桂东经济区承接珠三角产业转移的研究

何 炜

(陇南师范高等专科学校科学教育系,甘肃成县742500)

区域产业转移是在经济一体化和区域经济化大背景下,企业在市场经济主导下的经济活动,是由于生产要素供给或产品需求条件发生变化后,主要为谋求企业利润最大化,某些产业从某一国家或地区转移到另一国家或地区的经济过程或行为。这是一个包含国际间与地区间投资与贸易活动的综合性的要素与商品流动过程,是一个具有时间和空间维度的动态过程,是国际间或地区间产业分工形成的重要因素,也是转移国(或地区)与承接国(或地区)产业结构调整和产业升级的客观趋势[1]。区域产业转移可分为扩张性产业转移和撤退性产业转移。前者是指产业在其原区域仍属于成长性产业(区域的成长性产业),主要出于占领外部市场、扩大产业规模的动机而进行的空间的主动移动;后者是指区域的衰退性产业由于外部竞争与内部调整压力而进行的战略性迁移[2]。

产品生命周期理论提出者弗农(R.Vernon)认为:产品同人的生命一样,要经历形成、成长、成熟、衰退的周期。就产品而言,也就是要经历一个开发、引进、成长、成熟、衰退的阶段。随着产品从开发到衰退阶段的转变,产品的特性会发生变化,将由知识技术密集型向资本或劳动密集型转换[3]。那么,在该产品的不同生命阶段,对生产要素或资源禀赋、市场条件的要求也不一样,因而引起该产品在不同生命阶段在生产要素或资源禀赋、市场条件优劣的国家或地区转移。

另外,产业梯度转移理论认为:每个国家或地区都处在一定的产业发展梯度上,而创新活动大都处在高梯度地区[4],当新产业处于该地区的形成、成长阶段时,各地区的各种生产要素在该地区向心力和吸引力产生的极化效应影响下,会集聚到该地区,结果该地区该产品生产专业化水平高于其他地区。原因是该产品高技术含量等要素决定下的劳动生产率高于其他地区,当高梯度区域的该产业发展到成长、成熟阶段时,由于逐渐受到地租、水、电、煤、劳动力等生产要素的成本和环境承载力等要素的制约,该产业在利润驱动和各生产要素的影响下,会转移到第二梯度地区。梯度转移理论主张发达地区应首先加快发展,然后通过产业和要素向较发达地区和欠发达地区转移,以带动整个经济的发展。

再者,雁形产业发展形态说(Flying Geese Paradigm)也告诉我们:一个区域的产业通常经历进口→当地生产+开拓出口→出口增长四个阶段并呈周期循环,实现区域产业升级换代和产业结构合理化。

一、珠三角地区产业转移的必要性

(一)产业升级换代的客观趋势

珠三角对港澳台和其他发达国家产业转移的承接,迎来了三十多年的高速发展。目前,珠三角的大部分产业已经发展到了工业化的后期,工业化初、中期的发展模式已不能适应今后的经济、社会发展。受生产要素成本、环境容量等因素的压力,珠三角必须进行产业结构调整,转移、整合产业,才能实现产业的升级换代,才能保证其高速发展的态势。

(二)产业梯度转移的客观趋势

多年的经济高速发展,使珠三角的能源资源、劳动力、土地等生产要素价格已经达到一个较高水平,不少劳动密集型、资源密集型、高能耗型的产业如家具制造、皮革、服装鞋帽、石油、化工等行业,出于生产成本上涨的压力,开始向其他地区进行产业扩张和梯次转移,电子信息产业和石油化工产业逐渐成为该地区产业发展的重点[5]。《泛珠三角区域合作框架协议》以及“9+2”①“9+2”,即泛珠三角区域,包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南9个省区和香港、澳门2个特别行政区。政府部门间合作协议,有利于东、中、西部经济优势互补、协调发展;有利于“9+2”优化资源配置,增强区域整体实力和竞争力;有利于加快珠三角地区经济产业西移的进程[6]。

(三)资源、环境问题日趋突出

珠三角人均拥有能源资源储量低于全国人均的0.5%,人均耕地面积低于全国平均数的30%,人均水资源低于全国的25%[6]。每年产生的工业废水、废气、固体废物总量远远超过环境容量,为此,珠三角付出了沉重的环境代价。

(四)生产要素成本日趋上涨

随着经济的不断发展,珠三角的原材料、土地、劳动力和能源等生产要素价格不断上涨,珠三角生产要素原有的低成本优势逐渐丧失,产业发展的内部环境日趋恶化。

二、桂东经济区承接珠三角产业转移的可能性和现实性

(一)泛珠三角区域经济一体化推动作用

“9+2”政府共同签署了《泛珠三角区域合作框架协议》,制定了一系列的配套文件,签署了一系列的协议、宣言、守则及章程,来加强基础设施、产业与投资、商务与贸易、旅游、农业、劳务、科教文化、环境保护、卫生防疫等领域的合作。加强了泛珠三角区域统一大市场的形成,推动了合作经济内产业顺利转移。通过泛珠三角区域合作,打破地区之间条块分割、市场封锁的樊篱,能够按照市场经济规律在珠三角和桂东地区间合理配置资源、优化生产要素以及扭转区域内产业和产品结构趋同现象。另外,珠三角和桂东地区间既存在一个自然资源梯度差,又存在一个经济技术梯度差,这种差异,在一体化的合作区内,为产业转移提供了现实可能性[5]。

(二)独特的区位优势

桂东经济区包括梧州市、玉林市、贵港市、贺州市。桂东经济区地处广西东部,紧靠广东,前临香港、澳门,具备了融入泛珠三角经济圈、发展外向型经济的地理区位条件。同时,它背靠大西南,是中国大西南出海的重要便捷通道之一,具有承东启西的相对区位优势,是东西部的连接地带,也是东部地区进入西部的桥头堡,有利于泛珠三角经济向西部转移和辐射。

(三)独特的人文优势

第一,桂东南部城市有50%以上的居民祖籍长三角区域或同长三角区域有关系,其语言、文化、习惯基本相同,保持着同全球华侨和华商的庞大联系网,极利于引资、交流与合作。第二,珠三角有着古今百年通商的现实环境,属广西改革开放最早的城市群,也一直是广西各城市中外商投资最多、外商投资企业基础最好的城市之一[7],亲缘和史缘的关系,使桂东经济区与泛珠三角的经济联系有很好的合作基础。第三,从工业发展上看,广西目前已培育和初步形成制糖、有色金属、汽车和机械制造、建材、食品、医药等一批优势产业,也具备很好的合作基础。

(四)独特的自然资源优势

桂东经济区水能、海洋、旅游、木材、矿产等资源十分丰富。目前已发现金属和非金属矿产40多种,已探明储量的有金、银、铜、铅、铁、钛等30多种。另外植被覆盖较好,森林覆盖率为52.9%,植物种类齐全。具备与珠三角区域在水电、航运、采矿、旅游业等领域合作的独特优势。

三、桂东经济区承接珠三角产业转移的政策建议

(一)积极融入泛珠三角经济圈,参与区域经济合作

积极融入泛珠三角经济圈,承接广东的产业转移,从而促进社会经济的发展,梧州市、玉林市、贵港市、贺州市应率先与珠三角全面对接,构建合作平台,加强与珠三角地区的产业合作,以更加开放的心态承接发达国家和地区的新一轮产业转移。当前,珠三角劳动密集型、资源密集型等产业在向外转移,而桂东占尽“地利”优势,应积极提高与珠三角的合作水平,树立“共进共荣”意识,主动加强区域协调沟通,弱化“行政区划概念”,强化“经济圈概念”[7]。只有通过参与区域经济合作,发挥自己的比较优势,才能更好地吸纳转移产业。

(二)承接产业转移与发展特色产业相结合

桂东地区承接珠三角产业转移过程中,一方面,应当积极吸纳那些珠三角地区已经失去比较优势的产业,如劳动密集型、能耗高的产业中的家具制造、皮革、造纸、制糖等行业。这些产业在桂东地区完全可以凭借低廉的劳动力价值和地租、丰富的自然资源、优惠的政策成为该地区优势产业。另一方面,又要结合自己独特的区位优势、人文优势和自然优势,发展有区域特色、有竞争力的产业或者产品,引进珠三角的技术、资金、人才和先进的管理理念,发展优势产业。比如根据桂东经济区水能、海洋、旅游、木材、矿产等资源十分丰富的优势,积极利用珠三角经济区的资金、科学技术、管理经验大力发展地方水电、航运、采矿、旅游业、农业等特色产业,实现桂东经济区的经济腾飞。

(三)营造优良的承接环境,打造产业转移基地

欠发达地区目前往往具备了企业发展所需的生产成本的优势,但如果投资环境不好,将使企业的交易成本过高,所以,欠发达地区要注重加强产业承接的环境建设,形成公平竞争的市场环境,建立成熟稳健的制度环境[8]。有了良好的承接人文环境,还必须打造良好的产业转移基地,使产业落实到具体的地理空间。因此,将南宁华侨投资区作为重点建设基地,并重新规划,将其提升为国家级的中国-东盟经济园。以在桂东经济区建设一系列如“广东工业园”“广东商业一条街”“广州商业物流园”“广州现代农业园”等多种形式的基地作为龙头,“筑巢引凤”。

(四)推进承接产业发展循环经济

桂东经济承接珠三角经济区的大量产业是高污染、高耗资源的产业,如石油化工、新型建材、生物、家具制造、皮革、造纸、制糖等行业,很容易造成资源短缺和浪费以及生态环境的破坏,使经济、社会、环境、人口不可持续发展。因此,承接的这些产业必须是循环经济的运行模式。这是因为循环经济扬弃了传统的“三高一低”的经济方式,能保持经济发展、生态环境、资源和人口的协调发展[9]。

(五)强化技能培训,提供高素质人力资源

人才队伍的建设是形成产业竞争新优势的有效途径,桂东经济区在人力资源的培养上应该进一步加快脚步配合承接产业转移的步伐[10]。另外,积极配合科研单位、高等院校,为大企业、大集团定向培养中、高级技术人才。加强技能培训力度为企业提供合格的劳动力,为承接产业转移打下良好基础。

四、结语

桂东承接珠三角产业的转移既是我国经济发展的必然趋势,也是广西加快经济发展的客观需要。桂东经济区立足于自身有利条件,积极承接珠三角产业的转移,顺应产业梯度规律,有利于促进本地区经济的跨越式发展。当前,珠三角经济区面临产业升级换代趋势,某些产业有转出的必要性和紧迫性,而桂东经济区有承接珠三角产业转移的现实性和可能性,对这两个经济区的产业对接进行有益的探索,对经济区制定经济政策、促进区域发展有积极影响。

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