宁波的三大功能区构想

文/郁伟雅

今年初，省委、省政府做出了“发展海洋经济、建设海上浙江”的重大决策，对正处于经济发展新阶段的宁波来说，这不仅是对宁波现代化国际港口城市既定战略目标的丰富和提升，也是推进产业转型升级、全面融入全球化的重要契机，是宁波经济发展的新活力之源。

宁波的产业发展走了一条以中小民营企业为主体，以贸易带动传统制造业的“内生型”经济发展道路。在整个全球经济贸易格局中，宁波以独特的深水良港和劳动力资源丰裕的比较优势，在服装、纺织、鞋类、轴承、灯具等劳动密集型产品的出口上具备强劲的竞争优势，形成了“以贸带工，以工促贸”的产业发展模式。据测算，2009年宁波外贸对制造业的拉动度达到101.7%。但环境问题严峻、就业结构矛盾、产业梯度转移等因素日益制约着宁波制造的发展。2009年宁波规模以上工业总产值增幅总体上处于负增长区间，增速低于去年同期28.7个百分点，更低于2000年以来22.6%的年均增长水平。

同时，进入21世纪以后，宁波的港城联动发展战略已进入港口城市发展的多元化经济发展阶段，进出口贸易、会展经济、现代物流、国际金融等服务业逐步取代临港工业成为港城互动发展的主要媒介。随着港口优势的积蓄、货物流通规模的扩大，宁波未来急需搭建能够整合上述促使港城互动发展的多元化媒介的功能性平台，以创新与信息化为后盾，走港城深层次、多渠道融合的道路，向建设现代化国际港口城市迈出坚实步伐。

为此，宁波要加快打造“三大功能区”，即以贸易为主的总部区、以港口为依托的商品集散区、为贸易和中转相配套的金融功能区。这三大功能区涉及五类主要资源，包括了原材料、初级产品、最终产品三大物质资源和资本、技术两大生产要素。从具体内容上来看“三大功能区”是有机结合、密切联系，共同支撑以贸易为核心的港城综合功能发挥。

——以贸易为主的总部区。宁波的石油、铁矿石、液体化工品、煤炭等四大类重要物资，无论从运输中转、加工、专业市场交易以及辐射的经济腹地来看，在国内均已占据突出地位，具有十分重要的影响力。2009年宁波港完成原油接卸量超3500万吨，增幅20%以上，原油进口中转份额占全国1/3，继续保持国内第一，有相当数量原油、成品油经宁波转运到江苏、上海、湖北、湖南和福建。宁波港是南方三大煤炭接卸和中转港之一，接卸的煤炭除了供应宁波外，还供应浙江省内其他地市以及部分省外区域，并成为国内最大的铁矿石中转基地。镇海液体化工产品交易市场是全国最大的液体化工品市场之一。随着大宗商品现货吞吐量的逐渐庞大，宁波港由贸易功能向资源配置功能转型变得更为迫切。

宁波需要在继续保持大宗商品强大的集散功能外，引入虚拟市场、电子商务和服务贸易，吸引全球买家、卖家和投资者参与，使大批生产企业将实物交割基地转移到宁波港口。以建设宁波大宗商品的交易中心为推手，使宁波原油、煤炭、铁矿石等大宗商品的价格指数成为国内乃至国际价格的风向标，依托具有公信力的集中交易平台，产生具有成交量基础的“宁波价格”，提升宁波在重要资源领域的定价话语权。立足于建设集商流、资金流、信息流、技术流于一体的大商贸、大流通体系，打造以贸易为主配套物流、金融、会展的特色总部区。

——以港口为依托的商品集散区。宁波正在加快形成以服务经济为主体的新型产业结构，商贸流通业主要通过外贸公司出口、专业市场交易、分散的订单等渠道进行交易。其中广大的中小经销商、代理商占据很大份额，但他们通常散布于商场、写字楼、市场，规模有限而无法集中经营，制约了市场交易的广度和深度，商品大流通体系的匮乏已成为宁波扩大再生产的瓶颈。为此，宁波要在吸收国际国内高级形态专业市场的基础上，依托国际化海港和空港口岸，将博览、会展演化为常年展示，将电子商务引入实体市场，以科技研发力量为保障，融产供销于一体，将新颖的拍卖、直销中心、导购中心等经营模式与传统市场形态进行衔接；通过聚合商流、资金流、信息流、物流，配合有形市场和无形市场、现货和期货、主体功能和服务配套等多种经营方式的组合，使自身成为集“商品集散中心、流通加工中心、交易中心、价格形成中心、信息发布中心”于一体的多功能、综合性贸易场所，促使“楼宇经济”在更大的供需平台上发挥对各种业态的综合集纳能力，使专业分工协作的产业网络形成合力；以资源优化整合为基础，着力打造一系列专业化国际化现代化信息化的大型展贸平台，在宁波建立起沟通海内外各种商品和物资的集散基地。

——为贸易和中转配套的金融功能区。宁波的许多特殊经济区（包括保税区、保税物流园区、出口加工区、保税港区等）依托于国家特殊优惠政策，多年来区域内的国际贸易、物流业蓬勃发展，中转能力不断提升。近三年来，宁波保税区转口贸易量增加了67.3%，中转物流占园区总吞吐量的比重基本维持在70%以上。但由于宁波本地金融配套服务相对薄弱，尤其是离岸金融的缺位，许多跨国物流公司和贸易集团即使进入特殊经济区内运营，也仅局限于在区域内租赁仓库进行物流运作，其大部分资金结算等金融服务却仍在周边的上海和香港进行。随着贸易中转功能的增强，国际间资金流动的金融服务需求无疑将迅猛增长。

应对这一可以预见的趋势，宁波需要加快成为贸易和中转配套金融功能区，吸引证券公司、基金管理公司、信托投资公司、民资银行等金融机构落户，争取外资金融机构的地区总部、业务总部、主报告行等在宁波设立分支机构。为资金流的进出和停留以及相应的结算、融资、保值避险等提供全方位服务，通过提供优惠的税收等配套政策营造更为宽松有利的经营环境。同时，“人民币结算”从区域化走向国际化是中国外贸发展的长期必然，宁波要争取列入跨境贸易人民币结算下一批试点城市，最终形成与上海互补的面向大宗商品的金融服务中心。