日本物流政策的演变——以《综合物流政策实施大纲》为中心

〔日〕堀江正弘著，孙前进译

（1.日本政策研究大学院大学，日本东京106-8677；2.北京物资学院物流学院，北京市101149）

日本物流政策的演变
——以《综合物流政策实施大纲》为中心

〔日〕堀江正弘1著，孙前进2译

（1.日本政策研究大学院大学，日本东京106-8677；2.北京物资学院物流学院，北京市101149）

在经济一体化进程不断加快，日本经济发展滞后，生产基地向海外转移，物流业竞争力下降的情况下，日本的物流业面临着很大的挑战。本文围绕1997年、2001年、2005年和2009年的日本《综合物流政策实施大纲》，对日本十几年来的物流政策进行了梳理，分别阐述了各阶段大纲的背景、目标和措施，反映了日本物流政策的国际化趋势，并注重应用先进的信息技术，整合社会资本，关注环境保护，构建循环经济等方面的特征。

日本；物流政策；实施大纲；竞争力

在日常生活和工作中，物流不仅是个人、企业不可或缺的，同时也是支撑经济、社会发展的重要机能之一，各国在应对经济全球化进程中，都全力以赴地强化物流领域的机能并提高其效率。日本也不例外，一直在增强经济、企业的国际竞争力、提高经营水平与能源利用率、改善环境等政策方面，官民齐心协力，从各自切入点出发，对物流业进行改善、改革。就日本政府而言，过去总是围绕着与物流有关的几个省厅开展工作，尚未让各省厅下属机构分别制定物流政策，而且政府也没有制定、实施过综合性与整合性政策。直至1997年，日本才出台了一项综合性物流政策，即《综合物流政策实施大纲》，由内阁会议通过。此后，依据该政策的实施情况，每隔数年便修正该大纲。

本文以《综合物流政策实施大纲》为中心，概述十多年来日本物流政策的变化及目前物流政策的特点。

一、20世纪90年代后日本两个《综合物流政策实施大纲》

1997年的《综合物流政策实施大纲》是日本国家的综合物流政策，曾在2001年、2005年、2009年分别修订，时至今日一直在使用，但在内容、结构、执行体制等方面，不同的版本均有各种相异之处。

这里首先介绍1997年及2001年所制定的《综合物流政策实施大纲》，并据文章内容附带说明在2005年及2009年所制定的大纲。

1.1997年的《综合物流政策实施大纲》

本次大纲是1997年4月由内阁会议通过制定的，简称为“1997年大纲”，它的出台使日本的物流业迎来了一个很大的转折点。该大纲制定的背景如下。

在世界经济全球化进一步向纵深发展中，迎来了企业在其经营国自由选择的国际性激烈竞争的时代。为拓宽日本经济崭新发展的可能性前景，有必要改变高成本结构，确保消费者利益，同时强化日本产业在当地的竞争力。在此情况下，我们认识到物流是影响相关产业在该国与该地区竞争力的重要因素之一。

一方面，信息通信技术不断革新，另一方面，国际分工体制也在进一步细化，由于环境的变化，提高了用户对流通成本、流通系统的认识，使国民对物流的需求变得严格而多样化。

要抓住如此变化的社会经济情势以及技术革新，适应不断变化的需求，物流关系到进出口、制造业、仓储、买卖、消费、废弃行业等多种多样的经济活动，物流服务行业如果不能提高整体机能与高付加值，不仅难以满足用户、产业方以及消费者的多样化需求，同时也难以提高日本产业整体的竞争力。物流业界要求各领域适应能源问题、环境问题、交通堵塞等社会问题，同时也需要适应信息化、国际化，呈现崭新的行业资质与服务态度。

为此，各有关省厅与全体物流机构在应对各类问题时，要有共同认识和目标，有关各部门应该通力合作，努力实施其政策。若举例而言，推进社会资本的相互合作是很重要的。还有要解决物流中的瓶颈，必须应对我国的国际港口在亚洲的地位低、在货物存储过程中能源使用率低等问题，仍存在着要应对的各种各样问题。

为不辜负日本对物流业的高度期待，需要刻不容缓地强化有关物流的综合配置，物流业成为迫在眉睫的课题。在此之前曾通过一个《为经济结构的变革与创新的计划》（1996年12月17日内阁会议通过）。即使在经济结构改革中，直至2001年，物流改革涵盖成本在内，旨在实现不逊色于国际标准的物流服务，这在物流领域被视为最重要的课题之一，所以相关各省厅要携手合作，为谋求全面推进物流政策，在其基础上制定了《综合物流政策实施大纲》。

（1）目标与视点

1997年的大纲以2001年为期限确定以下目标：在亚洲太平洋地区，提供最便捷、最高效而富有魅力的物流服务；以高水准低成本提供物流服务，以有利于在产业所在地的竞争力；妥善应对与物流有关的能源、环境及交通安全等问题。

为实现上述目标，要以下述3个关注点为基础，逐步完善规章制度，整合社会资本，并提高与物流系统相关政策的实施水准。第一，在城市内物流、地区间物流及国际物流各领域，促进相关省厅间、硬件与软件的施政间、相关人员间的配合，以期实现综合性有机合作；第二，要提高全年、整班服务水平，按时、迅速保管不同温度物品，满足用户多样化需求，扩大用户选择范围；第三，完善国际性组合一条龙配送服务，培养能干且多面手后勤人员，以促进物流进入市场、促进竞争机制等来激活市场。

（2）横向任务与不同领域的任务

为完成上述目标与关注点，1997年的大纲阐述了具体任务，包括横向任务与不同领域的任务。

在横向任务方面，要整合包括物流节点在内的社会资本，推进灵活进入、灵活退出物流领域的制度，制定灵活的规章制度；提高物流系统的水平，包括推进信息化、系统的标准化等，开发并利用新技术，改善商业惯例等。

在物流各领域任务方面，在城市内物流方面，由于涉及交通畅通、业主由自家卡车改用营业卡车等，因此需要完善物流节点设备；在地区间物流方面，要促进内航海上运输、铁路货物运输系统，完善道路及远程物流节点设备，提高卡车运输效率化、拖车化；在国际物流方面，要完善指挥塔机能设备，推动港口运输事业标准化，实现一站式服务，推进进出口手续及港口手续的信息化、无纸化与简约化，改善国内陆上运输、海上运输设备，提高国际航空货物的利用率，改进国际物流节点的设施。

2．2001年新《综合物流政策实施大纲》

本次大纲于2001年7月由内阁会议通过，是在对1997年大纲每年的实施情况进行跟踪调查的基础上，依据社会经济形势的变化而修改的。

日本政府评估了1997年大纲的实施情况，结合进一步提高国际竞争力、深刻认识环境问题、构筑循环型社会等社会性任务，并考虑情报通信技术的飞速发展、全球化进程的加快，为了更好满足国民需求，于2001年7月出台了新《综合物流政策实施大纲》（以下简称“2001年新大纲”）。

（1）目标与视点

在1997年大纲所提出的3个目标顺利完成的基础上，为了解决暴露出来的新问题，日本制定了2001年的新大纲，并提出以下两个目标：

①在物流领域，以包括降低成本在内的措施，构筑具有国际竞争力水平的市场，推进综合政策实施方案。

②以严重的环境问题为切入点，力争处理好社会性问题，实现富裕的国民生活，为此必须提高物流的便捷性和效率，构筑减轻环境负荷的物流体系，为循环型社会作出贡献。

上述目标应尽可能早日实现，最迟到2005年也要完成。

（2）对策

为达到目标与视点，2001年的新大纲制定了具体的实施政策。

第一，为满足社会现实需要，构筑有国际竞争力、反应快和效率高的物流系统，制定了如下的具体措施：推进物流的统一化、信息化、标准化；改善行业中的习惯性做法；改革规章制度，简化行政手续，提高效率；开发并利用新技术，推进路线单元化；整合与物流相关的社会资本。

第二，为强化国际物流节点的机能等而制定的具体措施包括：重点整合与物流相关的社会资本，提高其机能；要做到24小时开放港口；推进各种手续电子化，提供一站式服务。

第三，在构建适应社会变化的物流系统方面，为了应对全球气候变暖问题而制定的具体措施包括：专门针对运输部门的政策；整合社会资本；推进运输机器的自动替换；鼓励民间主动保护环境。

第四，为防止大气污染而制定的具体措施包括：促进卡车运输的高效化；降低卡车等排放的大气污染物；保障城市内交通的顺畅；整合物流节点；灵活运用船舶、铁路系统，构筑静脉物流系统，为实现循环型社会努力。

第五，在防止事故发生和解决物流安全等方面制定的具体措施包括：防止事故发生；适时而切实地修改安全规章制度。

为确保支撑国民生活的物流政策的实施，构筑满足国民需求的物流系统，还规定了未来规章制度的改变必须以保护消费者利益、为消费者提供方便为原则。在修建街道时，要考虑物流的顺畅性，确保商品能安全而准时送达用户。

二、近期的两个综合物流政策实施大纲

2005年与2009年的综合物流政策实施大纲是在亚洲各国经济日益发展，物流相关设施逐渐完善，日本物流业面临着严峻的挑战，而且日本国内财政不断恶化，整合社会资本投资受到严格限制的背景下制定的。除了在内阁会议上通过的综合物流政策实施大纲外，还成立了综合物流政策推进会，负责制定物流政策实施的具体计划，内容十分详尽，涉及面很广。

1.2005年大纲

日本政府对2001年新大纲各项政策所发挥的作用给予了积极评价，但是在这段时间里形势发生了巨大变化，经济社会结构改革的进展、亚洲经济合作的加强、IT产业的普及与扩大以及美国在该时期发生了多起恐怖袭击事件后对安全防范工作高度重视，京都议定书生效后对环保要求更加严格等，为了迅速有效地应对新出现的问题，2005年11月制定了以2009年为期限的新《综合物流政策实施大纲》（以下简称“2005年大纲”）。

（1）目标与视点

2005年大纲提出了以下4个目标：实现快速衔接、价格低廉、融国际与国内为一体的物流服务；实现“绿色物流”，做到高效与环保两全；构筑高效节能的物流体系；构筑有助于国民实现安居乐业的物流体系。

鉴于日本国内财政日益恶化，因此在整合与物流相关的社会资本时，对其成效要严格审查，通过降低成本、简化手续，重点投资效益好、效率高的项目，特别是要充分有效地运用现有的社会资本。

2005年大纲与1997年大纲、2001年新大纲相比，尤为重视建立推动政策实施的体制，在谋求国民的理解与合作，加强发货企业与物流企业之间的配合与协调以及地区相关人员的联手协作，建立国家与地区两级推动体制等方面均作了详细规定。

（2）对策

2005年大纲与过去的大纲不同，它在任务对策、实现目标的政策中只是指出有关上述4个目标的背景和实施政策的总体方向，不就具体内容进行阐述，具体内容则是在内阁会议作出决议，当日召开综合物流政策实施推进会（事务当局会议）上通过的“今后必须推动实施的具体物流政策”中作出详细的说明。

首先，在实现快速衔接而又价格低廉、融国际国内为一体的物流服务方面，必须提高国外物流基地港口、机场的功能；建立国内外通畅而有机联系的运输网；在国际物流上建立从货源调配到销售一条龙服务的物流综合体系。

其次，在实现高效环保的绿色物流方面，必须促进绿色物流的实现；提高货车效率，努力减轻对环境的不良影响，改善货运交通的经营管理；加速实现信息化、标准化；培养有助于提高物流效率的人才。

再次，在构筑高效节能的物流体系方面，要根据需求进行物品的发送，接收高频率但数量少的业务，努力避免造成交通拥堵和对环保产生负面影响。

最后，在构筑有利于国民实现安居乐业的物流体系方面，必须确保物流的安全防范和交通安全，发生灾害时要立即启动应急预案，建立满足消费者需求的流通体系和确保食品安全等。

2.当前日本的物流政策，即2009年《综合物流政策实施大纲》

当前日本政府的物流政策是根据2009年7月制定的《综合物流政策实施大纲》（内阁会议通过，以下简称“2009年大纲”）而实施的，以下就日本当前的物流政策实施大纲稍作介绍。

（1）2009年大纲的制定

日本政府在制定2009年大纲时基本上参照了2005年大纲的做法，即在肯定2005年大纲与综合物流政策实施推进会通过的“今后必须推动实施的具体物流政策”产生良好效果的同时，又指出了许多必须进一步解决与应对的问题。因为在2005年大纲制定后，经济全球化步伐加快，京都议定书生效后规定的防止气候变暖的第一阶段措施需要到位，确保货物安全防范的呼声高涨，与物流业相关的环境产生了各种各样的变化，为了尽快妥善应对上述问题，2009年7月制定了以2013年为期限的新《综合物流政策实施大纲》。

（2）目标与视点

2009年大纲提出了以下3个目标。一是实现订货、器材配备、生产、入库、发货一条龙服务的计算机管理方式。二是做到尽可能不对环境产生负面影响。三是确保安全准确。

与2005年大纲相同，日本财政仍未走出低谷，在整合与物流相关的社会资本时对其业绩的评估要严格把关，降低成本，行动迅速，在重点、有效、高效益上下功夫，同时指出有效运用现有的社会资本至关重要。与2005年大纲一样，特别重视建立推动体制问题，强调必须得到国民的理解与合作，加强货主与物流业者之间的联系，做好基础设施的建设，并要获得当地有关人员的大力支持等，并对建立国家和地方两级推动体制均作了详细的说明。

（3）对策

2009年大纲与2005年大纲相同，在如何应对实现目标的政策中只阐明了有关的背景和政策实施的总体方向，不涉及具体内容，具体内容则在内阁会议作出决议的当日召开综合物流政策推进会，在通过的《综合物流推动计划》中作详细的说明。

首先，在实现从订货、器材配备、生产、入库、发货一条龙服务的高效计算机管理方面，必须改善亚洲广大地区的物流环境，确保国内外物流的完美衔接，建立国际连接的物流网；整合高效、衔接的物流网，形成以港口为中心的完美衔接的物流网，提高机场的物流机能，充实和加强以高水平干线公路为中心的基干网络，增强铁路的运输能力，强化江河运输和渡口的竞争力，开发按商品体积大小的集装箱运输，实现物流资材标准化等；实现贸易手续和物流管理IT化与信息国际共享，包括简化各种手续，实现电子化、信息共享与有关物流统计数据积累；既要确保安全防范，又要保证物流的高效益，绝对保证空运的安全，采取视频方式对订货、发货整个过程予以监控，为企业间的信息共享打下基础。

其次，在努力实现不对环境造成负面影响的物流问题上，必须根据不同的运输方式采取有区别的对策，保持海运时低氧环境，完善卡车运输的综合对策，改善路况以保证货物的低氧环境，实行管理IT化，开发新一代的低公害货车，保证各运输渠道的公平竞争；实现铁路、海运与卡车的完美衔接，提高效率，加强货主与物流产业人员的联系，改善物流体制，提高货物转运效率，提高干线物流和城市圈内货物运输与发送效率等；努力构建最大限度不给环境造成负面影响的物流体系；开发新技术，减少对环保不利影响的因素；提高城市圈的物流效率，实施交通流量对策，确立良好的停车秩序；实现全社会合作的物流低氧环境，加强与地区居民的合作，增进消费者的理解，通过实现从订货到货物发送一条龙服务的经营方法来降低对环境的不良影响，实现绿色物流的国际大合作；建立高效率的静脉式物流方式，确保资源循环回收等。

再次，为了实现安全准确的物流服务，必须确保安全准确的物流，确保道路交通安全和海上主要运输线的安全，保证国际海上运输线以及海运集装箱在陆路运输和港口安全防范措施到位，加强核不扩散与反恐对策，发生灾害时立即启动应急预案，港口设备应具备的抗强地震能力等；培养人才，改善劳动环境；提倡公正的物流交易。

综上所述，可以看出虽然2005年大纲解决了不少问题，但仍然存在许多问题，需要2009年大纲给予回应。总之，日本物流产业的前景依然是任重道远。

三、结束语

物流是推动经济和社会发展的支柱产业，同时经济和社会的发展必然会带动物流产业的发展。日本的物流产业曾经受益于日本的经济与社会的发展，过去日本的产业或企业不论在技术还是在经营上处于优势，但在后来的经济一体化进程中，出现了经济滞后、生产基地向海外转移、物流基地的地理条件与成本的竞争力下降的情况，使日本在与发展中的亚洲各国激烈竞争中处于劣势。

如本文所述，近年来虽然日本政府认真致力于制定新的物流政策，但是由于国际竞争的大环境依然严峻，加上国内财政恶化的势头在短期内难以扭转，因此期盼与物流相关的资本能很快得到补充与加强是困难的。依据《综合物流政策实施大纲》的提示，不妨选择一些效益明显的社会资本，有重点地予以投资，先易后难走出困境。

责任编辑：孙志伟

Abstract:With the development of economic integratio n,the lagging behind economic development in Japan,the production base that transferring to overseas and the declining competitiveness of logistics industry has brought logistics industry in Japan with great challenges.Based on The Integrated Outline for Logistics Implementation Strategy formulated in 1997,2001, 2005 and 2009,the author analyzes the logistic policy formulated during the past several years,depicts the background,target and measures involved in the outlines,and reflects the trend of internationalization of Japanese logistic policy with the help of paying more attention to the advanced IT,integrating social capital,paying more attention to environmental protection and the construction of circular economy.

Key words:Japan；logistic policy；the Integrated Outline for Logistics Implementation Strategy；competitiveness

The Evolution of Logistic Policy in Japan

MasahiroHORIE
（Japan National Graduate Institute For Policy Studies，Tokyo 106-8677）

F259.22

A

1007－8266（2010）10－0004－04

堀江正弘（1947-），男，日本鸟取县人，日本政策研究大学院大学教授，校长特别助理，曾任日本总务厅长官官房审议官（主管行政监察局），总务省大臣官房审议官（主管行政管理局），邮政事业厅次长，内阁官房行政改革推进事务局长，总务省情报通信政策局长，总务省审议官（副部级），北京大学特约研究员，复旦大学特聘教授，主要研究方向为日本的行政管理与综合政策；孙前进（1953-），男，陕西省西安市人，北京物资学院物流学院副教授，留日商学博士，北京现代物流研究基地首席专家，中日经济技术研究会会长，中日现代物流研究所常务副所长，主要研究方向为流通产业与物流体系。