试论地勘单位面临的形势和任务

■ 贺建委

（1.中国地质大学（北京），北京 100083 ； 2.河南省有色金属地矿局，郑州 450052）

全球地矿业起伏多变的2009年已经过去，任重道远的2010年已经起步，面对风险与机遇同在、优势与挑战并存的新形势，笔者通过分析形势，明确任务，旨在达到强化地勘主业、推动地矿工作再上新台阶之目的。

1 形势分析

1.1 总体形势

地质找矿在整个国民经济体系中处于产业链条的最前端。2009年，中国原油的消费量达到3.6亿吨，钢材5.4亿吨，煤炭27.4亿吨。随着我国经济的飞速发展，一些重要矿产品对外依存度不断上升，加之国际价格不断上涨，资源短缺愈加成为制约我国经济社会发展的瓶颈性因素。

李克强副总理指出：随着我国现代化建设事业的持续推进，对资源的需求不断扩大。在我们这样一个有着十几亿人口的发展中大国里，解决资源问题，需要充分利用国际国内两个市场、两种资源，但必须坚持立足国内，增强国内资源的保障能力。

2010年1月，国土资源部发布消息：尽管去年国际矿产勘查投资受金融危机影响有所下滑，但我国基础地质调查和固体矿产勘查投入仍高达277亿元，探获铁矿石资源近50亿吨，提交铜资源量近2000万吨，探明金矿资源量255吨，获得煤炭资源量近1500亿吨。成果是十分令人鼓舞的。

我国地域辽阔，地质成矿条件较好，但由于地质工作程度较低，资源开发利用的潜力还没有充分挖掘出来。只要下定决心，加大投入，深入持久地加以推进，就有可能取得地质找矿的重大突破。

1.2 矿政管理

矿产资源的储备与利用已成为世界各国高度重视的战略问题。中国虽然是稀土、钼、钨、锑、萤石等资源大国，却因无节制地开采与出口，不但在市场上“稀土卖了个土价钱，” 而且失去了稀土等优势矿产国际市场的话语权。这类教训很多，中央对此也很重视。继国土资源部等十二部委2009年11月2日联合下发《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》之后，2009年11月24日国土资源部还出台了《保护性开采的特定矿种勘查开采管理暂行办法》，2010年1月2日，国务院办公厅又下发了《关于采取综合措施对耐火粘土萤石的开采和生产进行控制的通知》。短短三个月之内，三份文件接连下发，凸显了国家对矿产资源整合及优势矿种管理工作的重视。

国土资源部领导强调：对于我国一些优势矿产资源，要通过有效的、合理的规划，有序投放矿业权，适当地控制其勘查开采总量，促进全球供求市场平衡和稳定发展。

十二部委文件要求整合的矿种包括：煤、铝、铁、钼、金、铜、铅、锌等15个重要矿种。对开展资源整合较早的河南等省而言，整合的步伐迈得相对更快些。

河南省新一轮资源整合的主要任务为：继续深化煤炭、铝土矿资 源整合；政府主导，强力推进全省铁、钼、金和栾川、嵩县、洛宁等地的铅锌银锑矿集区的开发整合工作；试点推进主要整装勘查区探矿权整合。具体措施是：成立非煤矿产资源整合领导小组，办公室挂靠省国土资源厅；探索从财政资金中列支部分经费，建立矿业权退出机制。

1.3 整装勘查

2009年河南省人民政府与国土资源部在北京签订了《开展豫西地区地质找矿工作合作备忘录》，合作期限到2015年。2010年2月上旬，河南省组织人员向国土资源部专家组汇报了《河南省地质矿产勘查总体部署方案》，方案分整装勘查、重要矿产勘查和矿产远景调查三个层次，拟定2010-2015共6年时间，国家、地方财政投入并引导社会投入共计100亿元，预期查明矿产资源价值不低于3万亿元，发现矿产资源价值不低于9万亿元，简称“6139”找矿目标。

截止到目前，已有若干个省与国土资源部签署了类似的协议。

1.4 体制机制

“促进中央、地方政府和企业相互联动，公益性地质工作、商业性矿产勘查和地勘基金有机衔接，地质勘查与矿产开发紧密结合，地质找矿与矿业权管理、地勘队伍改革协调配合”，是当前全国地勘行业正在推行的新机制，也是今后政府资金投入的导向。

据悉，国土资源部关于构建地质找矿新机制将明确规定：部省联动，统筹中央、地方地质工作；整装勘查区中矿业权空白区由国家财政出资进行勘查，在勘查期间不新设探矿权，完成预查或普查工作后，由省国土资源管理部门根据成果情况编制探矿权设置方案，报国土资源部批准后，主要采用招标方式出让探矿权；建立勘查单位以知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查项目收益分配机制。由国家出资形成大、中型矿产地的，可按规定对勘查单位给予奖励，涉及其他资金投入的按合同约定执行。

1.5 地勘单位改革

在2010年1月29日结束的全国国土资源工作会议上，与会代表把地勘单位体制改革称之为“是一个沉重但无法回避的问题”，许多人对改革持一种谨慎的支持态度。同时大家认为,市场化将是地勘单位发展的最终指向。

汪民副部长近期指出：广大地勘单位改革发展的任务仍然十分艰巨。地勘单位历史包袱重，遗留问题多，改革转型任务艰巨。激发地勘队伍活力，是加快地质找矿改革发展必须解决的重大问题。

根据国资委的消息，中央企业从事资源勘探投入可以按50%的比例在资本成本中给予扣除，这对中央企业向地质勘查方面投资将是一个很大的鼓舞。目前，中铝已经建立了资源勘查公司，五矿、中金等也都在积极筹建资源勘查部。资源加工企业积极地向上游发展，将对地勘单位形成巨大的压力。矿产品加工企业积极向上游走去找矿，而地勘企业向下游走，搞勘查开发一体化，这样就把找矿的技术优势和后端的矿产业优势很好地发挥出来，为地勘单位和矿山企业开展强强联合提供一个平台，而这恰恰是国务院《关于加强地质工作的决定》中所指明的改革方向。

2 综合认识

通过学习李克强副总理的讲话和上级文件精神，认真分析形势，使我们认识到：

（1）矿产资源短缺仍是一个长期问题。地质工作要围绕国家经济建设这个中心，立足国内开发利用矿产资源，拓展境外提高找矿能力，这既为地勘单位提供了发展机遇，也对我们提高找矿能力、实现找矿突破提出了新的要求。

（2）国家和地方财政将进一步加大对地质工作的投入。在利用国内外“两个市场、两种资源”的总体要求下，强调了“立足国内”。尽管我国资源禀赋较差（大宗矿产资源短缺），但同时我国幅员辽阔，地质找矿有很大的潜力。中央和省政府将以地勘基金等形式加大对地质工作的投入力度。

（3）将进一步探索新的体制机制。“带事业帽子，走企业路子”近期仍是地勘单位改革的主旋律。但加快内部改革步伐，抢抓机遇谋发展，积累综合实力，是地勘单位必须抓紧要做的大事。

（4）随着矿产资源整合和对矿业权从严管理政策的落实，地勘单位直接获取、转让矿业权的空间和机会越来越小。不断提高找矿能力和核心竞争力，积极争取财政资金项目，努力实施矿产资源勘查开发一体化，将是地勘单位今后发展壮大的必由之路。

3 工作重点

尽管我们面对的形势日新月异，工作内容千变万化，但一定要紧密联系单位实际，理清思路，突出重点，高效、扎实地抓好各项工作。

目前，地勘单位的主要任务应是：认真领会、贯彻政府关于地矿业发展的方针政策，抓住机遇，不断增强找矿能力和综合实力，立足国内，拓展境外，找大矿、找好矿，为经济社会发展提供强有力的资源保障。具体地质工作任务可概括为八个字：“项目、矿权(即矿业权简称)、境外、服务”。

3.1 项目

主要指积极争取财政资金项目，包括中央和省地质找矿基金项目等，这是近些年地勘单位获取资金的重要渠道。鉴于矿产资源对经济社会发展的瓶颈制约仍然十分严重，国家试图通过加大财政资金投入、带动社会对矿产资源勘查投入的大思路正在逐步落实。国有地勘单位目前仍是找矿的主力军，特别是在项目获取、成果分成等方面享有一定的优惠政策，这对地勘单位改革发展、培养人才、锻炼队伍、积累实力是十分难得的机遇。

要想获取较多的地勘项目，必须对新的投入机制尽快了解和把握。目前，部省合作、整装勘查，已被不少省（区、市）认定为是实现找矿新突破的有效措施。例如河南省提出，今后全省地质找矿工作，一是要优化找矿工作布局，以部、省签署协议为契机，以洛阳、三门峡、南阳三市为试点，开展整装勘查，攻深找盲；二是要探索新的地勘体制机制，鼓励各级政府、地勘单位、优势企业建立战略合作关系。

地勘单位应尽快适应这些新的机制和投资体制，在收集资料、选区、单位合作、协调外部关系等方面认真总结经验教训，在不断探索中发展壮大自己。

3.2 矿业权

随着政府对矿业权从严、规范管理政策的实施，矿业权登记、维护、合作等工作难度越来越大，这是众所周知的。但是，矿业权毕竟是地勘单位开展勘查和合作的重要前提和基础，也是快速积累资金的重要途径，因此，只要还有机会和条件，就要尽力去开展工作。

获取矿业权后，一定要通过有效投入来提升其工作程度和价值，为开采、合作或流转打基础。

3.3 境外

境外找矿是一项前瞻性、探索性很强的工作，近期《中国国土资源报》用“吃亏不少、但收获颇丰”这句话来概括全行业的情况。经过几年的艰苦摸索，一些地勘单位逐渐领悟出“政府引导、地质先行、优选靶区、企业跟进”以及“基地化、集团化”等指导思想和战略布局。有一定工作基础后，要在积极争取财政资金、主动联系合作企业、实质性地开展地质工作等方面下功夫。总之，有好矿才能真正获得大企业的青睐。

3.4 服务

随着经济社会发展对矿产资源需求的不断增加，社会地质工作已经成为地勘单位开展对外技术服务、展示自身特色和优势的重要方面，这对弥补单位资金不足、增加职工收入、提升地勘单位知名度等都有着重要意义。今后这方面的工作，一是要广开思路，把眼光放在省外、国外大视野里，把业务拓展到找矿以外的水文、环境、农业等大地质中；二是要注意遵守法律法规，不做违反法规和职业道德的事；三是要处理好财政项目与社会项目之间的关系，不能顾此失彼。

要做好上述几个方面的工作，还需要 “人才、科技、资料、机制”等“软件”作保障。对一个地勘单位而言，各类人才是单位发展的根本，科技实力标志着核心竞争力的强弱，地质资料是获取项目、做好找矿工作的前提，机制灵活是增强活力、激发积极性的关键。

同时要重视地质工作的质量和成果，克服日常工作中一些不良倾向。例如：重项目申报，轻质量成果；重矿业权转让，轻地质工作投入；重市场项目，轻财政资金项目，等等。全面提高地质工作的运行质量，力争使地勘单位的各项工作沿着健康轨道持续运行。

[1] 国土资源部，等.关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知[EB/OL].(2009-11-02)[2010-03-02]http://law.lawtime.cn/d674055679149.html/pos=2.

[2] 贺建委.浅析地勘单位面临的形势及工作重点[J].中国国土资源经济,2008,21(4):41-42.

[3] 贺冰清,姚华军,实施全球矿产资源战略需要金融支持[J].中国国土资源经济,2010,23(1):13-16.

[4]朱东晖.地质勘查业应对“金融危机”策略探讨[J].中国国土资源经济,2009, 22(8):10-12.

[5]杨兵.对地勘行业改革的反思[J].中国国土资源经济,2009,22(8):4-6.

[6]王波.地勘队伍改革发展形势和对策[J].中国国土资源经济,2009,22(7):27-28.