调发展。构建结构优化，优势特色突出，整体水平国内领先的专业体系。

如我院专业根据办学的定位和专业建设规划的要求，通过资源向不同专业的倾斜配置，确定了非均衡发展的策略与思路是，围绕纺织产业链，重点发展特色专业，协调发展一般专业，以特色专业带动一般专业，鼓励一般专业创特色。积极鼓励系通过外接科研项目、国际合作项目等途径自筹配套经费，积极组织争取重点项目，带动专业建设和发展。通过示范性建设项目，取得一批标志性成果；通过省级品牌特色专业建设，不断增强专业实力，不断提高专业地位，部分专业达到国内先进水平；通过校级品牌特色专业建设，使专业特色更加鲜明，专业结构更加合理，专业综合实力有所增强。

（二）加强对专业建设的领导，建立科学高效的领导体制和工作机制

推进管理体制和运行机制改革，建立健全和完善各项管理规章制度，加强相关职能部门协调与沟通，提高服务质量和工作效率。强化学校对专业建设的宏观调控，进一步加强专业委员会建设，发挥其咨询和指导作用，对专业建设与发展规划、专业设置与专业建设方案、教学改革与技术服务计划、重点基地和平台建设等重大问题，进行指导、审议和讨论，为学校决策提供咨询意见。加强专业建设的绩效管理，完善专业建设质量监控机制，及时检查各建设项目的完成情况、建设成效和经费使用等。强化重点专业建设的考核与评估，以评促建，提高经费的使用效益。建立有效的激励机制和政策，促进专业健康发展。

（三）以实训基地建设为重点，加强公共服务体系建设

根据学校发展的需要和实际，紧密联系行业企业，创新建设机制，探索“校中厂（场）”、“厂（场）中校”，以共享实训基地为核心，搭建教学、科研和社会服务“三位一体”的公共技术服务平台，既为学生实训、学习提供实战锻炼，又面向相关行业、企业开展市场服务；开放校内实训场地，引入企业实行市场化运作，既有利于企业获得人才保障、降低成本，又有利于利用企业真实的职业环境，推行工学结合，开展技能训练、项目开发，实现校企共赢；搭建“内外衔接”多元服务平台，既培养了大批高素质高级技能人才，又承担了社会培训、下岗职工再就业培训和农村劳动力转移培训，充分激发办学活力。

三、系发挥主体作用，扎实推进重点专业建设

权力是获得其他价值的价值，权力分解、管理重心下移，使决策权由集权走向分权，权力主体层级更加分明，权力分配更加均衡，反映了民主管理的程度在增强，在权力下移的同时责任也随之下移，系在成为权力主体的同时也成为责任主体，系应成为对生存和发展负责人的权力主体。

（一）确立专业建设的龙头地位，深化人才培养模式改革

教学质量是办学的生命线，专业实力是教学质量的根本保证。专业中最重要的因素是专业带头人和队伍建设，要聘任专业带头人担任实训基地负责人。围绕重点专业成立研究所，由专业带头人担任所长。要在专业带头人明确的基础上，根据系的实际，按照责权利相统一的原则，专业建设责任人制度。系要发挥专业带头人的作用，赋予专业带头人专业用人权、经费使用权，支持专业带头人参与内外交流，支持实训基地或研究所专心于专业建设、科学研究和社会服务工作。

当前，高职教育应将校企合作和创业教育作为为切入点，创新人才培养模式。系要发挥企业和用人单位的作用，构建工学结合的人才培养模式；积极推行订单培养，探索工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗学习等有利于增强学生能力的教学模式；要重视学生校内学习与实际工作的一致性，探索课堂与实习地点的一体化；改革教学方法和手段，融“教、学、做”为一体，强化学生能力的培养；和紧密型合作企业共同实施学生实习的制度，加强学生的生产实习和社会实践；支持和鼓励师生以实训基地为载体，参与企业的产品开发、技术创新，积极开展应用层面、推广层面的技术、方法和产品的研究，加强教师和学生实践能力和创新能力的培养。

（二）抓住专业建设的核心环节，提升专业建设水平

1.坚持以精品课程建设为抓手，改革课程体系和教学内容。加快精品课程建设，创新课程开发体系，积极与行业企业合作开发工学结合的课程和教材；建立突出职业能力培养的课程标准，规范课程教学的基本要求；根据技术领域和职业岗位（群）的任职要求，参照相关的职业资格标准，深化教学内容和课程体系改革；重视优质教学资源和网络信息资源的开发利用，不断推进教学资源的共建共享，提高优质教学资源的使用效率，扩大受益面。

以实训基地建设为重点，抓好高职人才培养的关键环节。实验、实训、实习是高职教育人才培养的关键环节，要整合校内外实践教学资源，紧密联系行业企业，加强实验室、实训基地和实习基地建设；要充分发挥实训基地的多种功能，使实训基地成为学生教学和训练的主要场所、教师双师素质锻造和科研的平台、校企合作和生产服务的基地、社会服务的窗口、技能鉴定的场所；要大力推进校外顶岗实习，使校内生产性实训、校外顶岗实习比例逐步加大，保证在校生至少有半年时间到企业等用人单位顶岗实习，提高学生的实际动手能力。

加强专兼结合的双师结构教学团队建设。按照开放性和职业性的内在要求，引导教师为企业和社区服务，通过实行访问工程师制度，教师通过挂职、合作研发等多种形式，深入到专业对应的行业企业一线，系统掌握业务技术流程，强化实践技能。每个专业至少要有专业带头人，培养若干名骨干教师，聘请若干名企业的专业人才和能工巧匠到担任兼职教师。

顶岗实习是是工学结合人才培养模式的重要途径和具体措施，也是“以人为本”教育观念的题中之义。顶岗实习的实施，有助于实现学生、学校和企业三方的共赢，学生通过顶岗来强化自身综合能力和职业素养；学校通过企业实现对人才的培养目标，提升教育教学质量；而企业则通过学校甄选出适合企业要求的优秀人才，学生在顶岗期间对实习企业的规章制度、技术流程、人事安排有了十分详尽的认识，毕业后直接到该企业工作，可节省对新环境的熟悉与认知时间，为企业的生产安排赢得更多有利因素。

多方联动，构建合作办学长效机制。高等职业教育在人才培养模式上必须坚持办学特点的社会性、服务面向的地方性、办学形式的开放性、培养目标的针对性、教学模式的灵活性、教学过程的实践性、教学内容的应用性、师资队伍的复合性、基地建设的丰富性等等。一要应坚持资源共享，优势互补，互惠双赢原则。

2.密切校企关系，坚持深度坚持广度合作。使学校成为服务企业的主阵地，企业在学校安营扎寨，形成校企合作实体，互惠双赢，为工学结合人才培养提供保障。

（三）深化分配制度改革，激活人力资源，最大的调动教师的积极性和创造性

教师岗位分类管理和聘任制势在必行，要按照按需设岗、公开招聘、择优聘任、科学考核、合同管理的思路，建设教师队伍，要建立岗位绩效工资制度，加大对教学名师和专业带头人分配倾斜力度。系还可以通过教代会制定教学科研业绩奖励办法，按照多劳多得、优劳优酬的原则，建立适应社会主义市场经济规律和教师职业特点的分配办法。

高职院校人事制度应进行系统的反思和改革，打破僵局，引入竞争机制，构建以人力资本理论为依托的人才流动、使用、激励、评价和培育机制，使人力资源资本化，用人力资本统御物质资本，从而达到激活人力资源、实现优胜劣汰的目的。

[1]吴国良.高校“三位一体”管理模式的设想与实施[J].黑龙江高教研究，2009（2）：28.

[2]刘志强.高校两级管理体制改革研究[J].社会科学论坛，2008（3）：130.

[3]寇宝明.高职院校院系两级管理体制改革问题分析[J].教育与职业，2009（12中）：13.

责任编辑 夏焕堂

G710

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1001-7518(2010)35-0017-02

冯国平（1953-），男，江苏常州人，常州纺织服装职业技术学院副教研究员，研究方向为高职教育。